膠東國際機(jī)場附近的拆違現(xiàn)場。
■背景 今年初，《中共青島市委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的意見》(以下簡稱《意見》)，對如何健全行政綜合執(zhí)法體制做出了規(guī)定。《意見》中對城管體制改革進(jìn)行了更加詳細(xì)的描述，指出要健全行政綜合執(zhí)法體制。改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)，逐步推進(jìn)綜合執(zhí)法和執(zhí)法重心下移。厘清城管職能，統(tǒng)一市區(qū)兩級城管執(zhí)法體制，實行網(wǎng)格化管理，健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”
大城管體制。建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。配強(qiáng)城市管理、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，健全執(zhí)法保障制度。
去年10月份，
膠州開始試點“6+1”大城管的城市管理模式。國土、公安、衛(wèi)生、食藥等7個部門的130項權(quán)力下放到街道辦事處，成立綜合執(zhí)法中隊。這項被認(rèn)為是解決部門之間相互推諉弊端的管理模式，在膠州市試點已經(jīng)超過半年。本報記者近日回訪了解到，綜合執(zhí)法中隊確確實實解決了一大批積壓問題，僅膠州市阜安街道辦事處行政綜合執(zhí)法中隊就解決了400多件投訴的“積案”。在提高了行政執(zhí)法效率和力度的同時，隨之而來的是，由膠州市城管局牽頭的“綜合執(zhí)法”往往難以避免地出現(xiàn)城管隊員“越權(quán)”行使環(huán)保、工商、國土等部門的權(quán)利，否則無法達(dá)到執(zhí)法效果，而解決這些問題，迫切需要一枚“綜合執(zhí)法 ”的印章，以賦予執(zhí)法員人員對等的責(zé)任和權(quán)利。
走進(jìn)門，不能說外行話 2012年，班海山從膠州市城管局調(diào)任膠州市城管局阜安中隊工作。一年后，膠州市政府下發(fā)通知，在全市推行鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法試點工作，班海山所在的阜安街道辦事處，成為首批四個試點之一。
從一名城管隊員成為一名綜合執(zhí)法隊員后，已經(jīng)年過五旬的班海山每天都要學(xué)習(xí)如何適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變。以前到街上巡邏，看見一家新開的餐館。他們所要關(guān)心的就是看看外面有沒有違法搭建，門口招牌是否超標(biāo)。作為一名城管隊員，門外面的事情屬于他們，進(jìn)了門就超出了他們的管轄范圍。
“現(xiàn)在要開始學(xué)會如何走進(jìn)門去，詢問更多的事項，”班海山說，同樣是到一條街上巡邏，現(xiàn)在看到一家新的餐館，自己更習(xí)慣先問問老板開業(yè)的時間，營業(yè)資格證，食品衛(wèi)生證明等各類證件辦齊了沒有。除此之外，班海山還會走到廚房里看看垃圾處理是否得當(dāng)，工作人員有沒有健康證等等。“你去問的時候得說出行話，要說出外行話來，老百姓誰聽得進(jìn)去呢。”班海山說，以往市民投訴的問題牽涉到多個部門，一名城管管不了，現(xiàn)在多了130多項行政執(zhí)法權(quán)，不僅能管了，還必須要管好。
班海山所說的這130項行政執(zhí)法權(quán)，正是去年10月份膠州市進(jìn)行綜合執(zhí)法改革試點所下放的權(quán)力。阜安街道辦事處綜合執(zhí)法中隊隊長李明臣說，2013年10月份，膠州市政府辦公室下發(fā)通知，采取“6+1”模式進(jìn)行綜合執(zhí)法改革。將多個市直單位在城鎮(zhèn)管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全、治安管理等7個領(lǐng)域的130多項行政執(zhí)法權(quán)限下放到試點街道辦事處。
各試點鎮(zhèn)(街道)隨后開始組建綜合行政執(zhí)法中隊，當(dāng)?shù)爻枪堋痢h(huán)保、安監(jiān)、食藥監(jiān)管、公安、文化執(zhí)法(市區(qū))、畜牧獸醫(yī)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等部門，均需向試點鎮(zhèn)(街道)派駐執(zhí)法人員，派駐人員編制保留在原單位，屬借調(diào)。但因試點地區(qū)多有城管中隊基礎(chǔ)，所以在人數(shù)上以原有城管隊員為主。綜合執(zhí)法中隊由所在鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行動由其統(tǒng)一部署，并承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任。
對于聯(lián)合執(zhí)法模式，各試點也因地制宜，各取所需。第一批試點的阜安街道辦事處，采取的是將轄區(qū)所有案件歸類，設(shè)立城市管理、安全監(jiān)察、社會管理三種分隊的模式；而作為第二批試點的九龍街道辦事處，因為轄區(qū)面積達(dá)196.5平方公里，采取的則是按轄區(qū)面積劃分為三，分割管理的模式。
“并聯(lián)辦公”節(jié)省協(xié)調(diào)時間 綜合執(zhí)法試點的初衷，針對的就是城市管理中部門之間相互推諉踢皮球的問題，而早在 2009年南京就開始試點對城管進(jìn)行擴(kuò)權(quán)。今年年初膠州市人民法院判決的一起污染環(huán)境案，被視為綜合執(zhí)法改革后各部門“并聯(lián)辦公”第一案。
“起初執(zhí)法隊員接到的只是普通亂倒建筑垃圾的舉報，”阜安綜合執(zhí)法中隊隊長李明臣說，但前往現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，垃圾里面混雜著大量藥品，還有許多液體流出來。參與該案執(zhí)法的隊員班海山告訴記者，事發(fā)當(dāng)晚膠州下起了大雨，大家看著都很著急。當(dāng)即，阜安綜合執(zhí)法中隊隊長李明臣電話告知了綜合執(zhí)法的環(huán)保隊員，對該情況進(jìn)行了調(diào)查并上報公安部門。
隨后，根據(jù)來自環(huán)保部門隊員的建議，立即調(diào)集了專門運(yùn)輸醫(yī)療垃圾的密閉車輛，趕在大雨之前將垃圾送到了平度的新天地固體廢物綜合處理廠。李明臣說，如果僅有城管人員參與的話，恐怕難以及時處理。如果大量可溶性藥品被沖刷入河，將釀成更加嚴(yán)重的后果。
這個案件能夠快速處理，食藥監(jiān)、公安、環(huán)保和城管四個部門的工作人員缺一不可。以往遇到此類事件，需要協(xié)調(diào)這四個部門，往往一兩天的時間就過去了。李明臣說，綜合執(zhí)法的力量在于各部門都有參與，快速解決問題。
最終經(jīng)過法院審理查明，該廢棄藥品共計6.95噸。膠州市人民法院的判決書顯示，該案件中環(huán)保部門的調(diào)查報告、公安部門的多項筆錄等證據(jù)完備。今年1月21日，法院以污染環(huán)境罪，判處韓明有期徒刑六個月，緩刑一年。
