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　　新華社北京2月27日電 近日，國務(wù)院總理李克強簽署第658號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2015年3月1日起施行。

　　《條例》強化了政府采購的源頭管理和結(jié)果管理。規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求，必要時應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定。采購合同履約驗收應(yīng)當(dāng)嚴格把關(guān)。

　　為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公開、公平、公正，《條例》著力提高政府采購?fù)该鞫龋瑥娀鐣O(jiān)督，將公開透明原則貫穿采購活動全過程，對發(fā)布政府采購項目信息，公開采購項目預(yù)算金額，公告中標(biāo)成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均作了具體規(guī)定。

　　為推進和規(guī)范政府向社會力量購買服務(wù)工作，《條例》明確政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)就公共服務(wù)項目采購需求征求社會公眾意見，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果向社會公告。

　　為強化政府采購的政策功能，增強政府采購的調(diào)控作用，《條例》規(guī)定要通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等具體措施落實政府采購政策，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)。

　　為從制度規(guī)則設(shè)計上保證評審專家公平、公正評審，《條例》對政府采購評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定。對評審專家實施動態(tài)管理，保證評審專家隨機產(chǎn)生，防止評審專家終身固定。針對評審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟上付出代價。強化評審專家的失信懲戒，對評審專家不良行為進行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。

　　為使政府采購活動有人負責(zé)、責(zé)任追究有法可依，《條例》進一步細化了采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款等行政處罰，同時對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要追究法律責(zé)任。

　　背景鏈接

　　實施條例緣何遲到１２年

　　《中華人民共和國政府采購法實施條例》也被稱為法律的“腿”，是承上啟下的行政法規(guī)層面的制度規(guī)范。一般而言，隨著法律的頒布實施，相應(yīng)的實施條例就應(yīng)該隨之制定。

　　然而，我國的政府采購法于２００３年１月１日起開始實施，為何相關(guān)的實施條例到１２年后的今天才得以出臺？有專家指出，經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型沖突，社會變革中部門利益糾葛，是一些法律法規(guī)長時間難產(chǎn)的根本原因。

　　目前，調(diào)整我國政府采購行為的法律是政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法。兩部法律之間卻存在諸多矛盾與沖突，在某種程度上也影響了政府采購制度改革的順利推進。

　　事實上，有關(guān)政府采購法實施條例的起草工作，財政部早在２００３年４月起就已啟動，并形成了實施條例送審稿，于２００５年１月報請國務(wù)院審議。

　　此后，幾乎每年的國務(wù)院年度立法計劃都將制定實施條例列入其中。特別是在《國務(wù)院２００９年立法工作計劃》中，首次將實施條例列入“力爭年內(nèi)完成的重點立法項目”。此后６年，實施條例一直是國務(wù)院年度立法計劃中的重點。

　　《政府采購法實施條例》的長期缺位，反映的是中國立法環(huán)節(jié)的某種現(xiàn)實與無奈。事實上，這并不是惟一一部歷經(jīng)多年起草、修改，依舊遲遲無法與公眾見面的法規(guī)。經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型沖突，社會變革中部門利益糾葛，是一些法律法規(guī)長時間難產(chǎn)的根本原因。 據(jù)新華社

　　采購文件、合同必須公開

　　政府采購被稱為“陽光下的交易”。然而近幾年，因為頻頻爆出的“天價采購”“黑心采購”等問題，成為社會關(guān)注的熱點。其問題的背后，與政府采購法實施12年而與之配套的實施條例缺失有關(guān)。各界期望，以條例為契機，從制度上推進政府采購的規(guī)范化、法治化進程，堵住尋租腐敗的黑洞，讓政府采購真正回歸陽光、公平、公正。

　　劍指“質(zhì)次價高”

　　采購的Ｕ盤變身iTouch4、斥資千萬元購買10萬套“次品”課桌椅、十多家企業(yè)競爭報價最高者竟中標(biāo)……近年來，政府采購領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)質(zhì)次價高、豪華采購等問題，“買貴不買對”“買人參的錢買蘿卜”等采購亂象飽受詬病。

　　“這些問題很大程度上與過去對政府采購需求管理不足相關(guān)。”中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說。

　　目前，我國年政府采購資金規(guī)模已近２萬億元，帶動了一個超過２０萬億元的公共采購大市場。新出臺的實施條例一大突破，就是明確了采購需求的內(nèi)容，如規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購需求，明確采購需求成為政府采購的重要目標(biāo)和依據(jù)，并規(guī)定采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定等。

　　壓縮“暗箱操作”空間

　　據(jù)媒體報道，湖北一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦曾以購電腦設(shè)備、印刷宣傳資料等發(fā)票報銷３.５萬元，其所得款項全都用于發(fā)放端午節(jié)、中秋節(jié)福利；也有不少地方，一把手頻頻插手政府采購……

　　政府采購“暗箱操作”亂象背后，總離不開亂伸的“權(quán)力之手”，暴露出政府采購全鏈條中存在的尋租、腐敗黑洞。

　　針對這些問題，條例規(guī)定，項目信息必須公開；政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布；采購項目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開；中標(biāo)的單一供應(yīng)商名稱必須在指定媒體上公示。此外，采購文件、中標(biāo)、成交結(jié)果、采購合同也必須公開。投訴處理結(jié)構(gòu)也必須公開。

　　“政府采購合同公開體現(xiàn)里程碑式的進步。”南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說，雖然政府采購法要求公布政府采購結(jié)果，但并未要求公開政府采購合同，公眾、未中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商無法了解政府采購合同的全部內(nèi)容，此次條例要求公開采購合同，將大大提高政府采購信息透明度，強化公眾對政府采購的監(jiān)督。

　　確保專家“隨機”產(chǎn)生

　　政府采購工作專業(yè)性強，聘請懂行的社會人士擔(dān)任評審專家，是政府采購?fù)ǔ２捎玫姆绞健?br>
　　此次為保證評審專家公平、公正評審，條例對政府采購評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、推出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定，旨在確保專家“隨機”產(chǎn)生，防止評審專家終身固定。

　　徐煥東說，在具體專家選拔、培訓(xùn)、抽取、使用、輪換等方面，還需要更多細致和創(chuàng)新的工作。

　　增列３４種違法情形

　　此次實施條例增列的違法情形有３４種之多，例如采購人、采購代理機構(gòu)通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果等，針對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形，要追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授于安說，條例是國務(wù)院為實施政府采購法發(fā)布的第一個綜合性行政法規(guī)，其嚴格規(guī)定法律責(zé)任，將極大改善政府采購法的執(zhí)行力和約束力，提高政府采購法律秩序的保障水平。

　　政府采購法規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

　　財政部財科所研究員賈康說，針對這一問題，條例有利于更好實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)，落實好條例將有益于綠色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)新華社

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]