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　　核心提示

　　反腐成了年度熱詞，反腐勁風(fēng)也在刮向更多與權(quán)力相糾葛的領(lǐng)域，其中就包括“紅包滿天飛”的駕考市場。這些紅包，有學(xué)員奉送給教練的，也有駕校奉送給考試主管部門的，盡管“送”出了不少馬路殺手，也把全國各地的一些職權(quán)部門負(fù)責(zé)人“送”進(jìn)了監(jiān)獄，但很明顯，真正的駕考腐敗治根之舉還有待破冰。近期，公安部已表示將醞釀相關(guān)動(dòng)作。

　　11月24日，公安部副部長黃明在河北石家莊調(diào)研時(shí)透露，公安部決定對(duì)駕考工作進(jìn)行改革，最大限度減少制度障礙和漏洞，從源頭上防止腐敗。駕考領(lǐng)域的腐敗已不是個(gè)案，今年1月份以來，中國裁判文書網(wǎng)上公布的27份裁判文書顯示，至少有11個(gè)省市出現(xiàn)駕考腐敗案件，駕考培訓(xùn)環(huán)節(jié)和考試環(huán)節(jié)都成了滋生貪腐的土壤。業(yè)界專家表示，真正破解“駕考腐敗”還需要打破壟斷，完善現(xiàn)有駕培體系，切斷利益輸送的中間環(huán)節(jié) 。

　　11省區(qū)市駕考腐敗被披露

　　“要以堅(jiān)強(qiáng)的決心、有力的措施，最大限度減少制度障礙和漏洞，從源頭上有效防止腐敗。”11月24日，公安部副部長黃明在石家莊調(diào)研車駕管改革工作時(shí)表示。

　　一年前，石家莊車管三所“窩案”被曝出，該所從所長到民警到協(xié)警，22人涉案落馬，石家莊駕考停了兩個(gè)月。

　　從媒體上看到公安部領(lǐng)導(dǎo)的明確表態(tài)，中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)駕駛員工作委員會(huì)副主任范立非常欣喜。這位國內(nèi)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)和交通安全行為資深專家，自稱每每看到有駕培領(lǐng)域的腐敗案件曝出，總會(huì)義憤填膺。

　　“這很可恨！”范立在電話里提高了語調(diào)。他說，幾乎在每次駕培方面的會(huì)議上，都會(huì)有與會(huì)者抨擊駕考腐敗問題，因?yàn)檫@樣的腐敗導(dǎo)致的后果是駕培質(zhì)量沒法保證——“機(jī)動(dòng)車用好了是個(gè)交通工具。用不好，就是殺人工具。”

　　讓范立痛心的是，駕培領(lǐng)域的腐敗并非是發(fā)生在石家莊的個(gè)例。

　　以“駕駛員培訓(xùn)學(xué)校”為關(guān)鍵詞，記者從中國裁判文書網(wǎng)上共搜集到今年1月網(wǎng)站開通以來的27份有關(guān)駕校腐敗的裁判文書，這些案例涉及廣西、湖北、河南、遼寧、廣東、河北、山東、安徽、福建、四川、重慶11個(gè)省市自治區(qū)。

　　從案件類型來看，有5起是行賄案件，當(dāng)事人都是駕校負(fù)責(zé)人，其中1人被判處4年刑期，其余幾人被判緩刑。

　　其余22起是受賄、濫用職權(quán)案件。這些受賄案件中，涉案數(shù)額百萬元以上的有3起，當(dāng)事人均被判處10年或10年以上有期徒刑。

　　從涉案部門來看，案件既牽涉負(fù)責(zé)駕校資質(zhì)審查、監(jiān)管的行業(yè)主管部門 ；也涉及駕證考試的主管部門。

　　“這些部門里雖然都是些處級(jí)、科級(jí)干部，但權(quán)力太大了，一個(gè)地區(qū)掌握著幾千人、幾萬人的培訓(xùn)考試 。有這個(gè)抓手就能拿到錢 。”范立說，駕考腐敗中的一個(gè)重要特點(diǎn)就是官小權(quán)大、無人監(jiān)管，容易形成滋生腐敗的土壤。在他印象中，有些單位的干部不去競聘行政崗的處長職位，也要競崗考試員，“因?yàn)樾姓徃砂桶偷模裁从退紱]有。”

　　值得注意的是，在這27份裁判文書中，能發(fā)現(xiàn)4起窩案的影子。除了熟知的石家莊車管三所一案以外，還有廣東省佛山市公安局高明分局交通警察大隊(duì)車輛管理中隊(duì)12名民警被查，湖北恩施交管局駕駛?cè)斯芾砜瓶崎L、副科長、科目二負(fù)責(zé)人、科目三負(fù)責(zé)人、科目三考試員等5人被處理，安徽省淮南市公路運(yùn)輸管理處駕駛員培訓(xùn)管理科科長等3人被查。

　　“之前云南楚雄、廣東湛山都曾有過窩案。你想賺錢我也想賺錢 ，聯(lián)手尋租利益均沾。”范立認(rèn)為，窩案接二連三發(fā)生，挖出一個(gè) ，懲處一批，這只能治標(biāo)。如何消除權(quán)力尋租的土壤，更為關(guān)鍵。

　　有人分紅有人吃回扣

　　駕考腐敗案中，究竟有哪些沒有堵住的漏洞？梳理上述裁判文書能發(fā)現(xiàn) ，在考試之前的駕考培訓(xùn)、駕校審批等環(huán)節(jié) ，都存在利益疏通。

　　安徽省淮南市公路運(yùn)輸管理處駕駛員培訓(xùn)管理科科長宋某及其下屬被查原因之一，是因?yàn)樗麄儚鸟{駛員分時(shí)培訓(xùn)記錄儀及學(xué)員IC卡中收取回扣。

　　廣西河池市運(yùn)管處主任肖某甲受賄一案與駕考的教材有關(guān)。由于駕考教材由河池市駕校與書商自行聯(lián)系購買，2009年初，秦某甲許諾每銷售一本駕駛員培訓(xùn)教材就給肖某甲5元錢好處費(fèi)，肖某甲答應(yīng)了這場交易。之后，從2009年至2012年底，肖某甲利用手中職權(quán)要求各駕校到市運(yùn)輸管理處統(tǒng)一“領(lǐng)取”了教材17萬余本，從中收取回扣85萬元。

　　另外，盡管《道路交通安全法》明確規(guī)定，任何國家機(jī)關(guān)、考試主管部門等不得舉辦或者參與舉辦駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班，但上述裁判文書顯示，駕校“官辦”色彩并沒完全褪去。

　　廣東茂名市公安局原副局長李天福被指控，在2007年期間利用擔(dān)任信宜市公安局局長的便利，指示手下干警從信宜市公安局下屬的駕駛培訓(xùn)等公司套取30萬元人民幣私用。

　　這些類似情節(jié)，范立并不意外。“在一些地方，法律規(guī)定形同虛設(shè)。”據(jù)其介紹，2011年，他調(diào)研了十幾個(gè)省份后就曾發(fā)現(xiàn)，公安和交通管理部門舉辦駕校的情況仍然存在，表面上脫鉤了，其實(shí)暗地里仍有利益勾兌。“明脫暗不脫。根本原因還是利益驅(qū)動(dòng)。”在寫給交通部的報(bào)告中，他亦曾提及該問題。

　　為了清除駕校中的官辦色彩，各地還曾進(jìn)一步要求，在駕駛培訓(xùn)學(xué)校任職、兼職或參與經(jīng)營的國家機(jī)關(guān)工作人員必須徹底退出。但實(shí)際上，依然有一些地方和個(gè)人頂風(fēng)而上。

　　考試各環(huán)節(jié)暗藏買賣

　　相比放寬審批駕校手續(xù)、收取教材回扣等方式，駕考腐敗的高發(fā)地帶還是在考試環(huán)節(jié)。

　　例如，聊城市公安局交通巡邏支隊(duì)駕駛員管理科科長杜某甲、遼寧省北鎮(zhèn)市公路運(yùn)輸管理所副所長夏某某均因?yàn)E用職權(quán)使不合格的駕校學(xué)員通過考試被判刑。夏某某的一審判決書顯示，其通過偽造培訓(xùn)資料、替考等手段，在未經(jīng)培訓(xùn)、考試的情況下為1500余名非北鎮(zhèn)市戶籍的駕駛員辦理準(zhǔn)駕證。

　　從裁判文書來看，駕考的每個(gè)科目和環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生腐敗。

　　湖北幾所駕校負(fù)責(zé)人鄭某、段某、向某的行賄案就是典型的例子。法院查明，三人都曾多次向恩施交管局駕駛?cè)斯芾砜瓶崎L、副科長、科目考試負(fù)責(zé)人等5人行賄。

　　他們的目的，就是希望為自己的學(xué)校多爭取學(xué)員考試指標(biāo)，并讓自己的學(xué)員在考試中得到照顧。

　　這些賄賂都發(fā)揮了作用。向某的判決書顯示，他首先在考試指標(biāo)分配等方面得到照顧，在校大學(xué)生學(xué)員在暑假想及時(shí)考試，都被受賄者幫忙解決，避免了學(xué)員積壓；在科目一考試預(yù)約中，檔案不全的也可以先預(yù)約，后補(bǔ)檔案；考試中一些原該通不過的學(xué)員也能全部通過。

　　恩施交管局駕駛?cè)斯芾砜频膸孜豢荚嚳颇控?fù)責(zé)人也都供述，自己會(huì)把受照顧學(xué)員安排在上午考試，因?yàn)椤吧衔鐨鉁剡m宜，有利于學(xué)員考試”，而且對(duì)這些學(xué)員態(tài)度也會(huì)好一些。

　　更為夸張的是發(fā)生在石家莊的駕考窩案。學(xué)員按照每人300元的價(jià)格交“保過費(fèi)”，必要時(shí)協(xié)勤、教練還會(huì)入場幫忙答題。

　　在范立看來，這些考試環(huán)節(jié)的貪腐案之所以能夠得逞 ，在于學(xué)員、駕校、考試主管部門之間有一條完整的利益鏈條 。

　　“我國很多學(xué)員的理念還不行。我在瑞典考察時(shí)注意到，有學(xué)員因?yàn)橥＼囈院鬀]有向左探頭看后視鏡導(dǎo)致駕考沒通過，當(dāng)場握著考官的手感謝他嚴(yán)格要求、對(duì)他的生命負(fù)責(zé)。咱們則是掏點(diǎn)錢希望盡早拿到駕照，再在路上學(xué)車。另一方面，考試環(huán)節(jié)不透明，有的不給點(diǎn)好處約考約不上。”范立說，這樣學(xué)員就與駕校之間就有了利益交換。

　　駕校則希望多拿到考試名額、提高合格率，這樣招生會(huì)越容易，利潤也越多。“很可笑的是 ，提高合格率，學(xué)校不是通過提高教練員素質(zhì)、訓(xùn)練質(zhì)量入手，而是從考試環(huán)節(jié)入手，兩者的主次位置倒換了。”范立說，駕校到相關(guān)部門的利益聯(lián)盟由此形成，加之外部監(jiān)督虛置，最終導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生。

　　駕考改革須先打破壟斷

　　駕考腐敗中，教練員吃拿卡要等顯性腐敗也是路人皆知。“學(xué)員不敢得罪教練，你要理解這種心理。討好的話一般就是買煙、送卡、送茶葉。大家都這樣。干導(dǎo)游的送門票給他。”山東某地一位剛拿到駕照的學(xué)員曾多次和同伴湊錢為教練買煙，他這樣解釋自己的初衷。

　　另一位學(xué)員向記者回憶，她的教練剛剛買了一輛新面包車，需要一個(gè)儲(chǔ)物箱，就主動(dòng)問起這位學(xué)員“平時(shí)工作中是不是接觸到這個(gè)”。“一聽就知道教練什么意思了。我說行，給你找找。去超市買了一個(gè)最貴的。”

　　“我們駕校‘收一罰十’，學(xué)員拿到駕照后會(huì)回訪，如果有教練收禮，會(huì)做出相應(yīng)處罰。”接受記者采訪時(shí)，青島某駕校辦公室工作人員表示。不過，她同時(shí)補(bǔ)充說，“教練太多了，十個(gè)人十個(gè)思想，也不能完全控制，只能說大方向是好的。”

　　“我是1975年通過的駕考，送煙、送水都沒有，考官在那里，是兩袖清風(fēng)。”范立認(rèn)為，當(dāng)下教練員的吃拿卡要是在2004年前后駕校進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型后逐漸出現(xiàn)的。這些年來，已經(jīng)成了一個(gè)“傳統(tǒng)”。

　　他認(rèn)為，這主要還是由于缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，教練員又只有準(zhǔn)入機(jī)制沒有退出機(jī)制。

　　針對(duì)這種情況，四川省等一些地區(qū)也開展了整治活動(dòng)，例如責(zé)令吃拿卡要的教練員停教6個(gè)月等。但在范立利看來，這些只是“治標(biāo)”措施，真正破解“駕考腐敗”還需要打破壟斷，完善現(xiàn)有的駕培體系，切斷利益輸送的中間環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)這位見識(shí)過行業(yè)種種亂象的專家，看到黃明在調(diào)研時(shí)提到要推動(dòng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革的措施時(shí)很認(rèn)同：“已經(jīng)到了必須要糾正和捋順的時(shí)候了。開駕校校長會(huì)，校長們把責(zé)任推給考試部門 ；考試部門把責(zé)任推給駕校。到底誰的責(zé)任，都應(yīng)該深入分析分析。”

　　本月，我國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量突破3億人，預(yù)計(jì)未來10年，駕駛?cè)巳詫⒁悦磕?000多萬人的速度增長。這加深了范立的憂慮——“再不改，只能產(chǎn)生越來越多的馬路殺手。”

　　其中，被給予厚望的一個(gè)改革舉措是打破“考培合一”壟斷模式的自學(xué)自考。但石家莊市交管局宣傳處張華警官向記者解釋說，受限于現(xiàn)有規(guī)定中的課時(shí)、場地、教練員等因素 ，駕照直考破冰仍有相當(dāng)難度。

　　“現(xiàn)在媒體都把黃部長的講話解讀為‘自學(xué)自考’，其實(shí)目前更具有操作性的是自主約考。真要實(shí)行，可以切斷駕校與考試部門之間的利益鏈。”范立告訴記者，公安交警部門通過在網(wǎng)上公布考試的名額和考試時(shí)間，學(xué)員可以直接在網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)約，將考試名額的決定權(quán)交給學(xué)員，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。目前紹興市和深圳市已經(jīng)進(jìn)行了這方面的嘗試。

　　同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，破解“駕考腐敗”既要打破車管部門的壟斷地位，更需要監(jiān)督部門突破常規(guī)的監(jiān)督以及所有駕駛?cè)说呐浜稀?

　　文 記者 朱艷麗

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 林永麗]