5月30日上午，一個(gè)關(guān)于18號(hào)議案辦理工作的座談會(huì)舉行。與會(huì)的人大代表、學(xué)者等就嶗山風(fēng)景區(qū)如何管理，環(huán)境如何保護(hù)，原住民如何安置等問題進(jìn)行了討論。據(jù)了解，今年5～8月市人大法制工作室將開展立法調(diào)研，起草法規(guī)草案征求意見稿。9～10月，形成調(diào)研報(bào)告及法規(guī)草案征求意見稿。

　　問題：管理部門眾多  

　　“我復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后在嶗山工作了20多年，對(duì)嶗山非常有感情，它在沿海的地位、作用、知名度很高，保護(hù)嶗山是我們的共同責(zé)任，然而各區(qū)政府關(guān)系沒理順，給保護(hù)帶來一些尷尬?！睄魃斤L(fēng)景管理局原副巡視員王明先說，嶗山風(fēng)景區(qū)占地面積高達(dá)446平方公里，居民2.2萬(wàn)人，橫跨越李滄、嶗山、城陽(yáng)、即墨四個(gè)行政區(qū)域。受不同部門條規(guī)差異原因的影響，存在缺乏統(tǒng)一管理?xiàng)l例，缺乏統(tǒng)一管理部門的問題。

　　“嶗山風(fēng)景區(qū)的某一項(xiàng)管理問題往往會(huì)涉及到多個(gè)職能部門，甚至不同的區(qū)市，管理力量沒有得到整合，有時(shí)候就會(huì)容易形成管理盲區(qū)?！蓖趺飨日f，嶗山風(fēng)景區(qū)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，涉及的工商、治安、國(guó)土、規(guī)劃等數(shù)十個(gè)部門應(yīng)整合管理力量，明確權(quán)力與責(zé)任，從而防止各個(gè)管理部門的扯皮和推諉。與此同時(shí)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任王元斌也表示：“應(yīng)有一個(gè)明確的管理機(jī)構(gòu)，防止個(gè)別景區(qū)出現(xiàn)四家管一地的情況?！?br>
　　而另?yè)?jù)市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任王元斌透露，除了統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)欠缺的問題，在現(xiàn)實(shí)中還存在規(guī)劃出臺(tái)滯后的尷尬?！皪魃斤L(fēng)景區(qū)新的規(guī)劃早在兩年前已經(jīng)報(bào)批，但至今仍未批復(fù)。而由于新舊規(guī)劃的不一致，今年由衛(wèi)星云圖俯瞰下的嶗山風(fēng)景區(qū)出現(xiàn)了39個(gè)斑點(diǎn)(不符合新規(guī)劃的建筑)，其中核心風(fēng)景區(qū)1處，嶗山區(qū)8處，城陽(yáng)區(qū)30處?！庇捎谛乱?guī)劃遲遲未出臺(tái)，景區(qū)內(nèi)的違法建筑也得不到很好的控制，在景區(qū)保護(hù)上也缺乏一個(gè)支撐。

　　專家：保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)  

　　對(duì)景區(qū)保護(hù)與開發(fā)的問題，與會(huì)人員也闡述了自己的觀點(diǎn)。青島社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)張維克指出，立法應(yīng)秉承保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)服從于保護(hù)的理念。“所謂保護(hù)是全方位的保護(hù)，除常規(guī)的保護(hù)外，也應(yīng)注重對(duì)居民、文化資源的保護(hù)?！倍诰唧w的保護(hù)措施上，青島大學(xué)旅游學(xué)院馬波教授認(rèn)為，嶗山風(fēng)景區(qū)應(yīng)明確邊界，在風(fēng)景區(qū)點(diǎn)上的保護(hù)要具體細(xì)致，明確保護(hù)點(diǎn)。“針對(duì)嶗山獨(dú)特的景區(qū)與社區(qū)關(guān)系，可以考慮制定一些彈性條例，對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)。”而中國(guó)海洋大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郭佩芳認(rèn)為，保護(hù)對(duì)象除了古樹名木外，也應(yīng)包括嶗山泉水、建筑、民俗、宗教和文化。

　　對(duì)于核心景區(qū)內(nèi)的農(nóng)家宴等人為設(shè)施，中國(guó)海洋大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郭佩芳坦言需要減少?！澳壳昂诵木皡^(qū)的農(nóng)家宴數(shù)量太多，造成了很大的環(huán)境壓力?！彼ㄗh，農(nóng)家宴應(yīng)該要逐步搬離核心景區(qū)，向景區(qū)外圍發(fā)展，并探索集約股份制發(fā)展的模式，逐步減少核心景區(qū)農(nóng)家宴數(shù)量，這樣既是保護(hù)也是開發(fā)。

　　焦點(diǎn)：原住民是走是留  

　　據(jù)了解，目前嶗山核心景區(qū)里仍然還有14個(gè)居民社區(qū)，存在著數(shù)量眾多的“原住”村民，隨著居民數(shù)量的增加，嶗山景區(qū)的環(huán)境壓力也是越來越重。

　　對(duì)于嶗山景區(qū)尤其是核心景區(qū)內(nèi)的居民疏解問題，大家展開了充分討論，對(duì)于人口遷移話題也出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)。

　　郭佩芳教授認(rèn)為，嶗山景區(qū)的主要矛盾已經(jīng)是“人”的問題，“人口太多了”，而如何想方設(shè)法降低景區(qū)的承載壓力成為了重要課題。王明先也認(rèn)為有條件的區(qū)域居民還是應(yīng)該盡量搬出來，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)償，這樣無(wú)論對(duì)景區(qū)保護(hù)還是管理都有好處。

　　青島社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)張維克則認(rèn)為，涉及到居民搬遷的問題一定要謹(jǐn)慎，“是不是把居民搬出去嶗山景區(qū)就能保護(hù)管理好？這個(gè)問題也值得去探討?！?br>
　　記者 李偉偉 實(shí)習(xí)生 郭昱竹

　　 （來源：半島網(wǎng)-城市信報(bào)） [編輯: 張珍珍]