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　　“青島海洋資源豐富，遼闊海域為全市經濟發展提供了重要的資源供給和環境保障，但是海洋環境也遭受著前所未有的壓力。”市政協委員、國家海洋局第一海洋研究所生態中心研究員陳尚此次聯合市政協委員王繼尚 、王宗靈、胡澤建等一同提出了一份重要提案。2月12日，記者采訪了解到 ，多位委員此次重點關注海洋的可持續發展，目前全省已經明確了海洋生態損失補償費的繳納規定，4年時間征繳生態補償費3.2億元。但是青島尚未有這方面的規定。

　　“讓企業為造成的生態環境破壞埋單”

　　據陳尚介紹，目前本市的美麗海岸、迷人灘涂和藍色海水受到一定程度的破壞，一些企業的用海行為導致不良后果。

　　過度用海行為致使泥沙淤積，港灣萎縮，水交換能力降低，環境容量下降，導致水質惡化，生物多樣性下降，漁業資源衰退，海洋生態健康受損，海洋生態服務功能下降。

　　“在當前海洋管理制度下，用海企業不必為其造成的生態破壞埋單，導致日益嚴重的過度用海行為，加劇海洋生態破壞。為讓企業理性用海，減少生態破壞，我們建議青島市盡快制定并實施海洋生態補償管理辦法。”陳尚說，“通過讓企業為其造成的生態環境破壞埋單，推動企業集中節約用海，采用環境友好型的生產方式，進而推動產業結構調整，向深藍轉型，建設海洋強市，實現生態文明的發展方式。”

　　陳尚說，為此他們幾名委員聯合提出，要實施海洋生態補償管理辦法，向用海企業征收生態補償資金，引導企業理性用海，利用征收的生態補償費，對受損海域進行生態修復，恢復海洋健康和生態服務功能。

　　“要根據本市的產業發展政策，實施差別化的生態補償政策，對鼓勵產業制定較低的補償費征收比例，對淘汰產業加大補償費征收比例，推動產業升級轉型。”陳尚說。

　　全省已征繳生態補償費3.2億元

　　據了解 ，2014年12月山東省政府發布政府權力清單，明確規定海洋與漁業主管部門負責征收海洋工程生態損失補償費。

　　因此對企業利用海洋生態環境資源征收國有資源有償使用費，不僅符合法律規定，也符合國家和省市的政策。

　　“基于用海活動造成的生態損失，核算企業使用了多少海洋生態環境資源，確定企業應繳納的海洋生態環境國有資源有償使用費，海洋領域習慣稱為海洋生態補償費。海洋生態補償費征收屬于國有資源有償使用收入管理范疇 ，按照財政專戶管理。海洋生態補償費與海域使用金不重復，也不屬于行政事業性收費。”陳尚介紹。

　　“目前國家已頒布《海洋生態資本評估技術導則》、《建設項目對海洋生物資源影響評價技術規程》等多項技術標準。這為本市開展海洋生態補償工作提供了技術支撐。”陳尚告訴記者 ，山東省財政廳和山東省海洋與漁業廳聯合出臺的《山東省海洋生態損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》已經執行四年，其中2011年至 2014年，全省批準用海項目300多項，繳納了生態補償費3.2億元，資助了35項生態修復等項目，共支出補償金1.19億元。

　　“生態補償費與海域使用金打包使用，用于建設人工魚礁、增殖放流等海洋環境整治修復、生態建設、海洋監測和海洋管理能力的建設項目。”陳尚說，另外2014年9月他們還對煙臺等六個沿海地市進行生態補償辦法實施情況調研。當地海洋漁業管理部門、用海企業和公眾普遍反映海洋生態補償取得了一定成效，生態補償工作應該繼續。

　　建議青島盡快出臺海洋生態補償辦法

　　遺憾的是青島作為計劃單列市，沒有執行此辦法。

　　陳尚說，青島出臺實施海洋生態補償辦法的時機已經成熟，應保障足夠的工作經費，加快制定《辦法》和配套標準，確保同年發布并實施。

　　此外記者了解到 ，目前青島在大氣、河流等方面已經列出了不少生態補償規定。由于青島空氣質量較好，2014年，省級財政已累計發放環境空氣質量生態補償資金2.0923億元，青島市獲得生態補償金累計金額為775萬元。

　　為此 ，委員們建議，青島市法制辦和青島市海洋與漁業局應在2015年第二季度聯合組織一次海洋生態補償立法論證會議，邀請國家海洋局等相關機構的學者和管理專家，圍繞圍填海生態補償的科學問題、法理、補償標準、補償機制、補償方式、政策設計、國內外實踐等問題進行研討論證，為申請立法提供支持。

　　“建議市海洋與漁業局向市法制辦申請把《青島市海洋生態補償管理辦法》列入2015年立法計劃。”陳尚說，如果能成功列入，可先行試用3～4年，并開展青島管轄海域生態資本調查與損失評估 ，摸清青島海域生態資本的家底，作為計算生態損失和補償費的基準值。記者 郭玉華  王媛

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]

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