?

　　據新華社11月24日電 記者24日獲悉，為推動上網服務行業健康有序發展和轉型升級，文化部、工商總局、公安部、工信部近日聯合印發了《關于加強執法監督，完善管理政策 ，促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知》，同時，文化部又出臺了《關于推動互聯網上網服務行業轉型升級的意見》，對互聯網上網服務行業管理思路、管理政策進行了重大完善和調整。

　　據悉，文化部文化市場司司長陳通 24日宣布，文化部將取消各級文化行政部門對上網服務場所的總量控制和布局規劃，降低準入門檻，減少人為的政策壁壘，為上網服務行業健康有序發展營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境。

　　“放開審批會不會操之過急、導致無序競爭？”對此，陳通表示，放開是逐步的 、適度的 、有序的 。“2009年起，文化部開始推行上網服務行業的連鎖化經營，要求不得增加新的指標，但允許連鎖經營公司利用文化部批復的總量指標開設門店。2013年4月，文化部以開展準入試點的方式，允許試點地區動態調整總量和布局規劃，分類確定準入標準，適度放開連鎖之外的單體營業場所的審批，文化部不再審核各地的總量和布局規劃。這實際上是對管理政策進行調整的開始。2013年10月，公安部、文化部聯合發文，進一步明確將準入試點擴大到全國，并要求依法開展單體場所的審批，對達到基本標準的無照場所，要進行合理消化。”

　　陳通表示，政策調整的主要內容有：一是取消各級文化行政部門對上網服務場所的總量控制和布局規劃，降低準入門檻，減少人為的政策壁壘，充分發揮市場在資源配置中的重要作用，為上網服務行業健康有序發展營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境。二是調整準入程序，實行先照(營業執照)后證(《網絡文化經營許可證》)管理。三是鼓勵上網服務場所多元化經營，同時取消各級文化行政部門對連鎖企業設立的認定，連鎖方式、連鎖規模由上網服務企業自主決定，減少政府部門對企業自主經營事項的干預。四是擴大上網服務場所管理長效機制試點，探索更加符合實際、更加科學的管理措施，促進行業與社會、管理部門之間的良性互動。

　　■聚焦

　　新規“四大”看點

　　網吧管理被念了10余年“緊箍咒”，如今，網吧發展新規定將從哪些方面助推其轉型升級？文化部門的相關負責人對此進行了解讀。

　　看點一：總量“松綁”

　　“取消各級文化行政部門對上網服務場所的總量和布局要求”——這是此次“促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知”中，第一條“完善準入政策，促進公平競爭”的措施內容。

　　中國互聯網上網服務營業場所行業協會副秘書長郭陽表示：“取消總量控制，減少不必要的行政干預，可以激活網吧的競爭，有助于其在市場規律下逐步走上規范化軌道。”

　　看點二：準入“松綁”

　　此次通知提出，取消對連鎖企業設立的認定，連鎖規模、連鎖方式由上網服務場所自主決定。同時明確，“取消對上網服務場所計算機數量的限制；場所最低營業面積調整為不低于20平方米，計算機單機面積不低于2平方米。”

　　郭陽說，這意味著我國放開網吧單體店的審批，而且降低了網吧的準入門檻，不僅有助于擴大市場總量，而且有利于減少在灰色地帶生存的“黑網吧”。

　　看點三：經營范圍“松綁”

　　此次通知明確：鼓勵上網服務場所，拓展公共文化服務范圍，努力把上網服務場所改造成為適合不同人群，兼具上網服務、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠程服務、電子商務等功能。

　　文化部有關負責人表示，推動上網服務行業轉型升級、創新經營業態，是提高行業經營效益、提升行業整體水平、改善行業形象的迫切需要，也是降低政府監管成本、提高監管效率、促進社會與行業良性互動的重要舉措。

　　看點四：審批“松綁”

　　除加大無證照網吧查處外，此次通知還要求，進一步加強對上網服務場所的巡查，重點查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人提供公卡公號或他人身份證件以及接納未成年人長時間連續上網等行為。

　　文化部有關負責人表示，文化部將健全重點地區督查制度，對市場秩序混亂、監管不力的地區，將通報批評；對市場秩序嚴重混亂的地區要限期整改，必要時約談有關部門主要負責人。

　　新華

　　門檻降了，春天會再來嗎？

　　11月24日，文化部、工商總局、公安部、工信部近日聯合印發通知，全面放開網吧審批，取消各級文化行政部門對上網服務場所的總量和布局要求……開網吧門檻降低了，還有多少人愿意開網吧呢？網吧的生意還能像以前那么火爆嗎？

　　網吧一年減少200家

　　24日，記者從青島市文化執法局了解到，自2007年起，按照國家文化部統一部署，青島已不再審批設立新的網吧，近一兩年來更是對網吧的數量進行了控制。“青島現在的網吧數量大約在1600家左右，不過這個數據并不穩定，還存在持有網吧營業執照實際已經倒閉的情況，但是和去年年初相比全市網吧總數減少了200家左右。”該執法局負責人說。

　　記者了解到，隨著青島創城進度加快，執法部門對網吧等場所的監察力度也有所加大，對存在接納未成年人等嚴重違法違規行為的網吧進行堅決取締，這在一定程度上也減少了網吧的數量。然而，記者走訪島城幾家網吧了解到，由于客源減少、成本增加等自身原因，不少網吧已經是強弩之末，也有網吧干脆關門大吉。

　　上座率只有五六成

　　大學附近往往是網吧較為集中的區域，然而現在這些曾經人滿為患的網吧，卻顯得頗為冷清。“八年前我剛開網吧的時候，很多學生來玩，幾乎就沒有閑著的機器。”青大一路附近一家網吧的負責人肖先生告訴記者。

　　但是說起現在的經營狀況，肖先生表示如今早就沒有了座無虛席的情景，每天上座率大概在五到六成左右，周末會好一些，但是上座率也超不過八成。至于網吧是否仍在盈利，肖先生說“幾乎賺不了什么錢”。他告訴記者，現在網吧店面的租金比以前高了不少，但是客源少了，收入也隨之減了不少。“再加上員工工資、設備更新維護等開銷 ，每個月基本上就剩不下多少了。”

　　記者了解到，之前網吧生意最好的時候，光青大一路附近的網吧就有十幾家，但是現在只剩下5家了。“現在家家戶戶基本上都有了電腦，大學生也幾乎人手一臺筆記本電腦，出來上網的人越來越少了，我們的生意就難做嘍。”肖先生表示。

　　網吧轉型成為網咖

　　“單純的網吧生意確實越來越難做了，于是我們就開始考慮網吧該怎么轉型，它的出路在哪里。”網魚網咖中聯廣場店店長告訴記者，隨著網吧的衰落，網咖這種集上網和咖啡于一體的模式正在悄悄興起，并獲得市民的認可。他告訴記者，目前青島有3家分店，第4家分店也正在裝修中。中聯廣場店今年10月份才剛剛開張，配置了110臺機器 ，而且全部是iMac蘋果一體機，每天消費者大概在500多人次。

　　說起網咖和網吧的不同，該店長告訴記者，網吧只是單純為消費者提供上網的場所和設備，以及一些碳酸飲料和速食食品。而網咖在提供上網服務的同時，也增加了現磨咖啡 、鮮榨果汁、休閑西點等服務，雖然收費不低，但是消費者卻不少，而且尤其受到年輕人的歡迎。“我們現在相當于是在傳統網吧經營的模式上更加多元化，營造一個更舒適的休閑娛樂空間。”

　　至于網咖的形式究竟會不會取代傳統的網吧，該店主表示這個尚不可知，但是他告訴記者，網咖的確可以作為網吧轉型的一種選擇。

　　誰還需要網吧？

　　在移動互聯網蓬勃發展的今天，還需要網吧嗎？

　　文化部相關統計顯示，2013年我國互聯網上網服務營業場所總收入超過520億元，用戶1.19億人，解決了上百萬人的就業問題。這些數據也表明互聯網上網服務行業并未走入窮途末路。

　　此外，即使移動互聯網發展迅速，由于其設備和費用相對較高，網吧依然是城鄉低收入家庭，尤其是中西部農村家庭接觸互聯網的主要途徑。

　　在大中城市，網吧也依然有著自己的價值和地位。2013年12月以來，北京、上海、河南、湖南等地相繼開展互聯網上網服務營業場所轉型升級試點工作。部分大中城市鼓勵網吧探索多種業態、進行多元化經營，與網絡代購、網絡競技、棋牌比賽等進行結合。

　　山東大學社會學教授王忠武認為，在信息化時代，鼓勵上網服務場所發揮遍布城鄉、靠近社區的優勢，參與城市社區和農村地區公共文化服務體系建設，為居民提供多方面的文化服務，拓展公共文化服務范圍，這個行業仍有發展空間。

　　據新華社

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]