?　　文/韓金惠

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金盡管在養(yǎng)老金總額中所占比例不大，但既然為中央統(tǒng)一規(guī)定的“基礎(chǔ)”，就帶有某種程度的兜底色彩，應(yīng)該是最能體現(xiàn)公平的部分，而不該出現(xiàn)“省際差距高達(dá)10倍”的情況。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)首先從“基礎(chǔ)”上實(shí)現(xiàn)公平，也才能在破除雙軌制 、縮小城鄉(xiāng)差距等更高層面實(shí)現(xiàn)破冰。

　　本月內(nèi)，江西、新疆、河南三地接連公布了建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施辦法。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，共有27個(gè)省份出臺(tái)了具體實(shí)施辦法，相關(guān)配套政策也正陸續(xù)出臺(tái)。不過值得注意的是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金省際差距正越來越大，差距最高達(dá)10倍，正常調(diào)整機(jī)制亟待建立。

　　提到養(yǎng)老待遇不公，人們往往將其與養(yǎng)老金雙軌制、城鄉(xiāng)養(yǎng)老差別問題聯(lián)系起來。從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革，其中就包含養(yǎng)老金雙軌制改革；2014年4月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，也已提出將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“合二為一”。然而實(shí)際上，養(yǎng)老待遇的公平問題遠(yuǎn)非如此。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由兩部分組成：第一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低標(biāo)準(zhǔn)由中央統(tǒng)一規(guī)定，為目前每人每月55元；第二部分待遇是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，是個(gè)人在60歲以前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，再加上政府的補(bǔ)貼和其他資金。盡管在養(yǎng)老金總額中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相較養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)所占比例較小，但既為“基礎(chǔ)”，又由中央統(tǒng)一規(guī)定，就帶有某種程度的兜底色彩，應(yīng)該是最能體現(xiàn)公平的部分。但是，省際差距高達(dá)10倍的現(xiàn)實(shí)，讓養(yǎng)老金從基礎(chǔ)開始就已經(jīng)不那么公平了。比如目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金最高的是上海，為每月540元，而吉林、河北、安徽等省份，仍然停留在5年前的55元標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對(duì)這一問題，十八屆三中全會(huì)《決定》就提出，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛解讀這一舉措時(shí)說，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目的，是在全國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題，還可以擴(kuò)大調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況。但從目前來看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌問題不僅沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，反而差距愈加明顯，問題的的突破口究竟在哪里呢？

　　首先，中央應(yīng)該適時(shí)提高最低標(biāo)準(zhǔn)。這些年隨著居民人均可支配收入的增長(zhǎng)，2009年制定的55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在家庭收入中的占比也在不斷下降。在這種情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是否應(yīng)該考慮參照CPI、GDP以及平均工資水平，建立正常的調(diào)整機(jī)制，并確定其在家庭收入中的穩(wěn)定占比？其次，要合理劃分中央與地方對(duì)基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，這是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。當(dāng)前，國(guó)家雖然鼓勵(lì)地方政府根據(jù)本地實(shí)際增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)，地方政府自然一百個(gè)不情愿，參差不齊的效果也就可想而知。

　　截至2012年底，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋，這無疑是世界上惠及人口最多、難度最大的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。體系的建立只是開始，最大程度實(shí)現(xiàn)公平才是落腳點(diǎn)。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)倘若都無法保證公平，破除雙軌制、建立多層次的養(yǎng)老體系、推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移等養(yǎng)老體制改革都只能是空中樓閣。

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