據(jù)新華社北京8月21日電 國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，部署進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，提出到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。

　　意見明確，促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革、依法興旅，堅(jiān)持融合發(fā)展，堅(jiān)持以人為本。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求；推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　意見明確了今后一個(gè)時(shí)期旅游改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。一是增強(qiáng)旅游發(fā)展動力。深化旅游改革，推動區(qū)域旅游一體化，大力拓展入境旅游市場，增強(qiáng)旅游發(fā)展動力；二是拓展旅游發(fā)展空間。積極發(fā)展休閑度假旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，積極開展研學(xué)旅行，大力發(fā)展老年旅游，擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)，拓展旅游發(fā)展空間；三是優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。完善旅游交通服務(wù)，保障旅游安全，加強(qiáng)市場誠信建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

　　意見針對當(dāng)前我國旅游改革發(fā)展中存在的困難和問題，提出了針對性政策措施。一是將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整放假安排。二是各級政府要重視加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央政府要加大對中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。三是抓緊研究新形勢下支持旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的財(cái)政金融政策。四是改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目的支持措施。五是實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游人才發(fā)展的體制機(jī)制。

　　意見強(qiáng)調(diào)，各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，大膽探索，勇于創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，重視對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　落實(shí)帶薪年假，離不開監(jiān)督問責(zé)

　　——業(yè)界解讀促進(jìn)旅游發(fā)展“新規(guī)”

　　國務(wù)院近日印發(fā)了《 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，對旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級 、規(guī)范發(fā)展作出了具體部署。旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)群，不僅可以拉動經(jīng)濟(jì)、帶動就業(yè)，而且與我們的休息和休閑保障息息相關(guān)。當(dāng)我們打算外出旅行時(shí)，要么沒時(shí)間，要么心里不踏實(shí)，是什么擋住了我們出游的腳步？

　　落實(shí)帶薪年假，保障休息休閑

　　“孩子放暑假，本想休假一家去旅游，但單位說太忙不批我休假。眼看暑期快結(jié)束了，旅游計(jì)劃估計(jì)泡湯了。”在北京一家民營企業(yè)工作的陳先生告訴記者。

　　像陳先生這樣因?yàn)闊o法休假而不能旅游的人不在少數(shù)。德國國家旅游局中國首席代表李朝暉說 ，旅游有兩個(gè)先決條件：經(jīng)濟(jì)條件和時(shí)間條件。旅游需“有錢”的同時(shí)還要“有閑”。

　　意見提出，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，和為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，甚至“高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件”。

　　“帶薪休假，直接相關(guān)方是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與其干部職工，但從外部來說 ，離不開地方政府的推動 、監(jiān)督乃至問責(zé)。”中國旅游研究院院長戴斌說。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建教授說 ，帶薪休假不落實(shí)，帶來另外一個(gè)問題，一到黃金周或小長假，人們扎堆出行，景區(qū)人滿為患，讓旅游帶給人們的享受打了折扣。

　　規(guī)范景區(qū)票價(jià)，制止變相漲價(jià)

　　“黑導(dǎo)游”、“黑旅行社”、景區(qū)內(nèi)部強(qiáng)買強(qiáng)賣、肆意拉客宰客、隨意漲價(jià)……這些旅游市場不規(guī)范、甚至違法的行為，讓許多游客“望而卻步”。

　　意見提出，加強(qiáng)市場誠信建設(shè)，建立嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，依法嚴(yán)肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐的行為；同時(shí)，規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格，堅(jiān)決制止各類變相漲價(jià)行為。

　　“景區(qū)開發(fā)失序，當(dāng)?shù)鼐用癫粷M ；門票價(jià)格暴漲，旅游者不滿。背后往往是政府搶市場的活兒干，圈山圈水圈地。真正搞旅游的進(jìn)不去，變相搞房地產(chǎn)的扎堆來。由于供給主體錯(cuò)位，有些政府天天開‘旅游發(fā)展大會’，也只是唱空城計(jì)。”戴斌說。

　　增加旅游產(chǎn)品，創(chuàng)造新的消費(fèi)

　　意見提出，推進(jìn)整形整容、內(nèi)外科等優(yōu)勢醫(yī)療資源面向國內(nèi)外提供醫(yī)療旅游服務(wù)；建立旅居全掛車營地和露營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展森林旅游、海洋旅游等。

　　“現(xiàn)在的旅游概念越來越廣，不再是以前住酒店、看景點(diǎn)那么簡單了 。什么親子游、蜜月游，近幾年還出現(xiàn)了整容游、研學(xué)游、銀發(fā)游等，旅游產(chǎn)品覆蓋的人群、層次越來越廣。”

　　“這些年各地旅游發(fā)展大多是政府主導(dǎo)型，景區(qū)開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域市場化不夠，產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新缺乏活力，人造景觀泛濫，破壞原生態(tài)，本地居民和外地游客都不滿意，歸根到底是供需錯(cuò)位。”專家說。據(jù)新華社

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　　去年青島旅游收入占GDP11.7%

　　8月21日，記者在采訪中了解到，依照《青島市旅游總體規(guī)劃(2013～2020》，本市力爭到2016年 ，旅游總收入達(dá)到1411億元；到2020年 ，旅游總收入達(dá)到2468億元。同時(shí)，青島未來將通過打造海洋旅游“全系列”，推出八大特色文化游等提高青島旅游的品質(zhì)。

　　根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。

　　記者采訪了解到，2013年全年 ，青島市共接待旅游人數(shù)6289.59萬人次，同比增長10.01%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入937.19億元，同比增長 16.05% ，相當(dāng)于 GDP的11.7% ，占服務(wù)業(yè)增加值的23.26%，對財(cái)政的貢獻(xiàn)率接近7%。

　　依照《青島市旅游總體規(guī)劃(2013～2020》，青島市將從“旅游城市”向“城市旅游”跨越，發(fā)展壯大現(xiàn)代旅游，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。到2016年，旅游總收入達(dá)到1411億元人民幣；到2020年 ，旅游總收入達(dá)到2468億元人民幣。

　　《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國民休閑度假需求。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局，營造居民休閑度假空間。

　　“休閑度假旅游是推動全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要切入點(diǎn)。”市旅游局工作人員表示，青島將大力開發(fā)規(guī)模化、集約化、特色化的休閑度假項(xiàng)目建設(shè)，推動石老人、溫泉、鳳凰島、靈山灣、少海、瑯琊臺、田橫島等度假區(qū)和度假地集聚發(fā)展，構(gòu)筑多元化休閑度假產(chǎn)品體系。

　　在“國20條”中指出，積極推動體育旅游，加強(qiáng)競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展，支持和引導(dǎo)有條件的體育運(yùn)動場所面向游客開展體育旅游服務(wù)。

　　目前，青島市正在依托奧帆賽、世界級帆船拉力賽的影響力，積極承辦具有國際影響力的體育賽事。明年，世界休閑體育大會將在萊西召開。

　　國務(wù)院要求大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。青島市早在去年就印發(fā)了《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》。根據(jù)意見，到2017年 ，本市要培育形成40個(gè)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、80個(gè)旅游特色村。記者 周曉荷

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]