膠東國際機場附近的拆違現場。
■背景 今年初，《中共青島市委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的意見》(以下簡稱《意見》)，對如何健全行政綜合執法體制做出了規定。《意見》中對城管體制改革進行了更加詳細的描述，指出要健全行政綜合執法體制。改革行政執法體制，相對集中行政處罰權，逐步推進綜合執法和執法重心下移。厘清城管職能，統一市區兩級城管執法體制，實行網格化管理，健全城市管理、執法、服務“三位一體”
大城管體制。建立行政執法責任追究制，完善行政執法與刑事司法銜接機制。配強城市管理、食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等領域基層執法力量，健全執法保障制度。
去年10月份，
膠州開始試點“6+1”大城管的城市管理模式。國土、公安、衛生、食藥等7個部門的130項權力下放到街道辦事處，成立綜合執法中隊。這項被認為是解決部門之間相互推諉弊端的管理模式，在膠州市試點已經超過半年。本報記者近日回訪了解到，綜合執法中隊確確實實解決了一大批積壓問題，僅膠州市阜安街道辦事處行政綜合執法中隊就解決了400多件投訴的“積案”。在提高了行政執法效率和力度的同時，隨之而來的是，由膠州市城管局牽頭的“綜合執法”往往難以避免地出現城管隊員“越權”行使環保、工商、國土等部門的權利，否則無法達到執法效果，而解決這些問題，迫切需要一枚“綜合執法 ”的印章，以賦予執法員人員對等的責任和權利。
走進門，不能說外行話 2012年，班海山從膠州市城管局調任膠州市城管局阜安中隊工作。一年后，膠州市政府下發通知，在全市推行鎮(街道)綜合執法試點工作，班海山所在的阜安街道辦事處，成為首批四個試點之一。
從一名城管隊員成為一名綜合執法隊員后，已經年過五旬的班海山每天都要學習如何適應角色的轉變。以前到街上巡邏，看見一家新開的餐館。他們所要關心的就是看看外面有沒有違法搭建，門口招牌是否超標。作為一名城管隊員，門外面的事情屬于他們，進了門就超出了他們的管轄范圍。
“現在要開始學會如何走進門去，詢問更多的事項，”班海山說，同樣是到一條街上巡邏，現在看到一家新的餐館，自己更習慣先問問老板開業的時間，營業資格證，食品衛生證明等各類證件辦齊了沒有。除此之外，班海山還會走到廚房里看看垃圾處理是否得當，工作人員有沒有健康證等等。“你去問的時候得說出行話，要說出外行話來，老百姓誰聽得進去呢。”班海山說，以往市民投訴的問題牽涉到多個部門，一名城管管不了，現在多了130多項行政執法權，不僅能管了，還必須要管好。
班海山所說的這130項行政執法權，正是去年10月份膠州市進行綜合執法改革試點所下放的權力。阜安街道辦事處綜合執法中隊隊長李明臣說，2013年10月份，膠州市政府辦公室下發通知，采取“6+1”模式進行綜合執法改革。將多個市直單位在城鎮管理、土地管理、環境保護、安全生產、食品安全、治安管理等7個領域的130多項行政執法權限下放到試點街道辦事處。
各試點鎮(街道)隨后開始組建綜合行政執法中隊，當地城管、國土、環保、安監、食藥監管、公安、文化執法(市區)、畜牧獸醫(鄉鎮)等部門，均需向試點鎮(街道)派駐執法人員，派駐人員編制保留在原單位，屬借調。但因試點地區多有城管中隊基礎，所以在人數上以原有城管隊員為主。綜合執法中隊由所在鎮(街道)統一領導，行動由其統一部署，并承擔執法責任。
對于聯合執法模式，各試點也因地制宜，各取所需。第一批試點的阜安街道辦事處，采取的是將轄區所有案件歸類，設立城市管理、安全監察、社會管理三種分隊的模式；而作為第二批試點的九龍街道辦事處，因為轄區面積達196.5平方公里，采取的則是按轄區面積劃分為三，分割管理的模式。
“并聯辦公”節省協調時間 綜合執法試點的初衷，針對的就是城市管理中部門之間相互推諉踢皮球的問題，而早在 2009年南京就開始試點對城管進行擴權。今年年初膠州市人民法院判決的一起污染環境案，被視為綜合執法改革后各部門“并聯辦公”第一案。
“起初執法隊員接到的只是普通亂倒建筑垃圾的舉報，”阜安綜合執法中隊隊長李明臣說，但前往現場后發現，垃圾里面混雜著大量藥品，還有許多液體流出來。參與該案執法的隊員班海山告訴記者，事發當晚膠州下起了大雨，大家看著都很著急。當即，阜安綜合執法中隊隊長李明臣電話告知了綜合執法的環保隊員，對該情況進行了調查并上報公安部門。
隨后，根據來自環保部門隊員的建議，立即調集了專門運輸醫療垃圾的密閉車輛，趕在大雨之前將垃圾送到了平度的新天地固體廢物綜合處理廠。李明臣說，如果僅有城管人員參與的話，恐怕難以及時處理。如果大量可溶性藥品被沖刷入河，將釀成更加嚴重的后果。
這個案件能夠快速處理，食藥監、公安、環保和城管四個部門的工作人員缺一不可。以往遇到此類事件，需要協調這四個部門，往往一兩天的時間就過去了。李明臣說，綜合執法的力量在于各部門都有參與，快速解決問題。
最終經過法院審理查明，該廢棄藥品共計6.95噸。膠州市人民法院的判決書顯示，該案件中環保部門的調查報告、公安部門的多項筆錄等證據完備。今年1月21日，法院以污染環境罪，判處韓明有期徒刑六個月，緩刑一年。
