?　　文/馮海寧

　　日前，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)和社科文獻(xiàn)出版社在北京共同發(fā)布行政體制藍(lán)皮書——《中國(guó)行政體制改革報(bào)告(2014—2015)》。報(bào)告顯示，簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)和社會(huì)活力改革中有可能遇到的最大阻力，是部門利益作祟，有的把權(quán)力變成與民爭(zhēng)利的工具。（4月26日《京華時(shí)報(bào)》）

　　“部門利益”早已成為多項(xiàng)改革的最大公敵。《中國(guó)行政體制改革報(bào)告(2013)》曾披露：近六成人認(rèn)為“行政審批制度改革的最大難點(diǎn)”來(lái)自政府的“部門利益”。諸多改革能否取得成功，關(guān)鍵在于能否破除部門利益。

　　但令人遺憾的是，破除部門利益的效果至今仍不理想。以簡(jiǎn)政放權(quán)為例，雖然此舉去除了中央部門、省市級(jí)部門的部分利益，但在落實(shí)過(guò)程中卻遭遇“腸梗阻”“最后一公里”，最大阻力就在于地方部門利益作祟。換言之，上級(jí)部門下放的權(quán)力，地方基層部門不僅沒(méi)有還給市場(chǎng)，反而把權(quán)力據(jù)為己有，變成自己牟利的一種工具。

　　破除部門利益的良策，之前有不少。例如，以人大立法取代部門立法，用“權(quán)力清單”明晰部門權(quán)力邊界，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)削減部門權(quán)力。筆者認(rèn)為，破除部門利益，關(guān)鍵在于公眾參與。如果在所有立法中，無(wú)論是人大立法，還是政府立法，或是部門立法，公眾都能夠全程參與，擁有比較充分的話語(yǔ)權(quán)，相信部門利益難以法定化。因?yàn)椋挥泄妳⑴c才能確保公共利益公眾化，而不是部門化。

　　部門利益固化的首要原因是部門立法，但完全取消部門立法不一定現(xiàn)實(shí)。那么，對(duì)于部門立法，無(wú)論是部門規(guī)章，還是部門起草的標(biāo)準(zhǔn)、條例、法律，都應(yīng)該讓公眾參與其中，在起草階段就應(yīng)該尊重公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，在制度草案正式通過(guò)前更需要公眾“把關(guān)”，如此公共利益才能取代部門利益。

　　類似于簡(jiǎn)政放權(quán)這樣的改革，同樣需要公眾參與。哪些行政審批項(xiàng)目需要保留，哪些權(quán)力需要取消或下放，如果讓公眾參與決策，相信部門利益會(huì)被大大壓縮。如果簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)過(guò)程給公眾監(jiān)督空間，或許不會(huì)有“腸梗阻”。如果改革效果由公眾評(píng)價(jià)，某些部門想謀利益也沒(méi)有機(jī)會(huì)。

　　進(jìn)而言之，無(wú)論是立法還是改革，如果事前充分調(diào)研民意、事中充分征求民意、事后以民意評(píng)價(jià)為主，制度必然增加公共色彩、減少部門色彩，改革必然增加公益含量、減少部門私利。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公眾在很多立法和很多改革過(guò)程中的參與程度有限，即使公眾有機(jī)會(huì)參與，也多是淺層次參與。

　　按理說(shuō)，幾乎所有的立法與改革都是基于公共利益，但實(shí)際情況卻是，部門利益仍以各種方式侵占公共利益。在筆者看來(lái)，真正能捍衛(wèi)公共利益的是公眾，而不是某個(gè)部門。唯有讓公眾深度、全面參與所有改革和立法，公共利益才能最大化，部門利益才能最小化。

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