?    用兩年時(shí)間讓義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)工作有明顯成效；實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策……1月6日下午，備受社會(huì)關(guān)心關(guān)注的《青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》（以下簡稱《綱要》）征求意見稿出爐，此《綱要》歷經(jīng)31稿、接受社會(huì)各界意見6000余條，其中不乏學(xué)生、家長關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，本報(bào)多次關(guān)注的學(xué)前教育問題，被放在突出加強(qiáng)的位置。根據(jù)《綱要》征求意見稿，自2011年起，要按省定標(biāo)準(zhǔn)建好150所鎮(zhèn)(街)公辦園和1000所左右的農(nóng)村獨(dú)立幼兒園，到2015年，公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)量將占到八成。

    根據(jù)《綱要》征求意見稿，青島市將在公共資源短缺的城區(qū)和農(nóng)村新建一批公辦幼兒園；2012年前保證農(nóng)村幼兒教師工資、保險(xiǎn)等項(xiàng)待遇按不低于70%的比例列入?yún)^(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)財(cái)政預(yù)算，由區(qū)(市)政府統(tǒng)籌發(fā)放。青島市還將把實(shí)驗(yàn)類幼兒園納入財(cái)政撥款范圍，列入機(jī)構(gòu)編制管理的自收自支幼兒園納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

到2015年八成幼兒園姓“公”

    青島市區(qū)167所幼兒園，公辦幼兒園只有21所，也就占了一成多，而五市三區(qū)的公辦園數(shù)量，則更是少得可憐。近年來，青島市價(jià)廉質(zhì)優(yōu)公辦園的缺乏，讓不少孩子遇到了入園難題。在此次征求意見稿里，大力發(fā)展公辦幼兒園便成為急需解決的問題。

    根據(jù)《綱要》規(guī)劃，青島市將在公共資源短缺的城區(qū)和農(nóng)村新建一批公辦幼兒園；中小學(xué)撤點(diǎn)并校的富余校舍和其他富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。通過新建、改擴(kuò)建、撤并等形式，自2011年起按省定標(biāo)準(zhǔn)建好150所鎮(zhèn)(街)公辦幼兒園和1000所左右的農(nóng)村獨(dú)立幼兒園。2015年城鄉(xiāng)公辦和公辦性質(zhì)幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)和在園幼兒總數(shù)的80%。

    除新建公辦幼兒園外，青島市還準(zhǔn)備加大對(duì)現(xiàn)有部分幼兒園的財(cái)政撥款力度，如將實(shí)驗(yàn)類幼兒園納入財(cái)政撥款范圍，列入機(jī)構(gòu)編制管理的自收自支幼兒園納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，逐步將現(xiàn)有鎮(zhèn)(街)中心幼兒園等一批幼兒園辦成公辦幼兒園。核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

    據(jù)悉，目前青島市有實(shí)驗(yàn)類幼兒園13所、列入機(jī)構(gòu)編制管理的自收自支幼兒園近50所，這些幼兒園納入財(cái)政撥款和補(bǔ)貼范圍后，有望大大減輕家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以實(shí)驗(yàn)類幼兒園為例，市南區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園為政府全額撥款，每月托幼費(fèi)只有420元，市實(shí)驗(yàn)幼兒園共有5所分園，位于八大峽的兩所分園為財(cái)政差額撥款，每月托幼費(fèi)為580元，而位于東部的三所分園，都為自收自支性質(zhì)、無財(cái)政撥款，每月托幼費(fèi)最高收到880元。

每五千人住宅區(qū)配所幼兒園

    小區(qū)建成了，居民入住了，孩子該上幼兒園了，可小區(qū)不是沒有幼兒園，就是幼兒園或閑置或價(jià)格太高，讓年幼的孩子無法就近入園。除公辦園數(shù)量少之外，小區(qū)配套幼兒園跟不上，也是島城孩子入園難的一個(gè)大問題。

    《綱要》征求意見稿中，對(duì)于規(guī)范幼兒園的建設(shè)提出明確要求 ，要求依法規(guī)范幼兒園建設(shè)，按省、市有關(guān)規(guī)定確定規(guī)劃幼兒園的選址、規(guī)模 、面積標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障新建或擴(kuò)建幼兒園的用地，任何單位不得將幼兒園建設(shè)用地轉(zhuǎn)作他用。今后小區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，配套幼兒園建設(shè)用地一律采取劃撥方式供應(yīng)，供地、規(guī)劃部門在核發(fā)許可證前須書面征求教育部門的意見。小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園須與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，土地、規(guī)劃 、建設(shè)部門不予審批；不與小區(qū)同步建成竣工的 ，不予辦理綜合驗(yàn)收手續(xù)。

    此外，新建小區(qū)、舊城改造和城中村改造中，每5000人口的住宅區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一所規(guī)模為6個(gè)班以上的幼兒園，由政府統(tǒng)籌安排并投資建設(shè)。對(duì)已完成供地小區(qū)內(nèi)的非公辦配套幼兒園，按照用地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)程度等進(jìn)行分類，逐步收歸教育行政部門管理，轉(zhuǎn)為公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

農(nóng)村幼兒教師工資將有保障

    幼兒園教師的工資低，農(nóng)村幼兒園教師的工資更低，根據(jù)市教育局調(diào)查，青島市85%的幼兒教師不享受公辦幼兒教師的工資待遇，月平均工資僅為公辦幼兒教師的一半左右，農(nóng)村幼兒教師工資更低，月平均為938元，僅略高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入。因?yàn)楣べY待遇低，工作壓力大，缺乏職業(yè)認(rèn)同感，造成了幼兒教師的大量流失，難以吸引優(yōu)秀人才，嚴(yán)重影響幼兒園的保育教育質(zhì)量。

    對(duì)于這一現(xiàn)狀，《綱要》征求意見稿中也提出了解決措施。要求各區(qū)市保障農(nóng)村幼兒教師工資待遇，2012年前保證農(nóng)村幼兒教師工資、保險(xiǎn)等項(xiàng)待遇按不低于70% 的比例列入?yún)^(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)財(cái)政預(yù)算，由區(qū)(市)政府統(tǒng)籌發(fā)放。2015年前完善農(nóng)村幼兒教師工資、保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)渠道、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。

    到2015年，鎮(zhèn)(街)公辦幼兒園公辦教師數(shù)不低于教師總數(shù)的 50%，每所農(nóng)村獨(dú)立幼兒園和附設(shè)幼兒班至少有一名公辦幼兒教師，2020年前盡快按規(guī)定配齊公辦幼兒教師。區(qū)(市)統(tǒng)籌幼兒教師資源，通過向薄弱幼兒園和民辦幼兒園選派優(yōu)秀公辦教師的辦法 ，提高整體辦園質(zhì)量。2015年全市城鄉(xiāng)90% 以上的幼兒園達(dá)到省定辦園標(biāo)準(zhǔn)，2017年前全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。整合資源建設(shè)一處高水平的幼兒教師教育基地。

鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園辦分園

    市實(shí)驗(yàn)幼兒園5所分園所所火爆，市機(jī)關(guān)幼兒園、市南區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園、市北區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園的分園也都頗受家長們的追捧，近年來，青島市名牌公辦幼兒園辦分園，給更多孩子提供了上優(yōu)質(zhì)幼兒園的機(jī)會(huì)。

    此次《綱要》征求意見稿中明確提出：堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，建立政府主導(dǎo)、公辦為主、社會(huì)參與，“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。采取政府資金補(bǔ)助、減免規(guī)費(fèi)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。以區(qū)(市)為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃 ，確保全市適齡兒童接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，妥善解決外來務(wù)工人員隨遷子女入園問題。

    學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)成本的投入機(jī)制，制定并落實(shí)公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。明確財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例，未來三年須有明顯提高。2013年前各區(qū)(市)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育支出的比例達(dá)到5% 以上，不舉辦高中的區(qū)達(dá)到10%。

    加強(qiáng)學(xué)前教育管理。健全并完善幼兒園準(zhǔn)入制度，取締無證幼兒園，規(guī)范辦園行為，全面推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全幼兒園收費(fèi)公示制度和備案程序，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。

    推進(jìn)托幼一體化，普及科學(xué)的保教方法，提高保教質(zhì)量。辦好0至3歲嬰幼兒早期教育機(jī)構(gòu)，糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向和違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的做法，辦人民滿意的放心園。

青島十年教育規(guī)劃今起征求市民意見

    1月6日下午，青島市舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》公開征求意見稿，自1月7日起至1月15日，面向全社會(huì)公開征求意見。

1 初中畢業(yè)將來免費(fèi)讀職校

    學(xué)生初中畢業(yè)，如果想讀職校學(xué)一門手藝，將來是可以不花錢的。《綱要》征求意見稿中提出，青島市將進(jìn)一步提升職業(yè)教育的社會(huì)吸引力，完善職業(yè)教育支持政策，適度擴(kuò)大三二連讀和五年制高職的招生計(jì)劃，實(shí)行高職對(duì)口招生注冊入學(xué)制度和寬進(jìn)嚴(yán)出的培養(yǎng)模式，提高中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就讀高等職業(yè)院校的比例。實(shí)施中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。

2 兩年讓中小學(xué)減負(fù)有成效

    此次《綱要》中強(qiáng)調(diào)要改革招生考試和評(píng)價(jià)制度。按照有助于全面實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才和減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，深化中小學(xué)考試招生制度改革。堅(jiān)持義務(wù)教育學(xué)校就近免試入學(xué)制度。深化初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試改革，擴(kuò)大高中學(xué)校招生自主權(quán)。探索適合中等職業(yè)學(xué)校的招生入學(xué)辦法。

    切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。不得以考試成績作為評(píng)價(jià)學(xué)校和教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)學(xué)生的考試成績進(jìn)行排名，各種等級(jí)考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。嚴(yán)格規(guī)范各類社會(huì)培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場。建立學(xué)校、社會(huì)、家庭共同擔(dān)責(zé)的減負(fù)機(jī)制，用兩年時(shí)間確保義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)工作有明顯成效。

3 實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)水平干預(yù)行動(dòng)

    針對(duì)學(xué)生健康，《綱要》中提到的目標(biāo)為：2015年97%以上的在校學(xué)生力爭達(dá)到國家新頒體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到良好等級(jí)。2015年中小學(xué)體育衛(wèi)生設(shè)施和專業(yè)師資基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)校校有校醫(yī)和心理健康教師。加強(qiáng)學(xué)校食堂特別是農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)，實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)水平干預(yù)行動(dòng)。開展青少年足球、帆船、羽毛球等特色體育項(xiàng)目進(jìn)校園活動(dòng)。加強(qiáng)青少年體質(zhì)監(jiān)測，提高學(xué)生耐力、力量、柔韌等體能素質(zhì)，視力不良率逐年下降。

4 2015年全部實(shí)現(xiàn)“班班通”

    《綱要》中還對(duì)青島今后中小學(xué)教育的現(xiàn)代化進(jìn)行了規(guī)劃。青島市將提高教育技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。提高中小學(xué)特別是小學(xué)生均計(jì)算機(jī)比例，全市教師實(shí)現(xiàn)人手一臺(tái)計(jì)算機(jī)。開展數(shù)字化校園建設(shè)。以農(nóng)村學(xué)校校園網(wǎng)和新“班班通”建設(shè)為重點(diǎn)，2015年全市中小學(xué)校園網(wǎng)建設(shè)和光纖接入率達(dá)100%，全面完成新“班班通”建設(shè)項(xiàng)目。

5 2012年前達(dá)到區(qū)域教育均衡

    《綱要》對(duì)于緩解擇校熱也給出了時(shí)間表：2012年前基本實(shí)現(xiàn)區(qū)(市)域內(nèi)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，2015年七區(qū)間、五市間基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；到2020年，全市范圍基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。為達(dá)到這一目標(biāo)，青島市將均衡配置義務(wù)教育資源。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面進(jìn)一步向財(cái)力困難區(qū)(市)和相對(duì)薄弱學(xué)校傾斜，縮小辦學(xué)條件差距。

    《綱要》(征求意見稿)現(xiàn)向社會(huì)各界征求寶貴意見和建議，各界人士可通過電子郵件和信函形式提出意見和建議。征求意見期間，可直接撥打電話82715796、82751156，書面意見請(qǐng)寄至青島延安一路29號(hào)乙314室規(guī)劃辦公室，郵編：266023；或通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)至gyzj@qdedu.net。具體內(nèi)容可在青島政務(wù)網(wǎng)(www.qingdao.gov.cn) 和市教育局網(wǎng)站(www.qdedu.gov.cn)上查詢。

■相關(guān)新聞

島城超常學(xué)生尚無發(fā)現(xiàn)途徑

《綱要》提出主動(dòng)探索

超常學(xué)生的個(gè)性化培養(yǎng)

    半島都市報(bào)1月8日訊(記者 李楊 )  1月6日，青島市發(fā)布了《青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(征求意見稿)》，其中明確提到要探索超常學(xué)生的培養(yǎng)機(jī)制。記者調(diào)查了解到，島城各中小學(xué)中并沒有建立起一個(gè)系統(tǒng)的超常學(xué)生發(fā)現(xiàn)途徑，即使有超常學(xué)生，也并沒有相關(guān)跳級(jí)、轉(zhuǎn)學(xué)等培養(yǎng)機(jī)制，超常學(xué)生的培養(yǎng)成了一個(gè)擺在眼前的難題。

島城沒有相應(yīng)培養(yǎng)機(jī)制

    根據(jù)中科院心理研究所超常兒童研究中心的一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，有很好的數(shù)學(xué)、思維、語言能力等，這部分超常兒童占3%左右。然而，記者采訪各區(qū)教體局相關(guān)負(fù)責(zé)人以及各中小學(xué)老師過程中，他們均表示沒有什么超常學(xué)生。難道在島城百萬中小學(xué)中，就沒有被外界所熟知的超常學(xué)生嗎？

    “與其說沒有，不如說沒有判斷的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”市北教體局基教科賀科長告訴記者，現(xiàn)在通過奧數(shù)競賽或者其他課程競賽等獲得好成績的也不一定是超常學(xué)生，有些可能是因?yàn)橹橇﹂_發(fā)得較早，有些是因?yàn)榻?jīng)過一定的培訓(xùn)等，所以說這不能作為一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。

    而即使有超常學(xué)生，目前島城中小學(xué)中也沒有建立起相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制。“現(xiàn)在不允許學(xué)生跳級(jí)，而且目前的中小學(xué)教育更多的是一種義務(wù)教育，就是要求所有的中小學(xué)均衡發(fā)展，并沒有專門針對(duì)超常學(xué)生的培養(yǎng)機(jī)制。”賀科長表示。

超常學(xué)生培養(yǎng)切忌功利化

    1月6日，青島市發(fā)布了《青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(征求意見稿)》，其中關(guān)于“拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)”中明確提到，主動(dòng)探索超常學(xué)生的早期發(fā)現(xiàn)途徑，跳級(jí)、轉(zhuǎn)學(xué)、變更專業(yè)等制度和適合超常學(xué)生的教學(xué)和個(gè)性化培養(yǎng)模式。

    對(duì)于這種超常學(xué)生的培養(yǎng)，一些教育人士也擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)諸如奧數(shù)競賽熱等問題。“首先如果出現(xiàn)了這種超常學(xué)生培養(yǎng)模式，很可能使得很多家長爭相去把自己的孩子培養(yǎng)成超常學(xué)生。”賀科長表示，“其次，超常學(xué)生的培養(yǎng)工作一定要交給專門的機(jī)構(gòu)來做。”

    教了18年奧數(shù)的數(shù)學(xué)老師杭偉認(rèn)為，對(duì)于超常學(xué)生來說，進(jìn)行培養(yǎng)很有必要，如果沒有一種適合培養(yǎng)超常學(xué)生的機(jī)制，很可能會(huì)打消他們的積極性。本版文/記者 劉雪蓮 實(shí)習(xí)生 關(guān)玉（署名除外） （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 郭新舉]