投訴流浪狗，當(dāng)天解決

　　“去年剛進(jìn)行試點(diǎn)時(shí)，工作量最少是原來(lái)的兩倍，”班海山說(shuō)，工作壓力同時(shí)增大了很多。在李明臣看來(lái)，改革后行政效能和執(zhí)法質(zhì)量均有改觀，也體現(xiàn)在群眾投訴意愿的增強(qiáng)上 。李明臣給出了這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，大城管試點(diǎn)前三個(gè)月，他們處理了400多起投訴案件，多的時(shí)候每天有十幾起。

　　投訴數(shù)量的增多，一部分原因是原來(lái)6個(gè)部門(mén)的投訴，全轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法中隊(duì)。“另外一個(gè)原因就是這個(gè)部門(mén)好使，”李明臣說(shuō)，這里面有許多問(wèn)題不止一次被投訴過(guò) 。以往都?xì)w多個(gè)部門(mén)分管，問(wèn)題往往在各個(gè)部門(mén)之間被推來(lái)推去，投訴的市民最后就主動(dòng)放棄了。

　　家住阜安街道的張先生，平時(shí)上夜班，每天上完夜班早晨回到家非常希望能睡一個(gè)好覺(jué)。但是，周?chē)^(qū)經(jīng)常有流浪狗大吵大鬧。由于晚上還要工作，脾氣也變得很暴躁。前幾天出去跟幾個(gè)朋友吃飯的時(shí)候，一個(gè)朋友跟他說(shuō)可以問(wèn)問(wèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)。“當(dāng)時(shí)也沒(méi)怎么當(dāng)回事，就隨手打了一個(gè)電話，”張先生說(shuō)，令他沒(méi)想到的是，當(dāng)天小區(qū)內(nèi)的流浪狗問(wèn)題就解決了，以至于第二天早晨沒(méi)有了流浪狗的吵鬧聲，自己還有一點(diǎn)不適應(yīng)。

　　目前 ，阜安街道辦事處綜合執(zhí)法中隊(duì)已經(jīng)處理了3700余起問(wèn)題。其中進(jìn)行行政處罰的有46起，沒(méi)有出現(xiàn)一起行政復(fù)議。通過(guò)電話的回訪，群眾的滿意率也達(dá)到了97%以上 ，行政執(zhí)法的力度和效率都有了很大的提高。

　　縱橫結(jié)合，“城管”變“村管”

　　除了橫向的部門(mén)并聯(lián)，另一項(xiàng)舉措就是縱向的網(wǎng)格化管理，將執(zhí)法的觸角延伸到每一個(gè)村莊。以阜安街道辦事處綜合執(zhí)法中隊(duì)為例，轄區(qū)共有28個(gè)村和一個(gè)工業(yè)園區(qū)，一個(gè)村就是一個(gè)網(wǎng)格，一名執(zhí)法人員包一個(gè)村。

　　為了更及時(shí)了解村里的情況，進(jìn)行試點(diǎn)的膠東街道辦事處綜合執(zhí)法中隊(duì)還將每個(gè)村的保潔員納入到網(wǎng)格中來(lái)。膠東街道辦事處綜合執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)周煥錦說(shuō)，這一模式就是為了解決“管得到的看不到，看得到的無(wú)權(quán)管”的問(wèn)題。

　　周煥錦說(shuō)，現(xiàn)在他們一共有三個(gè)分隊(duì)，九個(gè)管區(qū)，每個(gè)管區(qū)一般有7、8個(gè)村組成。社會(huì)管理分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)姜志盟說(shuō)，每個(gè)村里面有一名村干部作為民生代辦員，街道辦干部下放到每個(gè)村里，專(zhuān)門(mén)駐村的民生信息員，再加上保潔員。綜合執(zhí)法中隊(duì)能夠及時(shí)了解到村里面出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　社會(huì)管理分隊(duì)隊(duì)員王偉說(shuō)，以前的大半窯村和荒莊，村里亂倒垃圾的問(wèn)題十分嚴(yán)重。大半窯村的民生代辦員劉先生說(shuō)，既有本村村民的日常生活垃圾，也有一些企業(yè)生產(chǎn)的垃圾以及建筑垃圾，經(jīng)常趁晚上沒(méi)人巡邏的時(shí)候，開(kāi)著卡車(chē)將垃圾扔到路邊就跑了。亂扔垃圾的時(shí)間不固定，這也給執(zhí)法人員帶來(lái)很多問(wèn)題。建立網(wǎng)格化管理之后，垃圾車(chē)到了村里，立馬將信息反饋給執(zhí)法隊(duì)員。掌握了垃圾車(chē)傾倒的時(shí)間后，執(zhí)法人員在傾倒垃圾的地方蹲守，倒垃圾的卡車(chē)被抓過(guò)幾次之后，現(xiàn)在這兩個(gè)村的周?chē)h(huán)境好了很多。

　　“由于膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，許多商戶(hù)也嗅到了其中的商機(jī)，開(kāi)始搭建一些違法建筑，”社會(huì)管理分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)姜志盟說(shuō)，如果等這些違法建筑建成后再進(jìn)入拆遷程序，不但消耗時(shí)間長(zhǎng)，還會(huì)浪費(fèi)大量的人力物力。而通過(guò)網(wǎng)格化的管理，能夠及時(shí)了解村里的情況。村干部也被納入到網(wǎng)格化，他們?cè)诖謇镉杏幸欢ǖ臋?quán)威性，也能成為執(zhí)法隊(duì)員和村民之間的緩沖平臺(tái)。這樣一來(lái)，不但在違法建筑建設(shè)過(guò)程中就被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，拆遷過(guò)程中也得到了村民更多地配合。

　　“越權(quán)”尷尬亟待解決

　　李明臣說(shuō)，市民有了問(wèn)題投訴后，必須在規(guī)定的工作日內(nèi)處理完。如果沒(méi)有辦法及時(shí)處理，需要跟市民解釋清楚原因。處理完成后進(jìn)行 100%的回訪，最終的考核也要參考回訪的滿意程度。增加了執(zhí)法隊(duì)員的工作壓力，同時(shí)也提高了行政執(zhí)法的效率。

　　在提高行政執(zhí)法效率的同時(shí)，綜合執(zhí)法隊(duì)員們也面臨著一些尷尬的困境。由于綜合執(zhí)法中隊(duì)現(xiàn)在仍處于試點(diǎn)中，剛開(kāi)始組建時(shí)，各部門(mén)的人一起出去巡邏，將各類(lèi)問(wèn)題一次解決。但是隨著市民投訴的增多，人員數(shù)量有限的問(wèn)題越來(lái)越突出，工作起來(lái)也顯得捉襟見(jiàn)肘。

　　在實(shí)踐中，他們開(kāi)始嘗試培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”的新型執(zhí)法隊(duì)員。每名隊(duì)員出去巡邏，這130項(xiàng)下放的行政執(zhí)法權(quán)力他們都要掌握。但現(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)員的證件仍然是原單位的證件，這其實(shí)也是越權(quán)的。另外，在下達(dá)法律文書(shū)的時(shí)候，還是需要相關(guān)部門(mén)的同事到原來(lái)的單位去蓋章。李明臣說(shuō)，如果將來(lái)可以拿著綜合執(zhí)法的章執(zhí)法，這些問(wèn)題都能解決。綜合執(zhí)法隊(duì)員只要拿出綜合執(zhí)法的證明，就有這些問(wèn)題的管轄權(quán)，也解決了現(xiàn)在身份尷尬的問(wèn)題。

　　針對(duì)綜合執(zhí)法中隊(duì)在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，膠州市法制辦主任柴守峰說(shuō)，他們將會(huì)成立綜合執(zhí)法辦公室，這樣所有的問(wèn)題就會(huì)一起解決，包括執(zhí)法人員缺少執(zhí)法依據(jù)和權(quán)限，也就是印章的問(wèn)題。總體上來(lái)說(shuō)，膠州的試點(diǎn)取得了很大的成功，他們也將會(huì)推進(jìn)執(zhí)行力度和速度。今年一月份，膠州再次擴(kuò)大綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。在原有阜安、膠萊、膠西、三里河四個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新增膠北 、膠東、中云、九龍四個(gè)鎮(zhèn)(街道)，截至目前 ，當(dāng)?shù)卮蟪枪芫C合執(zhí)法試點(diǎn)已有八個(gè)。

　　本版文/圖 記者 孫桂東

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　　破解城管難題多地試水“大城管”

　　據(jù)了解，去年開(kāi)始福建省漳州市正式試水“大城管”模式。根據(jù)方案，試點(diǎn)工作由漳州市城市管理委員會(huì)組織實(shí)施，市長(zhǎng)任城管委主任，城管委下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)城管委日常工作。而之前的2009年，南京就已經(jīng)開(kāi)始探索大城管體制，并且由南京市市長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)。

　　2013年3月1日，《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》正式施行，確立武漢“大城管”工作格局。同年5月2日，武漢市城管局升格為城市管理委員會(huì)，高于一般委辦局。規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保、食品藥品等10多個(gè)部門(mén)中涉及城市管理的綜合執(zhí)法權(quán)歸并到城管委，由城管委統(tǒng)一指揮、監(jiān)督、考核。“大城管”機(jī)制，將權(quán)力下放到區(qū)。涉及城市綜合管理的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、湖泊保護(hù)等管理事項(xiàng)審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等事權(quán)及相應(yīng)財(cái)權(quán)下放到區(qū) 。油煙噪音擾民、溝道堵塞、違建、環(huán)境臟亂、違法占道、園林綠化、樓道亂堆亂放、廣告招牌……居民遇到上述8類(lèi)問(wèn)題，只要給城管工作站打一個(gè)電話，都可以“搞定”。

　　2011年試點(diǎn)大城管制后，廣州市荔灣區(qū)整合區(qū)一級(jí)文廣新局、環(huán)保局、國(guó)土局等12個(gè)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)，成立綜合執(zhí)法局。職能除治理六亂、拆違外，還將涵蓋盜版光碟、盜版書(shū)、黑網(wǎng)吧、殘疾人車(chē)輛非法營(yíng)運(yùn)等方面的監(jiān)管。據(jù)介紹，衛(wèi)生、環(huán)保、文化、交通等多個(gè)局的執(zhí)法稽查人員都被歸入城管隊(duì)伍。

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]