?　　●主要工作安排

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，青島正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。做好今年工作，我們必須強化戰(zhàn)略思維、底線思維和機遇意識，把握好穩(wěn)與進、轉(zhuǎn)與接、新與舊、舍與得、出與進、面與點的關(guān)系，勇于擔當，攻堅克難，在新常態(tài)下實現(xiàn)更大作為，努力在全面建成小康社會進程中走在前列，為建設(shè)經(jīng)濟文化強省作出更大貢獻。

　　●主要預(yù)期目標

　　全市生產(chǎn)總值增長7.5%左右

　　一般公共預(yù)算收入增長9.5%

　　固定資產(chǎn)投資增長15%

　　社會消費品零售總額增長12%

　　外貿(mào)出口增長5%

　　城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和10%

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)

　　居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)

　　人口自然增長率控制在7.2‰以內(nèi)

　　完成 “十二五”節(jié)能減排任務(wù)

　　（一）保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　堅持發(fā)展第一要務(wù)，積極培育新的增長點和動力源，加大騰籠換鳥、鳳凰涅槃力度，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

　　●大力培育新的消費熱點，擴大養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等領(lǐng)域的消費。鼓勵發(fā)展商業(yè)、科技、旅游、文化創(chuàng)意類地產(chǎn)，促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　●抓好總投資6400億元的200個市級重點項目建設(shè)，竣工65個以上，完成投資1300億元以上。

　　●開展進口商品展、旅游惠民月等消費促進活動，推動批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)發(fā)展，打造城市購物節(jié)國際時尚消費品牌。

　　●堅持藍色高端新興導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。加快海洋特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進100家重點企業(yè)發(fā)展，壯大海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　●促進信息化與工業(yè)化深度融合，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，推進一汽大眾華東生產(chǎn)基地等300個轉(zhuǎn)型升級項目，力爭100個項目竣工投產(chǎn)。

　　●推動惠普全球大數(shù)據(jù)中心、中船重工海工裝備研究院等項目建設(shè)。深入實施“千帆計劃”，壯大科技型中小企業(yè)群體。

　　●加快一谷兩區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)，增強輻射帶動效應(yīng)。

　　（二）全面深化改革開放，不斷釋放發(fā)展活力。

　　以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革，打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，再創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，在新一輪改革開放中爭當領(lǐng)頭雁、火車頭、排頭兵。

　　●推進政府職能轉(zhuǎn)變。進一步削減下放市級行政審批事項，依法全面清理非行政許可審批事項。推進行政審批全流程改革，提高審批效能。深化行政執(zhí)法體制改革，在試點基礎(chǔ)上推廣綜合執(zhí)法，推進執(zhí)法重心下移。

　　●整合建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記管理體制。有序推進事業(yè)單位分類改革，實施學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位去行政化改革。

　　●深化財稅體制改革。出臺財稅體制改革意見，深化預(yù)算管理制度改革。逐步取消財政專項資金對競爭性領(lǐng)域的直接投入，更多采取市場化方式運作。建立專項資金管理清單制度，推進專項資金公開。

　　●規(guī)范清理行政事業(yè)性收費和政府性基金。深化投融資體制改革，大力發(fā)展風(fēng)險投資基金、種子基金，鼓勵社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。出臺居民用水、用氣階梯價格政策。

　　●加快金融改革發(fā)展。全面推進財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，建立完善財富管理市場體系，促進私人銀行、保險資產(chǎn)管理公司等新型財富管理機構(gòu)集聚發(fā)展。

　　●辦好2015金家?guī)X財富論壇暨財富管理博覽會。嚴厲打擊逃廢銀行債務(wù)和非法集資行為，積極防范和化解金融風(fēng)險，維護金融秩序穩(wěn)定。

　　●增強企業(yè)發(fā)展活力。推進國有企業(yè)混合所有制改革試點。加快國有小比例股權(quán)清理退出步伐。

　　●實施新一輪高水平對外開放。大力吸引世界500強和行業(yè)百強企業(yè)在青設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心，提高利用外資質(zhì)量。

　　●創(chuàng)新開放體制機制。推動青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作，支持出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。加快中日韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。率先融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，開展全方位交流與合作。

　　（三）積極推進新型城鎮(zhèn)化，促進全域統(tǒng)籌發(fā)展。

　　堅持遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、順勢而為，推進中心城區(qū)、四市駐地和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載力，促進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

　　●堅持規(guī)劃引領(lǐng)。逐步推進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。加強控制性詳規(guī)編制，提高城市設(shè)計水平。開展海洋功能區(qū)劃修編工作，編制海島保護規(guī)劃。

　　●促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　●推進小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)。抓好13個小城市培育試點和省級示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造經(jīng)濟繁榮、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

　　●開工建設(shè)膠東國際機場，統(tǒng)籌建設(shè)綜合集疏運交通體系，打造半島區(qū)域客運樞紐。加快董家口港區(qū)碼頭建設(shè)。

　　●加快地鐵1號、2號線和藍色硅谷、西海岸城際軌道交通快線建設(shè)，地鐵3號線北段開通運營，推進濟青高鐵、青連鐵路和青榮城際鐵路城區(qū)段建設(shè)。

　　●實施株洲路、金水路、安順路打通工程，新疆路快速路工程主線通車，青龍高速公路青島段建成使用。實施國省道大中修和危橋改造工程。

　　●構(gòu)建連接四市、覆蓋重點組團的天然氣高壓管網(wǎng)系統(tǒng)。推進重點輸變電工程建設(shè)。完成10萬戶城市居民用電“一戶一表”接收與改造。市區(qū)新增集中供熱面積500萬平方米。

　　●抓好新河水庫、沐官島水庫和服務(wù)西海岸新區(qū)的調(diào)水工程建設(shè)。

　　●加快智慧青島建設(shè)，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，光纖到戶覆蓋能力達到250萬戶。

　　（四）推動農(nóng)村改革發(fā)展，提高“三農(nóng)”工作水平。

　　加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村公共服務(wù)均等化。

　　●加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點工程，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。落實農(nóng)業(yè)補貼政策，抓好糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食安全。

　　●深化農(nóng)村各項改革。深入推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。開展土地承包經(jīng)營權(quán)“確權(quán)確股不確地”改革試點。

　　●完善戶籍制度改革配套政策，健全居住證制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　●提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。繼續(xù)實施經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)教育扶助計劃，加大農(nóng)村師資配備和培訓(xùn)力度，讓農(nóng)村孩子享受公平有質(zhì)量的教育，不輸在起跑線上。

　　●加強農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè)。進一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。

　　●加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治和土壤污染治理，新建、改擴建垃圾轉(zhuǎn)運處理設(shè)施10處，新增環(huán)衛(wèi)車輛200臺，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　（五）推動文化繁榮發(fā)展，加快建設(shè)文化青島。

　　堅持社會主義先進文化前進方向，遵循文化發(fā)展規(guī)律，推動經(jīng)濟文化融合發(fā)展，增強文化軟實力。

　　●實施文化惠民工程，完善政府購買公共文化服務(wù)長效機制，推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。扶持文藝精品創(chuàng)作，推出更多有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品。

　　●辦好首屆市民文化節(jié)、首屆中國公共藝術(shù)展。加快市文化藝術(shù)中心、市博物館等項目建設(shè)，成立青島文化研究院。做好文化遺產(chǎn)保護與利用工作，鼓勵興辦民辦博物館、鄉(xiāng)村陳列館。加強文化市場管理。

　　●倡導(dǎo)全民健身，建設(shè)城鄉(xiāng)居民健身設(shè)施1100處。支持足球事業(yè)發(fā)展。推進國家籃球足球?qū)W院建設(shè)。辦好2015年世界休閑體育大會。

　　●支持文化龍頭企業(yè)上市。推動千萬平米文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進電影交易中心建設(shè)。

　　●積極申辦青島國際電影節(jié)，辦好全國青少年小提琴比賽、世界杯帆船賽青島站、21世紀海上絲綢之路帆船行等活動，提升影視之城、音樂之島、帆船之都城市品牌的影響力。

　　●加快國際版權(quán)交易中心建設(shè)。辦好“東亞文化之都·青島”系列活動。

　　（六）加強生態(tài)文明建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　要像保護眼睛一樣保護環(huán)境，下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，保持好紅瓦綠樹、碧海藍天的城市特色。

　　●加大建設(shè)揚塵治理力度，淘汰全部黃標車，實施燃煤鍋爐廢氣污染治理項目40個。全面推廣新建建筑非煤化供熱。實施建筑節(jié)能改造350萬平方米。力爭市區(qū)空氣細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降5%左右。

　　●加強膠州灣生態(tài)環(huán)境保護，推進陸海環(huán)境綜合整治，建設(shè)環(huán)灣綠道。新建、擴建李村河、張村河、婁山河、墨水河流域污水處理廠，加快整治過城河道。

　　●鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，推進生態(tài)綠化十大工程，加快浮山綜合治理和生態(tài)公園建設(shè)，完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，提高綠化覆蓋率和容積率。

　　●做好國家低碳城市試點工作。深化重點用能單位節(jié)能低碳行動。推進建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高建筑廢棄物資源化綜合利用水平。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。

　　●實施空氣質(zhì)量生態(tài)補償。在大沽河流域開展水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償試點。加強海岸線保護，嚴格海岸帶設(shè)施管理，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)岸線資源。爭取建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，開展排污權(quán)交易試點。實行嚴格的環(huán)保準入制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為。

　　（七）發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)保障和改善民生。

　　堅持保基本、兜底線、促公平，持續(xù)加大民生投入，多做雪中送炭的工作，不讓平均數(shù)掩蓋部分群眾的困難狀況。市財政預(yù)算安排民生支出210億元，占財政支出的比重 達 到67.8%。重點辦好11件市辦實事。

　　●加快推進寄宿制普通高中、幼兒師專等項目建設(shè)，新建、改擴建100所幼兒園，建設(shè)200所中小學(xué)標準化食堂，確保85%的普通中小學(xué)達到現(xiàn)代化學(xué)校標準。試行中小學(xué)教師聘用制，增聘教師3400名。

　　●支持民辦教育發(fā)展。實施特殊教育提升計劃。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，保障新市民子女平等接受教育。加強校車管理。

　　●實施技能青島工程，完成技能幫扶、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)4萬人。實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人。新增就業(yè)25萬人。

　　●推進社會保險擴面征繳，加強社會保險與商業(yè)保險合作。穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準。實施“三險合一”醫(yī)療保險新辦法，居民社會醫(yī)療保險費政府補助標準提高到440元以上。

　　●城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月620元和420元。完善大救助機制，發(fā)展慈善事業(yè)，讓困難群眾、因病致貧群眾求助有門、受助及時。

　　●開工建設(shè)青島市殘疾人康復(fù)中心，提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補貼標準，托養(yǎng)困難家庭殘疾人1萬名。建籌1萬套（戶）保障性住房。實施1.5萬戶棚戶區(qū)改造。

　　●開工建設(shè)市人民醫(yī)院、齊魯醫(yī)院二期、市立醫(yī)院東院二期、青大附院東區(qū)綜合病房樓、眼科醫(yī)院。擴大基本藥物實施范圍。建立統(tǒng)一的區(qū)域人口健康信息化平臺。籌建公共衛(wèi)生中心，基本公共衛(wèi)生服務(wù)籌資標準提高到每人50元。

　　●鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，新增養(yǎng)老床位6000張，千名老人床位數(shù)達到37張。推進社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，日間照料服務(wù)實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。

　　（八）推動法治社會建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　大 力弘揚法治精神，深化社會專項治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先建設(shè)法治城市。

　　●堅持系統(tǒng)治理，促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。逐步剝離社區(qū)和居委會經(jīng)濟職能。

　　●堅持依法治理，完善公共法律服務(wù)體系，擴大法律援助范圍。推進訪訴分離，引導(dǎo)群眾依法逐級反映訴求，努力及時就地解決信訪問題。

　　●堅持綜合治理，搭建基層綜合服務(wù)管理平臺，推行城鄉(xiāng)綜合治理網(wǎng)格化，提高社區(qū)組織化程度，建成社區(qū)便民服務(wù)站3000處。

　　●堅持源頭治理，暢通利益訴求表達渠道，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，引導(dǎo)群眾理性表達訴求，依法維護權(quán)益。

　　●嚴格實施農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和產(chǎn)地準出制度，開展食品安全定性定量檢測6.5萬批次以上，保持對食品藥品安全違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，爭創(chuàng)國家食品安全城市。

　　●優(yōu)化交通組織，發(fā)展智能交通，增設(shè)公交專用道40公里，創(chuàng)建公交都市。加快停車場建設(shè)，增劃限時停車泊位5000個，規(guī)范停車和收費管理。

　　●加強平安青島建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，抓好“天網(wǎng)”工程建設(shè)和應(yīng)用，加強社區(qū)警務(wù)、治安志愿者隊伍建設(shè)，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。

　　記者 于順 陳珂

　　[編輯: 李敏娜]

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