文/何利權(quán)

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。意見指出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，建立完善積分落戶制度。此外，將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

　　過去的戶籍制度建立在農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之上，將百姓分為“農(nóng)村人”和“城里人”兩種不同身份，并因此產(chǎn)生權(quán)利上的不對等和不公平，同命不同價、同人不同權(quán)成為城鄉(xiāng)撕裂的注腳。老百姓這么多年來一直期待改革戶籍制度，就是期待公共服務(wù)資源供給，沒有農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的差別，就是期待由鄉(xiāng)村到城市、由一個城市到另外一個城市的流動，不再存有難以逾越的障礙。特別是那些以農(nóng)民工為主體的城市外來人口，他們希望自己為之作出貢獻(xiàn)的城市，在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等方面，能夠讓自己和家人享有與市民相同的待遇。

　　取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，破除造成城鄉(xiāng)隔離的制度藩籬，不僅是消除身份歧視和福利區(qū)隔的必然之舉，也是縮小城鄉(xiāng)差距、突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展桎梏的現(xiàn)實要求。城鄉(xiāng)戶口二元制產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代，已與社會主義市場經(jīng)濟(jì)格格不入，不僅抑制了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動，也不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場。數(shù)以億計的農(nóng)村人口工作在城市、生活在城市，卻因為戶籍原因不能融入城市，城市的繁榮就只是一部分人的繁榮，數(shù)據(jù)光鮮的城鎮(zhèn)化也少了一種以人為本的城市溫度。

　　國務(wù)院印發(fā)的戶籍制度改革文件，意味著困擾多年的戶籍藩籬終于松動，民眾期盼多年的“同人同權(quán)”，如今終于要照進(jìn)現(xiàn)實。此次戶籍改革因城而異，不同的城市規(guī)模施行不同的落戶政策，既能促進(jìn)中小城市的發(fā)展，又能避免人口大量擁入特大城市，形成人口膨脹，誘發(fā)城市病。截至今年6月底，我國外出農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.74億，半數(shù)以上是在中小城市或城鎮(zhèn)就業(yè)，放開中小城市落戶限制為他們?nèi)谌氤鞘猩钐峁C會，同時能夠吸引部分漂在特大城市的人才，為構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系蓄力。

　　之前戶籍制度改革在各地已有探索，比如天津、廣州等城市的積分制，北京、上海等城市的居住證制度，以及部分城市的取消非農(nóng)戶口等等，此次國務(wù)院印發(fā)的文件中均有體現(xiàn)，全國性的進(jìn)一步戶改行動由此展開。當(dāng)然，身份上的差異體現(xiàn)為權(quán)利和福利的不平等，戶籍制度改革不僅僅是戶口本的改變，而是統(tǒng)一的戶口對應(yīng)著統(tǒng)一的權(quán)利和福利。無論是中小城市還是特大城市，放寬落戶限制僅有勇氣和態(tài)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，那么多人口擁入城市成為市民，地方政府必須做好公共服務(wù)均等化的環(huán)境構(gòu)建。　　

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（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 林永麗]