?　　半島網(wǎng)6月18日消息 為全體70萬常住人口購買政府救助責(zé)任保險(xiǎn)，包含自然災(zāi)害救助責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)爆炸救助責(zé)任險(xiǎn)等10個(gè)險(xiǎn)種的商業(yè)保險(xiǎn)，在全省率先出臺(tái)《支出型困難家庭救助辦法》填補(bǔ)救助政策空白，創(chuàng)新建立困難家庭醫(yī)療兜底救助制度，低保家庭政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)了全額救助……作為青島市被民政部批準(zhǔn)的唯一國家級(jí)社會(huì)救助改革試點(diǎn)區(qū)，城陽區(qū)在健全社會(huì)保障兜底機(jī)制、完善最低生活保障制度等方面不斷持續(xù)釋放民生紅利，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為群眾構(gòu)建多重保障，傾力打造全民健康“方舟”，城陽區(qū)傾力打造的“社會(huì)救助六度模式”成功入選民政部2018年度社會(huì)救助領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐案例提名。

　　近年來，城陽區(qū)堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為保障和改善民生的關(guān)鍵所在，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、民生痛點(diǎn)，統(tǒng)籌各類救助資源，引導(dǎo)多元主體參與，擴(kuò)廣度、提精度、增密度、加力度、轉(zhuǎn)態(tài)度、升溫度，著力構(gòu)建起全面覆蓋、大統(tǒng)籌、精準(zhǔn)化的社會(huì)救助新模式，困難群體的獲得感、幸福感和歸屬感不斷增強(qiáng)，民生底線越兜越緊、越兜越牢、越兜越實(shí)。

　　

藍(lán)馬甲”為困難群眾幫辦救助申請(qǐng)

　　擴(kuò)大救助廣度，彰顯民生責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　城陽區(qū)全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思路，始終把每一名群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，突出政策創(chuàng)新，堅(jiān)持應(yīng)救盡救，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，真正把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

　　城陽區(qū)擴(kuò)大最低生活保障范圍，出臺(tái)了《城陽區(qū)最低生活保障實(shí)施辦法》，凡是在城陽區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的外來轉(zhuǎn)移人口家庭，有固定住所且家庭成員均在城陽區(qū)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿3年的，都可在城陽區(qū)申請(qǐng)最低生活保障。目前，全區(qū)有12名“新市民”得到了最低生活保障的實(shí)惠；擴(kuò)大臨時(shí)救助醫(yī)療救助范圍，出臺(tái)了《城陽區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施辦法》，凡是在城陽區(qū)辦理居住證滿1年、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)或納稅滿1年、具有合法固定住所的外來務(wù)工人員和外來在校大學(xué)生，均可申請(qǐng)臨時(shí)救助和醫(yī)療救助；將“支出型”困難家庭納入低保保障范圍，出臺(tái)了《城陽區(qū)支出型困難家庭救助辦法》，建立了“支出型”困難家庭認(rèn)定辦法，通過“收支兩條線”進(jìn)行綜合衡量，將居民家庭所必需的醫(yī)療、教育、房租等合理的剛性支出納入貧困評(píng)估范圍，將符合條件的納入低保保障范圍，同等享受低保家庭各類社會(huì)救助政策。目前，已有21戶困難家庭享受政策，切實(shí)緩解了“支出型”困難家庭的實(shí)際困難，破解了因“懸崖效應(yīng)”引起的“事實(shí)貧困”“相對(duì)貧困”問題。

　　

青島民政事業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)簽約儀式

　　提高救助精度，實(shí)現(xiàn)救助資源集約化使用

　　城陽區(qū)嚴(yán)格貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新四項(xiàng)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)各類救助資源的有效銜接，確保各類救助資金精準(zhǔn)使用。

　　建立大救助信息平合，推進(jìn)救助資金精準(zhǔn)分配。建立了覆蓋全區(qū)18個(gè)部門、6個(gè)街道的救助信息平合，各類信息實(shí)現(xiàn)充分共享，平合啟用以來，已實(shí)施救助8萬余人次，發(fā)放救助金2億余元，有效避免了重復(fù)救助，促進(jìn)了救助資金的合理、精準(zhǔn)分配；建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，推進(jìn)救助政策精準(zhǔn)解讀。目前6個(gè)街道累計(jì)共為6000余名困難居民提供1.5萬次咨詢服務(wù)。建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，推進(jìn)救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定。不斷拓展核對(duì)數(shù)據(jù)源的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)了民政、人社、稅務(wù)、教體、殘聯(lián)、公積金等20余個(gè)部門和各家銀行的信息聯(lián)網(wǎng)，有效實(shí)現(xiàn)了各類救助信息的全方位立體核對(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城陽區(qū)每年核對(duì)困難家庭5000余戶、1萬余人，做到了救助對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)救助。建立困難群體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。每個(gè)社區(qū)確定3-4名社會(huì)救助代辦員(信息員)，主動(dòng)深入群眾家中尋訪探察，及時(shí)將社區(qū)困難群體的情況第一時(shí)間傳遞到街道，切實(shí)做到了早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，機(jī)制建立以來已主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助困難群眾800余戶。

　　增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)密度，全方位織密織牢民生保障網(wǎng)

　　針對(duì)民生工作面廣量大，具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性等特點(diǎn)，城陽區(qū)始終堅(jiān)持“群眾想什么、我們就干什么”，精心做好各項(xiàng)民生工作，確保既盡力而為又量力而行，不斷織密織牢民生保障網(wǎng)。

　　推進(jìn)“學(xué)有優(yōu)教”行動(dòng)。實(shí)施困難家庭子女從學(xué)前教育到高等教育資助全覆蓋，確保每個(gè)學(xué)生都能享有公平優(yōu)質(zhì)的教育，2018年共為4524名困難家庭學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助金443萬元。建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，不讓一個(gè)困難家庭兒童失學(xué)。引導(dǎo)社會(huì)力量參與，為困難家庭學(xué)生提供“愛心午餐”，目前已為201名學(xué)生補(bǔ)助午餐費(fèi)用30萬元。

　　推進(jìn)“病有良醫(yī)”行動(dòng)。落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策，對(duì)困難家庭就醫(yī)進(jìn)行住院、門診、參保繳費(fèi)及長期醫(yī)療護(hù)理救助等醫(yī)療費(fèi)用全部實(shí)現(xiàn)了“一站式”即時(shí)救助。2018年，建立了低保家庭(含特困供養(yǎng)人員和孤兒)醫(yī)療兜底救助制度，對(duì)25個(gè)病種中醫(yī)保不報(bào)銷的19種特藥及部分特材等納入救助范圍，低保家庭政策范圍內(nèi)的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)了100％救助，截至目前已救助23人、補(bǔ)助資金7萬元。推進(jìn)“勞有宜業(yè)”行動(dòng)。

　　建立起政府培訓(xùn)、市場(chǎng)就業(yè)、公益性崗位就業(yè)等立體式就業(yè)幫扶機(jī)制，保證幫扶對(duì)象“勞有宜業(yè)”。針對(duì)法定年齡內(nèi)有就業(yè)能力但未就業(yè)的幫扶對(duì)象，區(qū)財(cái)政每年撥付專項(xiàng)資金40萬元，每年舉辦一次政府補(bǔ)貼培訓(xùn)，確保每人掌握一門實(shí)用技能。多渠道開發(fā)公益性崗位，對(duì)家庭生活特別困難、難以通過市場(chǎng)就業(yè)的幫扶對(duì)象，開發(fā)公益性崗位托底安置，每年幫助300余名困難家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，部分家庭脫貧致富。推進(jìn)“民有善保”行動(dòng)。落實(shí)全民參保計(jì)劃。大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，城陽區(qū)社會(huì)福利中心在青島率先設(shè)立“失智專區(qū)”，解除了家屬后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了失智困難老人“老有所養(yǎng)”。

　　大力推進(jìn)公租租賃住房建設(shè)，全區(qū)100余戶低保家庭住進(jìn)新房。推進(jìn)“弱有力助”行動(dòng)。在扎實(shí)推進(jìn)困難群眾同步奔小康行動(dòng)、“一戶一策、精準(zhǔn)幫扶”等行動(dòng)基礎(chǔ)上，依托城陽區(qū)慈善會(huì)和慈善公益組織聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮社會(huì)力量的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和機(jī)制靈活的特點(diǎn)，區(qū)財(cái)政專門設(shè)立100萬元政府引導(dǎo)資金，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織開展一系列關(guān)愛弱勢(shì)群體活動(dòng)，推動(dòng)資源動(dòng)員社會(huì)化、資源配置精準(zhǔn)化，目前已幫扶困難人員2萬余人次，有效回應(yīng)了困難群體的多樣化需求。

　　

“百通崗”為群眾更“高效、便捷、快速”的服務(wù)

　　加大救助力度，保證困難群眾共享改革發(fā)展紅利

　　城陽區(qū)堅(jiān)持共建共享，建立財(cái)政投入長效機(jī)制，每年將七成以上財(cái)力投入民生領(lǐng)域建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保民生保障始終同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　低保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。自2011年開始，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，其中2017年開始實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、每人每月達(dá)到660元。低保金投入逐年增長，年均保障2500戶、5000人。加大臨時(shí)救助力度。逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，每人每次最高可救助10000元，每年原則上可救助20000元，特殊情況實(shí)行一事一次，可救助20000元以上。近年來年均救助達(dá)900余人次，年均支出達(dá)500萬元。創(chuàng)新醫(yī)療救助制度。創(chuàng)新建立了困難家庭醫(yī)療兜底救助制度，低保家庭政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)了全額救助，個(gè)人實(shí)現(xiàn)“零負(fù)擔(dān)”，低保邊緣家庭可救助到個(gè)人自負(fù)費(fèi)用的85%以上，中低收入家庭3萬元以上的部分可救助到80%以上。近年來，年均救助達(dá)4500人，年均支出達(dá)1000余萬元。提升特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到每人月990元，城市不能自理的特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1200元，農(nóng)村不能自理的特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月900元，惠及全區(qū)260名特困供養(yǎng)員。

　　轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高行政服務(wù)效能

　　習(xí)近平總書記指出，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把人民群眾的小事當(dāng)做我們的大事，從人民群眾最關(guān)心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起。城陽區(qū)堅(jiān)持民生是最大的政治，從轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)態(tài)度入手，優(yōu)化提升服務(wù)流程，讓群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。實(shí)行“救助辦理首問負(fù)責(zé)制”。推進(jìn)“救助政策一次性告知制度”，實(shí)行“救助事項(xiàng)一次辦好”服務(wù)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。

　　提升民生溫度，困難群眾的獲得感幸福感不斷增強(qiáng)

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。城陽區(qū)堅(jiān)持以“陽光城陽”建設(shè)為抓手，不斷完善救助體制機(jī)制，全方位為困難群眾排憂解難，社會(huì)救助的力度、精度、深度、廣度和溫度不斷提升。建立機(jī)關(guān)干部聯(lián)戶幫扶制度、定期走訪慰問制度、困難家庭跟蹤制度等多項(xiàng)社會(huì)幫扶制度，發(fā)動(dòng)全區(qū)各界廣泛開展走訪慰問和聯(lián)戶幫扶困難群體活動(dòng)，從政府到企業(yè)，從街道到社區(qū)，從社會(huì)組織到個(gè)人齊行動(dòng)，多渠道、多形式為困難群體提供物質(zhì)幫助、精神關(guān)愛、服務(wù)救助、法律援助、健康救助等多種幫扶，建立起全方位的救助網(wǎng)絡(luò)，營造了濃厚的救助互助氛圍，弘揚(yáng)了社會(huì)正能量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各界每年投入2000余萬元，走訪幫扶各類困難家庭6000余戶，為困難家庭送去黨、政府和社會(huì)各界的溫暖，困難群體的歸屬感、幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。

　　通訊員 張曉武 石少坤  記者 徐圓

　　 [編輯: 王君莉]