?　　一方面是近半數省份養老金收不抵支，一方面是基金結余收益率大大低于通貨膨脹率，中國養老金制度正面臨嚴峻挑戰。12月 19日公布的《2011中國養老金發展報告》描述了上述形勢。全國社保基金理事會理事長戴相龍在發布會上建議，應擴大社保基金儲備率，提高社保基金保值增值的能力，以應對未來可能的財務風險。

　　根據人力資源和社會保障部的統計，2010年若剔除1954億元的財政補貼，上海、江蘇、湖北、湖南等14個省份和新疆建設兵團的基本養老保險基金當期征繳收入收不抵支，缺口高達679億元。14個省份中，遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元，天津和吉林的缺口均在50億元到100億元之間，其他省份的缺口在10億元到50億元之間。

　　除了收支缺口增大外，中國養老金制度還存在著收益率低的痼疾。根據國務院相關規定，社會保險基金結余只有存銀行和買國債兩種投資渠道。而據社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文測算，2000年至2008年全國社保基金總的收益率可能不足2%，低于同期的通脹率。

　　中國人民大學教授鄭功成認為，社保基金貶值與投資失誤風險并存，是有可能導致未來社保制度財政崩潰的最重要因素。

　　全國人大常委會副委員長華建敏表示，能否可持續是養老金制度成功與否的關鍵。中國應高度重視社保基金的保值增值問題，在實務、金融等重大投資領域，要給予養老金以第一優先權。

　　與絕大部分社保基金的低收益相比，全國社保基金理事會管理的社保儲備基金在過去11年間的投資表現相當惹眼，年均投資收益率高達9.17%，超過同期通貨膨脹率(2.14%)7.03個百分點。2010年，中國股票市場低迷，上證綜指全年整體跌幅達到14.31%，但全國社會保障基金理事會當年取得了4.23%的投資收益率。

　　盡管收益率較高，作為應對老齡化戰略儲備資產的全國社保基金，自成立以來的財政性凈撥入僅有4437億元。而2010年，僅基本養老保險基金一項的累計結余就達15365億元。戴相龍表示，中國十多年前開始建立社保儲備基金，當時在國際上也算是先進的。但是社保儲備基金的規模一直不大。目前社保基金理事會管理的基金總量在9000億元左右，與中國社保基金總量和未來的資金缺口相比還不夠。

　　“儲備的目的就是要彌補未來的缺口，所以沒有一定數額不行。我就擔心儲備基金將來不能充分發揮作用。那樣還不如沒有這個制度。有了這個制度，反而會有一種依賴心理，但因為錢太少，作用發揮不了。”戴相龍說。

　　戴相龍建議，應將國有股轉持部分劃入全國社保基金的規定變成國務院的法規，從而將這一融資來源固定下來。同時，可以通過將中央財政超收的部分以較大比例劃入全國社保基金、將國有資本經營預算收入撥出一定比例補充全國社保基金等方法，多渠道擴大基金管理的規模。戴相龍還建議，地方養老金可買入股票。 任民 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]