文/張貴峰

　　9月20日民政部中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2013年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，2013年全國(guó)接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的款物捐贈(zèng)總額約989.42億元。在經(jīng)歷連續(xù)兩年下降后，我國(guó)慈善捐贈(zèng)已“止跌回升”。(9月21日《南方都市報(bào)》)

　　在連續(xù)兩年下降之后，2013年慈善捐贈(zèng)總額終于“止跌回升”，這當(dāng)然是一個(gè)值得關(guān)注的亮點(diǎn)。但進(jìn)一步全面解讀，又不得不承認(rèn)，除此之外，上述《報(bào)告》其實(shí)并沒(méi)有太多令人振奮的亮點(diǎn)。

　　如2013年989.42億元的慈善捐助，盡管縱向比較確實(shí)“止跌回升”，但進(jìn)一步橫向比較，事實(shí)上仍遠(yuǎn)低于慈善事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。而進(jìn)一步從具體捐助結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前我們的慈善捐助狀況同樣難如人意。如據(jù)《報(bào)告》，“企業(yè)捐贈(zèng)是我國(guó)慈善捐贈(zèng)的主力，約占年度捐贈(zèng)總額的近七成”，個(gè)人捐助僅占17.72% 。而2012年美國(guó)個(gè)人慈善捐款為2289.3億美元，占總額的72% ，人均捐助約720美元……

　　與慈善事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的慈善捐助不僅總量明顯偏低，而且捐助結(jié)構(gòu)也顯得很不合理，人均捐助數(shù)量極為匱乏。之所以會(huì)造成這種尷尬的局面 ，顯然決不是因?yàn)槲覀冎袊?guó)人缺乏“樂(lè)善好施”的慈善之心，真正的癥結(jié)在于，目前我們能有效鼓勵(lì)人們積極從事慈善事業(yè) 、“樂(lè)善好施”的制度土壤、秩序生態(tài)，實(shí)際上還十分貧瘠、匱乏，“捐贈(zèng)減免稅”等方面的法律制度，也顯得很不完善。這突出體現(xiàn)在，無(wú)論公益組織，還是慈善捐贈(zèng)者，享受“捐贈(zèng)減免稅”的條件，都極為繁瑣而苛刻。

　　此外，日前同步公布的《2014年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示，我國(guó)77% 的公益慈善組織透明指數(shù)得分不及格，五成公眾對(duì)慈善組織信息披露不滿(mǎn)意。在這種透明度不高、難以贏(yíng)得公眾信任的現(xiàn)實(shí)之下，公眾慈善捐贈(zèng)的熱情和數(shù)量，自然難以充分調(diào)動(dòng)。

　　眾所周知，從社會(huì)收入分配角度看，“慈善捐贈(zèng)”一直被稱(chēng)為“第三次分配”。它不僅能夠調(diào)節(jié)貧富差距，彌補(bǔ)“一次分配”過(guò)程中過(guò)分逐利而帶來(lái)的“市場(chǎng)失靈”和“二次分配”過(guò)程中過(guò)于依賴(lài)強(qiáng)制稅收而造成的“政府失靈”，更具有“厚人倫、美教化”，促進(jìn)“與人為善”的巨大道德倫理價(jià)值。對(duì)于具有如此巨大價(jià)值的“三次分配”，我們顯然沒(méi)有理由不為它的不斷成長(zhǎng)、壯大，提供豐饒的制度土壤和良好的秩序生態(tài)。　

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