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　　包括山東省禹城市在內的全國33個縣市區，將作為試點區推進農村土地制度改革，在暫停土地管理法相關條款的前提下，允許集體經營性建設用地入市，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價。盡管只是試點，但由于農地改革涉及面廣，又牽扯到方方面面的利益，以禹城市為試點的農村土地制度改革，將從哪里突破？可能會對將來的農村土地改革帶來什么經驗？距離青島四百多公里的禹城，已成為農地改革破冰的“先鋒軍”。

　　小城成農地改革“先鋒軍”

　　26日，禹城市國土資源局的陳榮華習慣性地打開辦公室電腦，屏幕上閃動的一則消息立即引起了他的關注：全國33個試點縣級行政區域，擬暫時停止土地管理法等關于集體建設用地使用權不得出讓的規定，允許農村集體經營性建設用地入市，并將提高被征地農民分享土地增值收益的比例。

　　點開這則消息，在一份名為《關于授權國務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域暫時調整有關法律規定的決定(草案)》的議案后，列出了33個試點縣的名單，禹城市赫然在列。

　　之后，他桌上的電話鈴聲頻頻響起，各地的媒體，也已經從同一則新聞消息中，聽到了山東省這個西北小城啟動農地改革的“鼓點聲”?！稗r村集體經營性建設用地入市，這事兒牽涉的面太廣，涉及到方方面面的利益，國務院也只是提了一個簡單的方向，將來肯定會出臺一個框架性指導意見。”陳榮華分析。

　　今年43歲的陳榮華是地道的禹城人，對這個有著幾千年歷史的小城非常熟悉?！艾F在禹城市一共有52萬人口，其中農民42萬人，農地改革，自然會首先涉及到這42萬農民的利益?！标悩s華說。

　　春節過后，新年的鞭炮聲還沒斷，位于新寨鎮梁廟社區的“超越食品”已經上班，這個剛剛建成的村辦企業，主體部分是一個冷庫，用以儲存新鮮果蔬或牛羊肉。

　　“集體經營性建設用地入市，受益的首先是這類的村辦企業，用地使用權的出讓、租賃或入股，可能會從根本上解決村辦企業資金不足、規模化經營受限的難題?！标悩s華說。

　　受困于資金難題的還有禹城市蔬菜果品批發市場，這家經營多年的蔬菜批發市場在周邊農村蔬菜種植大棚的包圍中，顯得清冷異常。而多年前的成立初衷，是依托周邊農村的蔬菜種植，搞農副產品的深加工，帶動農民致富；但成立之后，迫于資金壓力，最后淪為一個簡單的蔬菜果品批發集散地，但即便這樣仍不足以撐持，超市、餐館、農資化肥等小本經營的夫妻店又進入市場，共同承受經營中的重重困境。

　　試點市可突破“舊法框框”

　　集體經營性建設用地怎么入市，入市過程中該如何突破原來的法律框框？對地方的土地管理部門來說，自然會有不同程度的理解。對陳榮華來說，這顯然是一個新的課題。

　　“把土地管理法的部分條款暫時停止執行，這是創新，在整個土地管理法的法律法規還沒有完全調整的基礎上，就可以有條件、有范圍地試點進行改革，意味著改革方面的創新。”青島市百福潤財稅咨詢事務所總經理陳祖開說，此前，國有土地使用權可以市場化，可以轉讓、出租；但集體經營性建設用地卻不能入市，這形成了土地利用市場中的“二元層次”；集體土地使用權理論上是所有權，卻一直無法實現；33個試點縣劃定后，將打破這個土地利用中的“二元層次”。

　　“可以預見，農地改革啟動，農民養老、醫療等待遇提高，村辦企業可以分紅，許多在城市里打工的年輕人，將可以在城市里拿工薪的同時，還可以領到村里發的‘紅包’?！标悩s華說。

　　農地改革大幕正式拉開

　　實際上，農地改革，在2015年的地方兩會上，也頻頻成為各地方政府的話題。

　　“土地制度的改革涉及多元主體、利益關系復雜，而且又事關經濟社會發展的全局?！彼淹恋鼐W董事長王舵說，農村土地改革他們一般稱為“三塊地”改革，即農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及農村宅基地。

　　在王舵理解，這次在全國33個試點縣級行政區域，擬暫時停止土地管理法等關于集體建設用地使用權不得出讓的規定，允許農村集體經營性建設用地入市，這意味著農村土地制度改革試點“大幕”正式開啟。

　　農地入市不影響房產市場

　　農村集體經營性建設用地入市，還引來了另一種擔憂：集體建設用地如果可以不經過政府的招拍掛程序而直接入市，開發商拿地的成本降低，這樣城市的房地產市場會不會受到沖擊，導致房價出現大幅的下降？

　　“農村土改啟動試點，不會對房地產市場有影響。”陳祖開斷言。目前是百福潤財稅咨詢事務所總經理的陳祖開，從1994年人民大學土地管理專業畢業后，就到了青島國土規劃、管理部門工作，從普通職員干到土地儲備中心總工程師、土地儲備中心副主任，不久前棄官從商，但其公司的核心業務仍然沒離開土地。

　　在陳祖開看來，以住宅開發為核心的房地產市場，主要受國內國際經濟形勢的影響，其波動是由金融或者資本市場等因素來決定的，而不是看國土部門供應了多少土地。此外，區別于城中村等城市規劃區內的國有儲備用地，所謂集體經營性建設用地入市，就是指存量鄉鎮企業用地，全國目前大約有4200萬畝?！斑@部分土地上市后，它的用途還是有限制的，可以用于工業、商業、服務業等，但不能用于商品住房開發。

　　鏈接：

　　33個試點縣(市、區)名單

　　據記者統計，33個試點區域基本覆蓋全國各?。▍^、市），其中浙江和四川分別有兩個試點區域，分別是：

　　北京大興區、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內蒙古和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長春市九臺區、黑龍江省安達市、上海市松江區、江蘇省常州市武進區、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河北省長垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽市、廣東省佛山市南海區、廣西北流市、海南文昌市、重慶市大足區、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏曲水縣、陜西省西安市高陵區、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏平羅縣、新疆伊寧市。

　　文/圖 記者 王愛科

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 林永麗]