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　　半島都市報11月21日訊(記者 馬正拓) 到2020年，中心城區(qū)人口規(guī)模達到500萬左右；膠州、即墨、平度、萊西等縣級市構(gòu)成的次中心城市人口規(guī)模共計200萬人，董家口港城組團、鰲山灣組團、膠東空港組團、姜山組團、新河組團等重點功能組團人口規(guī)模共計70萬人……11月21日 ，市城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》，明確未來青島市城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑及保障措施。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，本市未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將落實“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市空間戰(zhàn)略，以“山、海、河、島 、城”關(guān)系為本底、以大沽河等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)間隔區(qū)為綠楔，實施沿海適度松散發(fā)展，向內(nèi)陸組團延伸的發(fā)展策略，以中心城區(qū)三城聯(lián)動發(fā)展為核心，以膠州、即墨、董家口港城組團、膠東空港組團等次中心城市、小城市以及重點小城鎮(zhèn)為節(jié)點，以市域主要交通干道銜接，構(gòu)建分工明確、有機聯(lián)系、功能互補的新型空間與功能體系，打造“一核三帶多組團、山海田園生態(tài)型”大都市區(qū)城鎮(zhèn)化總體格局。

　　《規(guī)劃》指出，根據(jù)不同城鎮(zhèn)現(xiàn)狀特點和發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔藢嵤┒嘣⒉町惢某擎?zhèn)化發(fā)展策略，積極穩(wěn)妥壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，形成合理有序的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。到2020年，全市常住人口達到1000萬左右，城鎮(zhèn)化率達到75%左右。其中，中心城區(qū)人口規(guī)模達到500萬左右；即墨城區(qū)人口規(guī)模達到60萬左右，膠州城區(qū)人口規(guī)模達到50萬左右，平度城區(qū)人口規(guī)模達到50萬左右，萊西城區(qū)人口規(guī)模達到40萬左右；董家口港城組團人口規(guī)模達到30萬左右、鰲山灣組團人口達到30萬左右，空港組團、姜山組團和新河組團人口規(guī)模達到10萬人左右；建設(shè)5個小城市試點鎮(zhèn)、4個重點中心鎮(zhèn)、31個特色鎮(zhèn)。

　　■名詞解釋

　　一核三帶多組團

　　一核：以膠州灣為核心，建設(shè)功能互補、各具特色的東岸、西岸、北岸三大城區(qū)，打造青島大都市區(qū)的核心區(qū)，發(fā)揮對大都市區(qū)的輻射與引領(lǐng)作用。

　　三帶：依托復(fù)合交通廊道的建設(shè)，重構(gòu)城市的功能支架，以軌道交通與高速公路為引領(lǐng)，形成沿交通走廊軸帶展開的多中心集合型城市群；通過軸帶展開，帶動全域梯次推進、均衡發(fā)展。以中心城區(qū)為核心，依托濱海大道、青連鐵路等交通廊道，集中布局港口、濱海旅游、行政商務(wù)中心、藍色硅谷，打造濱海藍色經(jīng)濟發(fā)展帶；以青龍高速公路為軸線，串聯(lián)即墨城區(qū)、萊西城區(qū)、姜山組團等組團，打造煙威青發(fā)展帶；以青新、青銀等高速公路為依托，串聯(lián)膠東空港組團、平度城區(qū)、新河組團等組團，加強與腹地經(jīng)濟聯(lián)系，打造濟威青綜合發(fā)展帶。

　　多組團：立足青島全域，依托生態(tài)中軸和城市綜合發(fā)展帶，形成功能互補的多個城市組團。完善以中心城區(qū)和次中心城市為骨架、以小城市和特色鎮(zhèn)為補充的市域城鎮(zhèn)群體系，按照確定的組團規(guī)模和功能定位，強調(diào)層次化、差異化發(fā)展，形成特色突出、職住平衡、運行高效、聯(lián)系緊密的空間布局。

　　解讀 北岸城區(qū)將整合周邊區(qū)域

　　“一核三帶多組團”之間各自發(fā)展的重點不同，但又相互依托相互促進，形成均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　環(huán)膠州灣核心區(qū)是核心

　　環(huán)膠州灣城市核心區(qū)由東岸、西岸、北岸三大城區(qū)構(gòu)成，由市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)和西海岸新區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃島城區(qū)部分組成，是青島大都市區(qū)發(fā)展的核心，是全市行政、文化、金融 、商貿(mào)、港口、旅游、產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心。

　　形成東、西、北三岸城區(qū)聯(lián)動發(fā)展的總體空間格局，以大沽河、膠州灣為生態(tài)中軸，以嶗山風景名勝區(qū)、小珠山風景名勝區(qū)為生態(tài)保護重點，依托白沙河、墨水河、洋河等主要河流構(gòu)筑生態(tài)間隔，形成組團式、海灣集合型大都市核心區(qū)。

　　東岸城區(qū)重點彰顯百年青島歷史文化特色，培育成為行政、文化、金融、商貿(mào)、商務(wù)、旅游度假為主體功能的綜合服務(wù)中心。

　　經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是西海岸新區(qū)的重要組成部分，建設(shè)國際水準的以自由貿(mào)易為特色的對外開放先行區(qū)。

　　北岸城區(qū)重點整合周邊區(qū)域，培育成為科技型、生態(tài)型、人文型新城區(qū)。

　　四個縣級市建次中心城市

　　《規(guī)劃》提出，將膠州、即墨、平度、萊西四個縣級市按照建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的要求，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。

　　即墨市將發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，做大、做強針織服飾業(yè)和市場商貿(mào)業(yè)，加快推進汽車整車及配件等制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)成為山東半島的商貿(mào)中心和先進制造業(yè)基地。

　　膠州市依托膠州國際機場及鐵路樞紐，重點發(fā)展鐵路物流、空港物流、商貿(mào)服務(wù)和現(xiàn)代制造業(yè)，建設(shè)為山東半島的物流樞紐、空港及航空產(chǎn)業(yè)綜合配套區(qū)、先進制造業(yè)基地。

　　平度市發(fā)揮豐富耕地資源優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造國家農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展家電制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)為青煙濰聯(lián)接地區(qū)中心城市、先進制造業(yè)基地。

　　萊西市重點發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、食品飲料等資源加工工業(yè)，建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、先進制造業(yè)基地。

　　重點組團吸引人口轉(zhuǎn)移

　　將董家口港城組團、鰲山灣組團、膠東空港組團、姜山組團、新河組團等重點功能組團建設(shè)成為青島市城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的次級節(jié)點，培育成為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要功能區(qū)，吸納轉(zhuǎn)移人口的重點集聚。

　　董家口港城組團是國際樞紐港青島港群的重要組成部分，第四代國際物流貿(mào)易港；依托大型散貨和礦石碼頭，重點發(fā)展港口物流、鋼鐵、石化、裝備制造等大型臨港產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為國家深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、國家大宗散貨集散和能源儲運中心；臨港高端制造業(yè)集聚區(qū)，港城融合發(fā)展的示范區(qū)。

　　鰲山灣組團指藍色硅谷核心區(qū)，是濱海綜合發(fā)展帶鰲山灣群的重要節(jié)點。膠東空港組團重點發(fā)展航空物流、航空制造業(yè)和空港商務(wù)，構(gòu)建改革開放、自主創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)的窗口、試驗田和示范區(qū)，打造區(qū)域性國際樞紐機場，航空產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟聚集區(qū)。

　　新河組團重點發(fā)展以精細化工為引領(lǐng)、以鹽化工和石油化工后加工為基礎(chǔ)的化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進制造業(yè)基地。姜山組團重點發(fā)展先進制造業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

　　■相關(guān)鏈接

　　調(diào)區(qū)劃，增市轄區(qū)

　　《規(guī)劃》提出，未來青島城鎮(zhèn)化發(fā)展將走“引導(dǎo)外來輸入、重視域內(nèi)轉(zhuǎn)移、鼓勵就地轉(zhuǎn)化、分類分區(qū)差異引導(dǎo)”的特色化道路；實行“老城優(yōu)化控制、功能組團引領(lǐng)、小城鎮(zhèn)合理增量、鄉(xiāng)村減量提質(zhì)”的策略模式。

　　其中，中心城區(qū)中的東岸城區(qū)是城市空間“轉(zhuǎn)、調(diào)、改”的重點區(qū)域，以優(yōu)化控制為主，引導(dǎo)人口適當向外圍區(qū)域疏解，改善人居環(huán)境、解決“城市病”問題。西岸和北岸城區(qū)是實施國家海洋強國戰(zhàn)略的主體空間，引領(lǐng)和帶動青島市產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化發(fā)展以存量與增量發(fā)展為主，在解決存量轉(zhuǎn)移人口市民化基礎(chǔ)上，重點吸引國內(nèi)外高端、高層次的外來人口。

　　《規(guī)劃》還特別提出，將推進行政區(qū)劃調(diào)整，增加市轄區(qū)，增強中心城區(qū)輻射帶動能力。

　　而膠州與即墨城區(qū)借力與中心城區(qū)的緊密型空間關(guān)系做強、做大，積極引導(dǎo)增量，吸引和留住外地職業(yè)技術(shù)人才、多層次白領(lǐng)和藍領(lǐng)勞動力人口。平度與萊西城區(qū)發(fā)揮地域功能中心作用，提升城市綜合服務(wù)功能，積極突出本地城鎮(zhèn)化，適當引導(dǎo)增量，增強輻射帶動周邊村鎮(zhèn)的能力。

　　鰲山灣組團、董家口港城組團、膠東空港組團、姜山組團、新河組團等新興功能組團引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，以增量為主，吸引和留住外地職業(yè)技術(shù)人才、多層次白領(lǐng)和藍領(lǐng)勞動力人口，培訓(xùn)當?shù)卦修r(nóng)業(yè)勞動力向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。

　　小城市以增量為主導(dǎo)，吸引和留住外地職業(yè)技術(shù)人才，強化本地就地城鎮(zhèn)化。重點中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)主要以就地城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，重點吸引本地農(nóng)民轉(zhuǎn)移、留住本地人口，實現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力的就地城鎮(zhèn)化。農(nóng)村以減量提質(zhì)為主導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)移富余勞動力。

　　3個鎮(zhèn)，變小城市

　　《規(guī)劃》指出，將重點培育的3個小城市試點鎮(zhèn)分別為李哥莊、藍村、南村等。膠州市李哥莊鎮(zhèn)將充分發(fā)揮國際空港樞紐區(qū)位優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與水生態(tài)核心資源優(yōu)勢，重點發(fā)展專業(yè)商貿(mào)會展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群(帽藝)、科技新興制造、時尚休閑旅游，建設(shè)成為青島市小城市培育建設(shè)示范區(qū)、膠東國際空港重點服務(wù)基地、大沽河特色生態(tài)休閑旅游區(qū)。即墨市藍村鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與良好的區(qū)位條件，重點發(fā)展商貿(mào)物流、新材料、高端鞋業(yè) 、服裝制造業(yè)，建設(shè)成為半島交通樞紐，以先進制造業(yè)為主的宜居宜業(yè) 、和諧生態(tài)小城市。平度市南村鎮(zhèn)依托優(yōu)越的農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、便利的區(qū)位條件、良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)以電子家電和綠色食品加工為主的外向型經(jīng)濟基地，低碳生態(tài)宜居宜業(yè)小城市。

　　4個重點中心鎮(zhèn)分別為田橫鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)、明村鎮(zhèn)、南墅鎮(zhèn)，將加快商品配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，完善農(nóng)村商品配送模式，實現(xiàn)城市農(nóng)村商品雙向流通，成為連接城市、輻射農(nóng)村的重要公共服務(wù)平臺，成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

　　此外，按照“一鎮(zhèn)一特色”原則，建設(shè)31個各具特色的特色強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。分別為張家樓、海青、藏南、大場、大村、六汪、寶山、移風店、段泊嵐、靈山、金口、大信；膠萊、膠西、洋河、里岔；仁兆鎮(zhèn)、大澤山、舊店、云山、古峴、蓼蘭、崔家集、田莊、店子；馬連莊、河頭店、日莊、店埠、院上、夏格莊等。

　　記者 馬正拓

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]