投訴流浪狗，當(dāng)天解決

　　“去年剛進行試點時，工作量最少是原來的兩倍，”班海山說，工作壓力同時增大了很多。在李明臣看來，改革后行政效能和執(zhí)法質(zhì)量均有改觀，也體現(xiàn)在群眾投訴意愿的增強上 。李明臣給出了這樣一個數(shù)據(jù)，大城管試點前三個月，他們處理了400多起投訴案件，多的時候每天有十幾起。

　　投訴數(shù)量的增多，一部分原因是原來6個部門的投訴，全轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法中隊。“另外一個原因就是這個部門好使，”李明臣說，這里面有許多問題不止一次被投訴過 。以往都?xì)w多個部門分管，問題往往在各個部門之間被推來推去，投訴的市民最后就主動放棄了。

　　家住阜安街道的張先生，平時上夜班，每天上完夜班早晨回到家非常希望能睡一個好覺。但是，周圍小區(qū)經(jīng)常有流浪狗大吵大鬧。由于晚上還要工作，脾氣也變得很暴躁。前幾天出去跟幾個朋友吃飯的時候，一個朋友跟他說可以問問綜合執(zhí)法中隊。“當(dāng)時也沒怎么當(dāng)回事，就隨手打了一個電話，”張先生說，令他沒想到的是，當(dāng)天小區(qū)內(nèi)的流浪狗問題就解決了，以至于第二天早晨沒有了流浪狗的吵鬧聲，自己還有一點不適應(yīng)。

　　目前 ，阜安街道辦事處綜合執(zhí)法中隊已經(jīng)處理了3700余起問題。其中進行行政處罰的有46起，沒有出現(xiàn)一起行政復(fù)議。通過電話的回訪，群眾的滿意率也達(dá)到了97%以上 ，行政執(zhí)法的力度和效率都有了很大的提高。

　　縱橫結(jié)合，“城管”變“村管”

　　除了橫向的部門并聯(lián)，另一項舉措就是縱向的網(wǎng)格化管理，將執(zhí)法的觸角延伸到每一個村莊。以阜安街道辦事處綜合執(zhí)法中隊為例，轄區(qū)共有28個村和一個工業(yè)園區(qū)，一個村就是一個網(wǎng)格，一名執(zhí)法人員包一個村。

　　為了更及時了解村里的情況，進行試點的膠東街道辦事處綜合執(zhí)法中隊還將每個村的保潔員納入到網(wǎng)格中來。膠東街道辦事處綜合執(zhí)法中隊隊長周煥錦說，這一模式就是為了解決“管得到的看不到，看得到的無權(quán)管”的問題。

　　周煥錦說，現(xiàn)在他們一共有三個分隊，九個管區(qū)，每個管區(qū)一般有7、8個村組成。社會管理分隊隊長姜志盟說，每個村里面有一名村干部作為民生代辦員，街道辦干部下放到每個村里，專門駐村的民生信息員，再加上保潔員。綜合執(zhí)法中隊能夠及時了解到村里面出現(xiàn)的問題。

　　社會管理分隊隊員王偉說，以前的大半窯村和荒莊，村里亂倒垃圾的問題十分嚴(yán)重。大半窯村的民生代辦員劉先生說，既有本村村民的日常生活垃圾，也有一些企業(yè)生產(chǎn)的垃圾以及建筑垃圾，經(jīng)常趁晚上沒人巡邏的時候，開著卡車將垃圾扔到路邊就跑了。亂扔垃圾的時間不固定，這也給執(zhí)法人員帶來很多問題。建立網(wǎng)格化管理之后，垃圾車到了村里，立馬將信息反饋給執(zhí)法隊員。掌握了垃圾車傾倒的時間后，執(zhí)法人員在傾倒垃圾的地方蹲守，倒垃圾的卡車被抓過幾次之后，現(xiàn)在這兩個村的周圍環(huán)境好了很多。

　　“由于膠東國際機場的建設(shè)，許多商戶也嗅到了其中的商機，開始搭建一些違法建筑，”社會管理分隊隊長姜志盟說，如果等這些違法建筑建成后再進入拆遷程序，不但消耗時間長，還會浪費大量的人力物力。而通過網(wǎng)格化的管理，能夠及時了解村里的情況。村干部也被納入到網(wǎng)格化，他們在村里有有一定的權(quán)威性，也能成為執(zhí)法隊員和村民之間的緩沖平臺。這樣一來，不但在違法建筑建設(shè)過程中就被及時發(fā)現(xiàn)，拆遷過程中也得到了村民更多地配合。

　　“越權(quán)”尷尬亟待解決

　　李明臣說，市民有了問題投訴后，必須在規(guī)定的工作日內(nèi)處理完。如果沒有辦法及時處理，需要跟市民解釋清楚原因。處理完成后進行 100%的回訪，最終的考核也要參考回訪的滿意程度。增加了執(zhí)法隊員的工作壓力，同時也提高了行政執(zhí)法的效率。

　　在提高行政執(zhí)法效率的同時，綜合執(zhí)法隊員們也面臨著一些尷尬的困境。由于綜合執(zhí)法中隊現(xiàn)在仍處于試點中，剛開始組建時，各部門的人一起出去巡邏，將各類問題一次解決。但是隨著市民投訴的增多，人員數(shù)量有限的問題越來越突出，工作起來也顯得捉襟見肘。

　　在實踐中，他們開始嘗試培養(yǎng)“一專多能”的新型執(zhí)法隊員。每名隊員出去巡邏，這130項下放的行政執(zhí)法權(quán)力他們都要掌握。但現(xiàn)在執(zhí)法隊員的證件仍然是原單位的證件，這其實也是越權(quán)的。另外，在下達(dá)法律文書的時候，還是需要相關(guān)部門的同事到原來的單位去蓋章。李明臣說，如果將來可以拿著綜合執(zhí)法的章執(zhí)法，這些問題都能解決。綜合執(zhí)法隊員只要拿出綜合執(zhí)法的證明，就有這些問題的管轄權(quán)，也解決了現(xiàn)在身份尷尬的問題。

　　針對綜合執(zhí)法中隊在實踐中遇到的問題，膠州市法制辦主任柴守峰說，他們將會成立綜合執(zhí)法辦公室，這樣所有的問題就會一起解決，包括執(zhí)法人員缺少執(zhí)法依據(jù)和權(quán)限，也就是印章的問題。總體上來說，膠州的試點取得了很大的成功，他們也將會推進執(zhí)行力度和速度。今年一月份，膠州再次擴大綜合行政執(zhí)法試點。在原有阜安、膠萊、膠西、三里河四個試點的基礎(chǔ)上，新增膠北 、膠東、中云、九龍四個鎮(zhèn)(街道)，截至目前 ，當(dāng)?shù)卮蟪枪芫C合執(zhí)法試點已有八個。

　　本版文/圖 記者 孫桂東

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　　破解城管難題多地試水“大城管”

　　據(jù)了解，去年開始福建省漳州市正式試水“大城管”模式。根據(jù)方案，試點工作由漳州市城市管理委員會組織實施，市長任城管委主任，城管委下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)城管委日常工作。而之前的2009年，南京就已經(jīng)開始探索大城管體制，并且由南京市市長直接負(fù)責(zé)。

　　2013年3月1日，《武漢市城市綜合管理條例》正式施行，確立武漢“大城管”工作格局。同年5月2日，武漢市城管局升格為城市管理委員會，高于一般委辦局。規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保、食品藥品等10多個部門中涉及城市管理的綜合執(zhí)法權(quán)歸并到城管委，由城管委統(tǒng)一指揮、監(jiān)督、考核。“大城管”機制，將權(quán)力下放到區(qū)。涉及城市綜合管理的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境、環(huán)境保護、園林綠化、湖泊保護等管理事項審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等事權(quán)及相應(yīng)財權(quán)下放到區(qū) 。油煙噪音擾民、溝道堵塞、違建、環(huán)境臟亂、違法占道、園林綠化、樓道亂堆亂放、廣告招牌……居民遇到上述8類問題，只要給城管工作站打一個電話，都可以“搞定”。

　　2011年試點大城管制后，廣州市荔灣區(qū)整合區(qū)一級文廣新局、環(huán)保局、國土局等12個部門的執(zhí)法權(quán)，成立綜合執(zhí)法局。職能除治理六亂、拆違外，還將涵蓋盜版光碟、盜版書、黑網(wǎng)吧、殘疾人車輛非法營運等方面的監(jiān)管。據(jù)介紹，衛(wèi)生、環(huán)保、文化、交通等多個局的執(zhí)法稽查人員都被歸入城管隊伍。

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 張珍珍]