中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，16日全文向社會公布。兩個(gè)文件明確了公車改革時(shí)間表和路線圖，全國范圍公車改革的大幕正式開啟。

　　根據(jù)指導(dǎo)意見，要改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。各地區(qū)各部門按照中央確定的改革方向和原則制定改革實(shí)施方案，中央和國家機(jī)關(guān)先行示范，地方黨政機(jī)關(guān)加快實(shí)行，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)有序推進(jìn)。

　　公車改革的總體目標(biāo)是力爭2014年年底前基本完成中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車制度改革。

　　參加改革的人員范圍確定為：中央和國家機(jī)關(guān)在編在崗司局級及以下工作人員，和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改。考慮到地方實(shí)際情況，鼓勵省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負(fù)責(zé)人，市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障，但須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》是針對中央和國家機(jī)關(guān)公車改革的具體實(shí)施方案，明確了參改范圍、人員范圍和車輛范圍。

　　中央和國家機(jī)關(guān)公車改革的方式是在取消一般公務(wù)用車后，對參改的司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域(城區(qū))內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。具體為：司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。適時(shí)適度調(diào)整公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照方案，中央和國家機(jī)關(guān)公車改革力爭在2014年年底前完成，中央和國家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公車改革力爭在2015年年底前完成。據(jù)新華社

　　取消·補(bǔ) 貼·拍賣

　　——聚焦車改關(guān)鍵詞

　　此次面向全國的公車改革，取消、補(bǔ)貼 、拍賣成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)詞匯。

　　關(guān)鍵詞：取消3公里內(nèi)走路5公里內(nèi)騎車

　　有人提出，取消公車會降低公務(wù)活動效率。周天勇指出，“這種擔(dān)心毫無必要，如今駕車技術(shù)已經(jīng)普及化，黨政干部完全可以自己駕車。”

　　而在公車改革專家、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青看來，車改就是要改變“官”念。他說，如果一個(gè)干部遵循“3510”準(zhǔn)則，也就是3公里內(nèi)走路，5公里內(nèi)騎車，10公里內(nèi)地鐵或公交，不僅車補(bǔ)能有盈余，身體還得到了鍛煉。

　　關(guān)鍵詞：補(bǔ)貼部分地方交通補(bǔ)貼將下降

　　取消公車后，各級黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。中央國家機(jī)關(guān)改革方案中明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。

　　那么，發(fā)放補(bǔ)貼是不是比養(yǎng)車省錢呢？據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央本級2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元，占總數(shù)的近六成。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，車改后首先減少的是車輛購置、運(yùn)營方面的經(jīng)費(fèi)開支，包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。其次，將減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的公車更新成本。此外，還能減少因油價(jià)上漲、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本。

　　值得注意的是，指導(dǎo)意見提出了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限，即地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。

　　此前，一些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)放較高的車補(bǔ)，如杭州市每月最高達(dá)到3100元，按照新規(guī)定，這些地方的車補(bǔ)將會減少。

　　關(guān)鍵詞：拍賣招標(biāo)評估拍賣重“公開”

　　近年來，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內(nèi)部人員在拍賣時(shí)提前打招呼，甚至通過幕后操作使公車以極低價(jià)格落入有關(guān)系的人手中，或讓公車變?yōu)樵?jīng)的使用人或司機(jī)所有。拍賣過程中的甩賣和賤賣，造成了國有資產(chǎn)流失。

　　公車拍賣的公平公開是決定改革成敗的重要一環(huán)。指導(dǎo)意見明確規(guī)定：公開招標(biāo)評估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。

　　專家提出，實(shí)際操作中還要細(xì)化封存停駛、鑒定評估、集中處置等步驟，由鑒定評估機(jī)構(gòu)評估基準(zhǔn)價(jià)后，車輛實(shí)際成交價(jià)格不低于基準(zhǔn)價(jià)。據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]