?　　半島網8月30日消息  2013年9月1日起正式實施《市控制吸煙條例》使成為我國19個有控煙立法城市之一，也是計劃單列市和山東省內首家出臺控煙法規的城市。《條例》）實施5年來，青島控煙主要圍繞“控煙管理網絡建設、控煙宣傳、培訓和監測、戒煙服務以及各類無煙場所創建”等方面開展工作開展了一系列工作，推進了《條例》的貫徹實施，全市控煙工作取得較明顯成效。

　　青島成人吸煙率為同類城市最低

　　近年來，青島通過建立控煙工作管理網絡和信息報送平臺，加大宣傳力度，強化控煙培訓完善了戒煙服務網絡等等措施，在全市控煙工作中取得了明顯的成效。

　　一是條例執行取得了一定成效。《市控煙條例》實施來，通過對各級機構調查發現，62.8%的機構有禁煙標識，75%的機構內未發現吸煙現象。所調查機構中，機構內沒有煙具的觀察點總數占機構內所有適用的觀察點總數的96.03%。機構內沒有煙頭的觀察點總數占機構內所有適用的觀察點總數的94.9%。

　　二是民眾對立法知曉和支持率有所提高。通過調查發現， 51.7%的人知道《市控制吸煙條例》，91.41%表示支持《條例》。

　　三是無煙環境建設取得良好成績。無煙醫院，無煙學校100%的實現；無煙婚禮得到推廣；無煙企業--知名企業加入到無煙單位中，并獲得表彰，到其他城市介紹經驗；開展了成人和青少年煙草流行調查，為城市提供本底數據；探索煙草煙霧客觀監測指標和方法項目，開展室內煙草煙霧PM2.5和尼古丁監測的研究工作，為全市控煙工作提供客觀依據和技術支持；開展了紅會“地方城市無煙環境執法經驗總結及效果評估項目”，觀察各公共場所對法規的執行情況，并調查對法規的知曉、支持和對法規執行的滿意度。

　　總之,在市控煙工作的人員的共同努力下，青島控煙工作取得良好開端，調查數據顯示，青島市為成人吸煙率在同類城市最低，同時也是中小學校和室內工作場所中二手煙暴露率最低城市。

　　青島控煙工作先后被長城國際心臟病學會授予控煙特殊貢獻，獲得世界衛生組織第六屆世界健康城市大會頒發的健康城市最佳實踐獎，中國控制吸煙協會中國控煙貢獻獎和控煙工作先進單位等榮譽稱號。

　　青島有192萬煙民 男性青壯年為主

　　根據青島市煙草流行和控煙現狀調查，男性吸煙率仍然較高，平均每日吸煙量大，吸煙者戒煙意愿不大。青島有192萬現在吸煙者，以男性青壯年為主（其中農村男性49.9%，城區男性32.7%是吸煙者），平均吸煙者每日吸煙量為17.9支，吸煙人數和吸煙量都相當高。而目前吸煙者中，10人中僅1人想戒煙，吸煙者戒煙意愿不大。

　　青少年嘗試吸煙情況不容樂觀，13-15歲中學生中有7.3%嘗試過吸煙，50%中學生12歲之前就嘗試過吸煙，37.5%吸煙學生自己購買卷煙成功。

　　部分公共場所、工作場所和家庭二手煙暴露依然嚴重，居民對煙草危害的認知不全面。市疾控中心監測顯示：35.2%人在室內公共場所、49.1%（434.7萬人）在家中、32.7%（107.6萬）在工作時暴露于二手煙，其中酒吧/夜總會、餐館暴露率分別高達76.1%、66.3%。室內環境煙草煙霧污染較普遍的是網吧、餐廳等服務類場，而政府機關、學校和醫療機構較低；空氣中煙草成分尼古丁監測結果顯示餐廳、網吧濃度最高，其他公共場所均有檢出。同時發現居民對煙草危害的知曉率不高，尤其是煙草煙霧對心腦血管和呼吸系統疾病的知曉率較低。

　　吸煙與被動吸煙危害健康，導致腫瘤、呼吸和心腦血管系統疾病。市疾控中心研究表明，慢性病死亡占市死亡總數的87.71%，其中吸煙導致的心腦血管疾病、惡性腫瘤等占到總死亡人數九成，煙草煙霧危害是影響青島居民壽命和生命質量的主要危險因素。

　　罰單寥寥 青島重點部位吸煙現象普遍

　　青島控煙工作仍存在幾點問題及不足，一是管理人員、監督執法人員相對不足，控煙工作經費不足。執法上存在多部門分頭監管、“九龍治水”的問題，部分部門只有監督管理權，沒有執法權；日常工作“硬指標”多，工作忙；而“控煙”屬于“軟指標”，與其他工作結合多，單獨執法少。幾年來執法部門對違法現象開出的罰單寥寥。

　　二是市部分場所管理者和經營者對《條例》知曉率低，尤其是餐飲和娛樂等服務行業，存在“怕影響正常經營，不敢管”的現象，出現違法現象不主動管理，甚至主動為吸煙者提供煙具。因吸煙違法行為的取證困難，執法部門對舉報投訴也不能逐一落實，違法不究成為阻礙控煙工作前進的難題。

　　三是缺乏輿論引導，社會控煙意識薄弱，與深圳、北京和上海相比，立法后，青島的媒體和公共場煙草煙霧危害和控煙立法宣傳內容相對較少。此外，市民對煙草危害認識不足，礙于面子不敢對吸煙行為說不。吸煙者存在僥幸和從眾心理，認為法不責眾，逐漸由偷偷抽到明目張膽的在公共場所抽煙。

　　四是一些重點部位吸煙現象普遍。在網吧、酒吧歌舞廳、休閑娛樂健身場所、大小餐廳、超市、出租車以及大學均發現有人吸煙。2018年6月28日北京市義派律師事務所公益法律中心發布的民間報告——《全國18個“無煙城市”控煙工作政府信息公開申請報告》中提到，在全國控煙工作的城市排名在11位。

　　打造“群專結合，社會共治”的控煙模式

　　下一步，青島將繼續推進無煙城市建立，進一步打造“群專結合，社會共治”控煙模式。一是多措并舉，加強控煙法規的落實，確立有效的執法管理和監督機制，配備監督管理人員，建立和完善執法隊伍，保證經費投入，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。學習北京、深圳等地做法，調整多部門執法為單一部門執法。針對監督執法人員不足及社會意識薄弱情況，機關、企事業單位應設立領導、監督及執法三級聯動控煙機制，將控煙工作作為各單位的日常工作之一，并在實際工作中予以體現。定期考核、評估，責任到人，實行剛性執法，將控煙工作與機關事業單位年終考核掛鉤，與文明單位建設及單位一把手政績掛鉤，對控煙不利的單位實行一票否決。

　　同時，還將采取全方位多渠道，加強控煙立法宣傳；樹立典型示范，推進無煙場所建設設置控煙有獎舉報機制，鼓勵社會監督；通過第三方，定期開展立法效果評估等手段，進一步有效控煙。

　　記者 孫貼靜

　　 [編輯: 王春雪]