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　　“青島海洋資源豐富，遼闊海域為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的資源供給和環(huán)境保障，但是海洋環(huán)境也遭受著前所未有的壓力。”市政協(xié)委員、國家海洋局第一海洋研究所生態(tài)中心研究員陳尚此次聯(lián)合市政協(xié)委員王繼尚 、王宗靈、胡澤建等一同提出了一份重要提案。2月12日，記者采訪了解到 ，多位委員此次重點關(guān)注海洋的可持續(xù)發(fā)展，目前全省已經(jīng)明確了海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費的繳納規(guī)定，4年時間征繳生態(tài)補(bǔ)償費3.2億元。但是青島尚未有這方面的規(guī)定。

　　“讓企業(yè)為造成的生態(tài)環(huán)境破壞埋單”

　　據(jù)陳尚介紹，目前本市的美麗海岸、迷人灘涂和藍(lán)色海水受到一定程度的破壞，一些企業(yè)的用海行為導(dǎo)致不良后果。

　　過度用海行為致使泥沙淤積，港灣萎縮，水交換能力降低，環(huán)境容量下降，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，生物多樣性下降，漁業(yè)資源衰退，海洋生態(tài)健康受損，海洋生態(tài)服務(wù)功能下降。

　　“在當(dāng)前海洋管理制度下，用海企業(yè)不必為其造成的生態(tài)破壞埋單，導(dǎo)致日益嚴(yán)重的過度用海行為，加劇海洋生態(tài)破壞。為讓企業(yè)理性用海，減少生態(tài)破壞，我們建議青島市盡快制定并實施海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法。”陳尚說，“通過讓企業(yè)為其造成的生態(tài)環(huán)境破壞埋單，推動企業(yè)集中節(jié)約用海，采用環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向深藍(lán)轉(zhuǎn)型，建設(shè)海洋強(qiáng)市，實現(xiàn)生態(tài)文明的發(fā)展方式。”

　　陳尚說，為此他們幾名委員聯(lián)合提出，要實施海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法，向用海企業(yè)征收生態(tài)補(bǔ)償資金，引導(dǎo)企業(yè)理性用海，利用征收的生態(tài)補(bǔ)償費，對受損海域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)海洋健康和生態(tài)服務(wù)功能。

　　“要根據(jù)本市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實施差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策，對鼓勵產(chǎn)業(yè)制定較低的補(bǔ)償費征收比例，對淘汰產(chǎn)業(yè)加大補(bǔ)償費征收比例，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。”陳尚說。

　　全省已征繳生態(tài)補(bǔ)償費3.2億元

　　據(jù)了解 ，2014年12月山東省政府發(fā)布政府權(quán)力清單，明確規(guī)定海洋與漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)征收海洋工程生態(tài)損失補(bǔ)償費。

　　因此對企業(yè)利用海洋生態(tài)環(huán)境資源征收國有資源有償使用費，不僅符合法律規(guī)定，也符合國家和省市的政策。

　　“基于用海活動造成的生態(tài)損失，核算企業(yè)使用了多少海洋生態(tài)環(huán)境資源，確定企業(yè)應(yīng)繳納的海洋生態(tài)環(huán)境國有資源有償使用費，海洋領(lǐng)域習(xí)慣稱為海洋生態(tài)補(bǔ)償費。海洋生態(tài)補(bǔ)償費征收屬于國有資源有償使用收入管理范疇 ，按照財政專戶管理。海洋生態(tài)補(bǔ)償費與海域使用金不重復(fù)，也不屬于行政事業(yè)性收費。”陳尚介紹。

　　“目前國家已頒布《海洋生態(tài)資本評估技術(shù)導(dǎo)則》、《建設(shè)項目對海洋生物資源影響評價技術(shù)規(guī)程》等多項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這為本市開展海洋生態(tài)補(bǔ)償工作提供了技術(shù)支撐。”陳尚告訴記者 ，山東省財政廳和山東省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合出臺的《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補(bǔ)償費管理暫行辦法》已經(jīng)執(zhí)行四年，其中2011年至 2014年，全省批準(zhǔn)用海項目300多項，繳納了生態(tài)補(bǔ)償費3.2億元，資助了35項生態(tài)修復(fù)等項目，共支出補(bǔ)償金1.19億元。

　　“生態(tài)補(bǔ)償費與海域使用金打包使用，用于建設(shè)人工魚礁、增殖放流等海洋環(huán)境整治修復(fù)、生態(tài)建設(shè)、海洋監(jiān)測和海洋管理能力的建設(shè)項目。”陳尚說，另外2014年9月他們還對煙臺等六個沿海地市進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償辦法實施情況調(diào)研。當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)管理部門、用海企業(yè)和公眾普遍反映海洋生態(tài)補(bǔ)償取得了一定成效，生態(tài)補(bǔ)償工作應(yīng)該繼續(xù)。

　　建議青島盡快出臺海洋生態(tài)補(bǔ)償辦法

　　遺憾的是青島作為計劃單列市，沒有執(zhí)行此辦法。

　　陳尚說，青島出臺實施海洋生態(tài)補(bǔ)償辦法的時機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)保障足夠的工作經(jīng)費，加快制定《辦法》和配套標(biāo)準(zhǔn)，確保同年發(fā)布并實施。

　　此外記者了解到 ，目前青島在大氣、河流等方面已經(jīng)列出了不少生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定。由于青島空氣質(zhì)量較好，2014年，省級財政已累計發(fā)放環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金2.0923億元，青島市獲得生態(tài)補(bǔ)償金累計金額為775萬元。

　　為此 ，委員們建議，青島市法制辦和青島市海洋與漁業(yè)局應(yīng)在2015年第二季度聯(lián)合組織一次海洋生態(tài)補(bǔ)償立法論證會議，邀請國家海洋局等相關(guān)機(jī)構(gòu)的學(xué)者和管理專家，圍繞圍填海生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)問題、法理、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)償方式、政策設(shè)計、國內(nèi)外實踐等問題進(jìn)行研討論證，為申請立法提供支持。

　　“建議市海洋與漁業(yè)局向市法制辦申請把《青島市海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》列入2015年立法計劃。”陳尚說，如果能成功列入，可先行試用3～4年，并開展青島管轄海域生態(tài)資本調(diào)查與損失評估 ，摸清青島海域生態(tài)資本的家底，作為計算生態(tài)損失和補(bǔ)償費的基準(zhǔn)值。記者 郭玉華  王媛

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]

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