8月4日，記者了解到，市國土資源和房屋管理局會同市物價局、財政局聯合出臺了保障房并軌新政實施細則，實施細則顯示，將目前按保障性住房分類申請的方式調整為統一申請。市住房保障中心相關負責人表示，實行了三年的申請保障房收入門檻從1864元放寬至2936元，在租住公租房的過程中，實施差別化租金，最低檔家庭每月僅需掏30元。

　　申請門檻：人均月收入提至2936元

　　實施細則顯示，新政將目前按保障性住房分類申請的方式調整為統一申請，市南區、市北區 、李滄區 、嶗山區 、城陽區 、黃島區、高新區(以下簡稱市區)低收入戶籍家庭申請住房保障統一按以下標準執行：申請保障性住房的家庭或年滿35周歲單身人員須同時符合下列條件四大條件——具有市區常住戶口 ，其中至少一人達到5年以上；人均月收入不超過上年度城市居民人均可支配收入(月平均額)；人均住房建筑面積不超過13平方米；家庭財產不超過家庭年收入標準上限的6倍。符合以上條件、尚未取得實物保障的家庭，若同時符合下列條件，可按規定程序申請租賃補貼：人均月收入不超過上年度市區低保和低保邊緣標準；家庭財產不超過家庭年收入標準上限的4倍。

　　“根據相關部門公布的數據，本市2013年度城市居民人均可支配收入月平均額為2936元，低保標準為540元，低保邊緣標準為810元。也就是說，申請保障房的收入門檻卡到了2936元，相對之前的1864元放寬了不少。如果沒有選到房源，滿足人均月收入不超過540元和810元、家庭財產不超過家庭年收入標準上限的4倍兩大條件，可以申請不同標準的租賃補貼。”市住房保障中心相關負責人說。

　　據了解，上次調整申請保障房收入門檻是在2011年，申請公共租賃住房、經濟適用住房的收入線標準由上一規劃期月均1277元調整至月均1864元；住房線標準由上一規劃期人均住房建筑面積10平方米提高至13平方米。這名負責人說，“這次只在收入方面降低了準入門檻，人均住房面積門檻沒有調整。”

　　新老政策如何銜接？

　　根據規定，市住房保障中心調整了保障性住房申請程序，壓縮了審批時限，提高了工作效率。細則要求，按照“老人老辦法、新人新政策”的原則，逐步完善保障性住房分配政策。

　　老人老辦法是指對持有經濟適用住房或限價商品住房準予登記憑證、且未購買的家庭，可在準予登記憑證有效期內申購尚未銷售的經濟適用住房或限價商品住房；在準予登記憑證有效期截止日前，可按原規定的申請標準等其他要求申請年度復核，復核通過后仍核發原經濟適用住房或限價商品住房準予登記憑證。準予登記憑證在未銷售的經濟適用住房和限價商品住房項目房源全部公開銷售后失效。屆時符合保障性住房申請條件的家庭，可按規定申請相應的住房保障。新人新政策是指新增保障性住房申請家庭，統一納入公共租賃住房保障范圍。對于市住房保障機構公布的未銷售的經濟適用住房和限價商品住房項目，在公開銷售后仍有剩余房源的，新增保障性住房申請家庭可按規定購買。

　　“市民以前要想申請保障性住房，先得看四類保障房都需要哪些申請條件，對照自身情況逐步篩選。這個工作說起來容易做起來難，很多人由于不清楚詳細政策要求，被四類保障房搞糊涂了，多費腦筋、耽誤時間不說，還可能影響了申請進度。”市住房保障中心總工程師徐志勇說，“8月起市民只需要參照四大條件來申請保障房，簡化了程序，住保中心只需要將市民提報的信息輸入系統，核對之下就可以進行分類。保障房并軌新政更科學、更便民。”

　　月租最低僅需要30元

　　細則要求，公共租賃住房租金標準應按照低于同地段住宅市場租金標準并考慮承租家庭承受能力的原則確定。政府投資建設并運營管理的公共租賃住房，市住房保障部門會同市價格主管部門、財政部門根據低收入戶籍家庭的支付能力實行差別化租金標準。

　　差別化租金的具體要求為：人均月收入不高于上年度市區低保和低保邊緣標準(含)的家庭(人均月收入810元)，租金標準為0.75元/月·建筑平方米；人均月收入高于低保邊緣標準低于上年度市區最低工資標準(含)的(人均月收入1380元)，租金標準按照同區域市場租金標準的30%確定；人均月收入高于上年度市區最低工資標準低于上年度城市居民人均可支配收入的60%(含)的(人均月收入1761元)，租金標準按照同區域市場租金標準的50%確定；人均月收入高于上年度城市居民人均可支配收入的60%低于上年度城市居民人均可支配收入(含)的(人均月收入2936元)，租金標準按照同區域市場租金標準的70%確定。

　　“根據省住建廳等四部門發布的意見，并軌后，新建公共租賃住房的單套建筑面積應嚴格控制在60平方米以下，以40平方米左右的小戶型為主。租金為0.75元的公租房實際上就是并軌前的廉租房，按60平方米上限計算，這一檔公租房每月只用掏45元。以40平方米小戶型來算，才30元。”

　　另外，政府投資建設和籌集的公共租賃住房的承租家庭在承租期間，因特殊情況造成支付房租特別困難的(實際負擔租金超過家庭收入的35%以上或經人社部門認定的大病醫療救助群體)，可提報人社部門認定的大病醫療救助證明等相關材料向其戶籍所在地的區住房保障機構申請租金減免。

　　◎新聞分析

　　公租房是否可以租售并舉？

　　記者了解到，早在2011年，青島已試點公租房可租可售制度，配建的公租房由土地受讓人投資建設并持有，可以先租后售，出租期限不低于10年；開發企業投資經營公租房10年后，可按屆時的限價房價格出售。“開發商配建的公租房持有一段時間可以賣，是10年還是5年，都要研究和試點。”徐志勇表示，保障房采取政府投資和社會投資相結合、配建和集中建設相結合的方式進行建設，通過租售并舉，可以在一定程度上調動企業的積極性，市民先租后買也減輕了還款壓力。

　　“青島出讓的住宅用地都要配建保障性住房，合不合算開發商拿地時自己就會好好調研，我們會更多地考慮市民的居住需求。”市住房保障中心廉租住房保障處處長陸杰榮說，企業是不是可以賣公租房，在土地出讓合同中就會有規定，根據政府文件和招拍掛政策，可以規定企業是否對公租房長期持有，是否可租可售，最終還是由價格機制來協調的。

　　偏遠項目如何不淪為“空城”？

　　由于主城區地塊稀缺，集中興建和開發商配建的保障房房源多位于偏遠地區，入住率相對較低，被吐槽為“昂貴的擺設”。以城陽白沙灣保障房為例，作為全國規模最大的保障房項目，房源多達10050套。“3797套經適房基本供求平衡，6253套限價房呈現供大于求。”在7月31日召開的新聞發布會上，市住房保障中心主任王育生坦承。

　　“很多老青島人難舍東部老城區，有故土難離的情結。”徐志勇解釋說，隨著白沙灣等地的配套設施逐步完善，新城區的發展活力日漸顯現，而市民觀念也漸漸發生變化，保障房斷不會成擺設。

　　“要用歷史的眼光來看新城區的發展，現在看著偏遠的地方，其實潛力很大，當年的浮山后也是‘鄉下’，現在成了黃金地腳。”陸杰榮說，“據我所知，城陽就投入不少心血來改善白沙灣的配套，那里的商業網點等配套都是高標準的，只是現在的人氣略顯不足。”

　　保障房建設能否成樓市穩壓器？

　　就徐志勇總工程師介紹，在改善市民居住條件的問題上，市場能解決的盡量交給市場，對支付能力跟不上的市民政府想辦法解決，這是保障房工作一大思路。“保障房建設一大趨勢就是加大供應，逐步放寬準入門檻，力求覆蓋更多人群。通過這種方式，讓更多市民可以解決居住問題。”徐志勇表示，以后即使以租為主，但承租人可以和購房者一樣享受教育、醫療資源，買房也就不再那么急迫了。

　　有樓市觀察人士指出 ，保障房建設應該成為樓市穩壓器，防止房價大起大落。不過，在克而瑞信息集團高級分析師張斌看來，目前保障房起到的作用還比較有限。“不得不說，現在保障房更給力了，連CBD都有保障房。”張斌說，“雖說保障房覆蓋面廣了，但現在普遍的置業觀念是砸鍋賣鐵也要買套房，保障房是很多低收入家庭不得已而為之的選擇對象。實際上，一年萬余套的保障房供應量，相對月成交六七千套商品房的量來說，還是太少，影響有限。”

　　記者 劉樂芳 實習生 項皓

（來源：半島網-城市信報） [編輯: 李敏娜]