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不少醫(yī)療垃圾運(yùn)送車被堵在公司內(nèi)出不來(lái)。齊魯晚報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 王建偉 攝

　　齊魯晚報(bào)濟(jì)南3月3日訊（記者 李陽(yáng) 王建偉） 濟(jì)南市歷城區(qū)桃園村村民質(zhì)疑的濟(jì)南瀚洋固廢處置有限公司（下稱瀚洋公司），在濟(jì)南醫(yī)療垃圾處理市場(chǎng)上已經(jīng)獨(dú)霸12年。至今，仍是濟(jì)南市唯一有資質(zhì)處理醫(yī)療廢物的正在運(yùn)行的企業(yè)。

　　一些駐濟(jì)醫(yī)院機(jī)構(gòu)人士也提到，打破壟斷、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以說(shuō)是醫(yī)院管理方的一致愿望。因?yàn)樵谒麄兊慕?jīng)歷中，憑借政策紅利打開(kāi)市場(chǎng)的瀚洋公司，多次憑借壟斷地位強(qiáng)制推行“霸王條款”。瀚洋公司，是怎么做到的呢？

　　壟斷地位屢被質(zhì)疑，仍穩(wěn)吃獨(dú)食

　　瀚洋公司在濟(jì)南的扎根，始于“非典”。

　　“2003年之前，醫(yī)療垃圾還沒(méi)有當(dāng)成一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題。大醫(yī)院自己壘個(gè)臺(tái)子點(diǎn)把火就燒了，小醫(yī)院中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院直接放到生活垃圾堆里。不光濟(jì)南市，全國(guó)很多地方基本都是這種情況。直到2003年鬧了“非典”，引起了全國(guó)上下的注意，有的就臨時(shí)焚燒，有的是找水泥窯幫著燒也行，全中國(guó)普遍如此。”濟(jì)南市環(huán)保局環(huán)境評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)錢毅新告訴記者，在“非典”的特殊背景下，瀚洋作為濟(jì)南市第一個(gè)醫(yī)療廢物集中處理的機(jī)構(gòu)上馬。瀚洋成立后，除醫(yī)院外，機(jī)場(chǎng)、車站的垃圾也都送過(guò)去集中焚燒。但當(dāng)時(shí)瀚洋規(guī)模還小，就先集中解決濟(jì)南的醫(yī)療垃圾問(wèn)題。之后，醫(yī)療廢物處理逐步規(guī)范，國(guó)家立法醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例也隨后出臺(tái)。

　　工商信息顯示，2003年5月16日，濟(jì)南瀚洋在工商局完成登記注冊(cè)。“濟(jì)南瀚洋成立的時(shí)候，深圳瀚洋公司那邊出資40%，濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院出資60%，由研究院的副院長(zhǎng)張建國(guó)出任公司董事長(zhǎng)。”濟(jì)南市環(huán)保局新聞發(fā)言人解玉忠說(shuō)，“那個(gè)時(shí)候原則上一個(gè)城市只能設(shè)立一個(gè)醫(yī)療廢物的集中處置機(jī)構(gòu)。”

　　但是在濟(jì)南瀚洋公司成立的2003年，濟(jì)南市實(shí)際上已經(jīng)存在一家名為“濟(jì)南行健醫(yī)療廢棄物處置有限公司（下稱行健公司）”的企業(yè)在該市進(jìn)行醫(yī)療垃圾的回收、處置。

　　在濟(jì)南瀚洋公司成立僅僅不到一個(gè)月之后的2003年6月5日，濟(jì)南市環(huán)保局便向濟(jì)南瀚洋發(fā)放了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模每天20噸。根據(jù)新華社報(bào)道，行健公司曾公開(kāi)質(zhì)疑濟(jì)南瀚洋的壟斷地位，并稱一直未曾看到關(guān)于醫(yī)療垃圾處置的市場(chǎng)招投標(biāo)方案。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)醫(yī)療垃圾處理的主管部門濟(jì)南市環(huán)保局直屬分局負(fù)責(zé)人解釋：一方面瀚洋申請(qǐng)?jiān)谙龋硪环矫姘串?dāng)時(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第47條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中處置的設(shè)施，而行健公司并非由濟(jì)南市人民政府組織建設(shè)。因此，行健公司并不符合相關(guān)程序和法律規(guī)定。

　　2004年，有媒體公開(kāi)報(bào)道稱，行健公司曾一度將環(huán)保局告上法庭，認(rèn)為其“行政不作為”，拒絕向山東省環(huán)保廳上報(bào)行健公司申辦危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的有關(guān)材料。但是，由于缺乏危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)許可，這家公司最終還是退出了醫(yī)療垃圾回收市場(chǎng)。

　　立霸王條款，強(qiáng)制低價(jià)回收輸液瓶

　　作為醫(yī)療垃圾處理企業(yè)，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該是平等的協(xié)議合同關(guān)系。但由于其在濟(jì)南市場(chǎng)上的實(shí)質(zhì)性壟斷地位，被明令禁止不得擅自處理醫(yī)療垃圾的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有與對(duì)方平等對(duì)話的機(jī)會(huì)。

　　“上頭有文件，要求必須把醫(yī)療垃圾交由有資質(zhì)的單位處理，而有資質(zhì)的單位只有瀚洋一家。出于無(wú)奈，我們醫(yī)院就照做了。”濟(jì)南市中心醫(yī)院總務(wù)處的王處長(zhǎng)告訴記者，因?yàn)橛姓弑Ｗo(hù)，瀚洋剛進(jìn)入濟(jì)南市場(chǎng)時(shí)，在業(yè)務(wù)方面開(kāi)展得很順利。

　　在瀚洋公司進(jìn)入濟(jì)南市場(chǎng)之初，也曾有一些醫(yī)院試圖聯(lián)合抵制。但沒(méi)過(guò)不久，醫(yī)院就敗下陣來(lái)。省城某三甲醫(yī)院一位熟悉醫(yī)療廢物處理的知情人士透露，出于對(duì)壟斷政策的不滿，此前省里幾家三甲醫(yī)院曾聯(lián)名向上級(jí)部門反映，但據(jù)稱是因?yàn)樯婕耙恍┥虡I(yè)背景，很快也就沒(méi)了下文。

　　“最早的時(shí)候，不是瀚洋而是另外一家民營(yíng)公司承接醫(yī)療垃圾處理業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)我們齊魯醫(yī)院和另外一家醫(yī)院不把這項(xiàng)業(yè)務(wù)給他，環(huán)保局就給我們限制。”齊魯醫(yī)院感染科一位工作人員稱。而瀚洋壟斷地位逐步鞏固的同時(shí)，也打起了別的主意。

　　“像輸液瓶一類的廢品并不屬于醫(yī)療廢物，后來(lái)瀚洋想包攬這部分業(yè)務(wù)，但給出價(jià)格要比市場(chǎng)價(jià)低很多。瀚洋就跟幾家醫(yī)院談，結(jié)果都沒(méi)談攏，瀚洋干脆對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療廢物不拉了，將近一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，不少醫(yī)院的醫(yī)療廢物沒(méi)法處理、堆積如山。”該知情人士透露，當(dāng)時(shí)他所在的醫(yī)院就投了反對(duì)票，“結(jié)果醫(yī)院一周多沒(méi)清理垃圾，最后實(shí)在沒(méi)辦法，他說(shuō)怎么著就怎么著吧，誰(shuí)讓他是壟斷企業(yè)呢。”鑒于瀚洋公司的實(shí)質(zhì)性壟斷地位，醫(yī)院最終同意對(duì)方以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格收購(gòu)其輸液耗材。

　　據(jù)媒體報(bào)道，2014年1月份，瀚洋公司在與醫(yī)院簽署2014年度《濟(jì)南市醫(yī)療廢物集中處置合同書(shū)》時(shí)，提出必須同時(shí)簽訂一份《可回收利用廢物集中合同書(shū)》，否則將不予簽訂醫(yī)療廢物合同。該《可回收利用廢物集中合同書(shū)》規(guī)定，醫(yī)院須將未被病人血液、體液、排泄物污染的，使用后的各種玻璃(一次性塑料)輸液瓶(袋)等可回收利用廢物全部交予瀚洋公司處置，不得交給第三方處理。

　　合同中注明，雙方協(xié)商后的價(jià)格為塑料類輸液袋(瓶)每斤0.75元，玻璃類輸液瓶每斤0.03元，由瀚洋公司向醫(yī)院付費(fèi)。山東大學(xué)齊魯醫(yī)院感染管理科韓處長(zhǎng)此前表示：“醫(yī)療廢物由瀚洋公司來(lái)統(tǒng)一回收處置合乎規(guī)范，但對(duì)非醫(yī)療廢物進(jìn)行強(qiáng)制回收，而且回收價(jià)格比其他企業(yè)低了一半，我認(rèn)為這并不合理，違背了國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。”

　　打破壟斷是解決問(wèn)題的關(guān)鍵

　　據(jù)解玉忠介紹，目前濟(jì)南市有800多家規(guī)模不一的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療垃圾都由瀚洋公司負(fù)責(zé)。而記者在采訪中也被告知，醫(yī)療垃圾的處理，在全國(guó)大部分地區(qū)都存在不同程度的壟斷。“我了解一個(gè)情況，菏澤的一些地區(qū)和河南搭界，河南省的醫(yī)療廢物處理公司離這些醫(yī)院距離更近，而且價(jià)格便宜，當(dāng)?shù)赜嗅t(yī)院把業(yè)務(wù)交給河南的企業(yè)來(lái)做，但后來(lái)也被叫停。”有知情人士透露。

　　有鑒于與瀚洋公司的既往接觸，在談及瀚洋公司此番陷入“污染風(fēng)波”，而殃及醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療垃圾的正常轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)人士普遍認(rèn)為，就此打破壟斷，才是杜絕類似隱患的根本出路。

　　“比方說(shuō)，環(huán)保部門發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入證件，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的可以不給它發(fā)證。但只給一家企業(yè)頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，就是壟斷了。要定什么價(jià)格、需要對(duì)方提供什么樣的服務(wù)，這都得靠市場(chǎng)化來(lái)解決。”

　　接受記者采訪的多位醫(yī)院管理人員無(wú)一例外地表示，打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，行業(yè)才能真正良性發(fā)展。“現(xiàn)在問(wèn)題是只有一家企業(yè)能處理醫(yī)療垃圾，如果這家企業(yè)出問(wèn)題，醫(yī)院的正常工作將受很大影響。如果市場(chǎng)放開(kāi)的話，我們?cè)僬伊硪患襾?lái)承接，這樣問(wèn)題就簡(jiǎn)單多了。”齊魯醫(yī)院有關(guān)人士直言。

　　“當(dāng)然，處理醫(yī)療廢物需要非常高的資質(zhì)和條件，不能隨便就放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在濟(jì)南市在濟(jì)陽(yáng)也有一家垃圾處理廠，去年剛剛獲得了處理醫(yī)療垃圾的許可，能看出來(lái)政策在慢慢變寬。”解玉忠說(shuō)。