△陳莊棚改后回遷區　　　　　　　　　　　　　　　　　葛長波　報道　　□肖會　焦松青　王勇

　　

　　"東融西借、跨越趕超",是時代賦予聊城人的歷史使命,是聊城大跨越、大發展千載難逢的時代機遇。拉大城市框架、改善城市環境,打造"雙百城市",融入濟南都市圈已成聊城發展必然。在這場轟轟烈烈的大發展中,以跨越趕超論英雄,換來了聊城日新月異的快速嬗變。

　　東昌府區委、區政府始終把惠及民生的棚戶區改造工程列為全區"第一號重點工程",舉全員之力,造民生福祉。東昌府區財政局全體干部員工,更是精誠協作、斗志昂揚,聚精會神謀發展、凝神聚力保民生,彰顯出令人贊嘆的負重承載力和無堅不摧的執行戰斗力?！　?013年,對于聊城市的發展來說,注定是個不平凡的一年。

　　4月12日,在中共聊城市委十二屆四次全體(擴大)會議上,市委書記林峰海擲地有聲地提出"東融西借、跨越趕超,建設冀魯豫三省交界科學發展先行區"的戰略部署,為聊城市今后一個階段發展謀劃了總體方向,也解決了眾多干部職工普遍存在的干什么、怎么干、如何干的認識問題。

　　什么是"東融"?融什么?怎么融?如何融?就這些相關的模糊認識,聊城市東昌府區委、區政府多次召開專門會議,統一全區干部職工的思想和認識。東融的核心是融入濟南都市圈,以濟南為中心的"6+1"都市圈。這不僅是城市交通、產業發展的融合,更重要的是必須達到觀念的融合、思路的融合和產業優勢的融合。只有把聊城完全融合到濟南都市圈的范圍之中,才能為聊城的大發展、大跨越打造出必要的硬件環境。為此,拉大聊城市的城市框架,徹底改造市容環境,把聊城打造成"雙百大城市"已成為歷史發展的必然。綜觀聊城市城區的拆遷改造問題,難點、重點首屬東昌府。東昌府區居魯西,臨黃河,是市委、市政府唯一的駐地區,承擔著較為繁重的城市拆遷任務,轄區內共有集中連片城市棚戶區366個,建筑總面積約3500萬平方米,常住居民約146886戶45萬余人。其中,聊城市城區棚戶區面積約占全市棚戶區總面積的41%。棚戶區房屋結構以磚混和磚木結構為主,比例在90%左右,其他土木等簡易結構比例約占10%；棚戶區房屋質量嚴重損壞和危房數量所占比例約5%,其他房屋約為95%；從居民收入上來看,棚戶區內居民狀況比較復雜,低保家庭和低收入家庭比例較大,低于人均可支配收入家庭約占50%以上。按照聊城市委、市政府提出的戰略,決定要用三年時間(2013年—2015年)將全市棚戶區改造完畢。按照這個要求,到2015年全市應改造328個棚戶區,涉及98706戶,改造面積2603萬多平方米。2013年,全市各縣(市區)計劃改造棚戶區128個,拆遷占地27939.84畝,涉及37648戶,改造面積1007.16萬平方米,改造總量占三年總目標的39%。

　　棚戶區改造工程啟動以來,東昌府區委、區政府高度重視,區委書記李小平、區長孫孟來親自掛帥,區委常委、副區長劉培國靠上主抓,區領導多次親臨施工現場檢查指導,并與干部職工一起研究方案,解決問題,還帶領相關部門領導深入村民家中了解情況,就村民集中反映的重點問題現場辦公。同時,李小平還多次告誡大家,棚戶區改造工程事關聊城全面發展大戰略的成敗,也是東昌府區的"一號重點工程",能不能保證聊城的大發展大跨越,能不能使惠及民生、造福民生的棚戶區改造順利推進,是檢驗東昌府區工作的一個重要標準。要舉全區之力加大棚戶區改造力度。并且做到扎實推進、步步為營,造福于民、惠及民生。領導干部的高度重視和全員上陣的不懈努力,有效保證了東昌府區棚戶區改造的有序進行。2013年東昌府區自我加壓,再鼓干勁,制定了棚戶區改造"三年任務,兩年完成"的工作目標,今年完成45個村莊、540萬平方米的拆遷任務。目前,啟動了北關、姚莊、唐莊、后街、豆營、端莊等14個棚戶區的搬遷改造。上半年,東昌府區完成21個城中村、197萬平方米的拆遷任務,超過2012年全年拆遷總量。困難面前,東昌府區財政局牢固樹立"市區一體"意識,以超常的工作力度和堅強決心,不畏艱難,團結一心,千方百計完成工作任務,確保了項目的順利實施。

　　在整個工程中,東昌府區財政局廣大干部職工,圍繞著分包承擔的任務,縝密調研、深入研究,制定出行之有效的工作方案,使拆遷工作得到穩步推進。同時,東昌府區財政局還抽調大批業務骨干深入一線,答民惑、解民憂、問民情、達民意,從而保證了拆遷工程的順利進行。他們在工作中牢固樹立"以人為本、惠民利民"的工作理念,堅持"公正、公平、公開"的工作原則,始終把群眾利益放在第一位,無論是確定規劃、制定政策,還是拆遷改造,都從群眾的切身利益出發,傾聽群眾心聲,廣泛征求意見,解決具體困難,做到了政策允許范圍內最大限度地照顧群眾。始終堅持規范運作,房屋丈量、拆遷補償、回遷安置等環節都嚴格按照法律法規和有關政策執行,并同紀檢、審計、法制等部門全程介入、嚴格把關,確保了依法依規操作。對違章建筑和極少數違約的被征收房屋,依法啟動強拆程序,有效發揮了威懾作用。隨著拆遷量的明顯加大,大量棚戶區群眾離開村莊、長期在外租賃房屋,甚至短時間內多次搬家、居無定所,給工作和生活造成很大困難。按照區委、區政府的工作安排,他們緊緊依靠市區有關部門的支持和幫助,全力加快推進回遷安置樓的建設,力爭群眾早日回遷新居。

　　交談中我們得知,多年來東昌府區一直致力于城區環境的改造和市民居住環境的換代升級。早在2009年,在市委、市政府的領導下,東昌府區就開始實施大規模的城區改造,那個時候的統一稱呼是"城中村"改造工程。但是一直以來,由于相關政策還沒有明朗化,資金缺口也不小,棚戶區改造的力度并不像今年這樣大。為了做好村民的思想工作,東昌府區財政局的工作人員付出了百倍的艱辛和努力。

　　副局長蘇煜還深有感觸地為我們回憶起當時的情況,為了全力配合東昌府的拆遷工作,許多工作人員長時間堅持在拆遷一線,宣傳政策,化解矛盾,了解民情,解決民需。住著簡易的工作棚,吃的是冰冷的饅頭。但是大家都充滿了熱情,每到夜里就圍在火爐旁研究工作,并針對一些想不通的村民研究說服宣傳的方法。多少年來,由于長期在機關工作,很多同志根本就沒有較厚的棉衣、棉鞋,開展棚戶區改造工作初期,又恰逢突降大雪,許多同志因此得了感冒,但都堅持小病不離崗,還笑談終于找回了久違的寒冬滋味。那場暴雪天的夜里,同志們得知附近一村民在大雪突襲后,家里狀況很不好,幾個工作人員及時趕赴村民家中處理緊急情況,直到事情完全解決后,潘嘯云同志才發現自己的一雙土布棉鞋早已經沒有了鞋底子。后來,這個"釘子戶"簽訂了拆遷協議。事后他說,其實自己之所以能夠順利簽訂協議,很大一部分原因是被同志們的工作熱情所感動的,直到回遷之后,才知道同志們的良苦用心,想想當初,真是慚愧啊!想到這些,蘇煜說,是因為當時的許多政策沒有明朗化,村民存在不少認識上的疑慮和困惑,這是可以理解的。如今,黨中央、國務院把民生作為一項重要工程來大力推進,相關的政策和配套資金及時到位,還專門發布25號文件,鼓勵"政府主導、市場運作"的模式,不但允許民營資本參與,還鼓勵投入資金,這為地方棚戶區改造工作帶來了全新的發展機遇。

　　作為財政部門,按照"穩中求進"的總基調,牢牢把握主題主線,充分發揮財政職能作用,積極培植壯大財源,依法組織收入支出,全力保障民生事業和重點項目支出,堅定不移推進財政改革,努力提高財政資金使用效益,圓滿完成了各項財政工作任務。在當前大發展的非常時期,東昌府區財政局進一步解放思想,創新思路,緊密配合棚戶區改造的大局,發揮自身優勢,探索走出了一條壯大地方實力、造福百姓民生的全新路子。一方面參與棚戶區改造的土地丈量、拆遷兌換等相關工作,一方面要千方百計籌集資金,為群眾算好賬,為政府把好關,做到周密詳實,事無巨細。采訪中,東昌府區柳園辦事處唐莊村民告訴筆者,最開始的時候,自己也是受外地一些別有用心的人的蠱惑,對征地拆遷工作非常抵觸,工作人員多次到家里來動員,自己都是百般阻撓,但是工作人員態度和藹,尤其是他們的領導(后來經人介紹才知道那是東昌府區財政局的局長杜旭智)進門就說:"大哥,先別急,不愿意拆就等等,這事咱不急,你等我慢慢給你算筆賬,覺得合適咱就試試,覺得不合適,再商量。"在簽訂房屋安置補償協議時,按照被拆遷房屋總補償額的10%發放獎勵,"全村都拆完,每戶再獎五千元",使大家對房屋征收辦制定的補償標準非常滿意。為使被拆遷居民進一步改善居住條件,每戶居民回遷時可以選擇比被拆遷面積增加10平方米的安置房。對原有住房面積較小,不足45平方米的住戶,進行照顧,使他們能夠享受不低于45平方米的標準回遷……也正是在他們這樣耐心的宣講下,我明白了其中的道理,他們多么不易。