?　　半島記者　李曉哲　通訊員　宋培廷　華燁平

　　在2017年三民活動市民提的意見建議中,關于養老的話題熱度普標較高,對此市民政局、市衛計委等部門作為常態化工作大力推動。市民政局近年來加快建設社區居家養老服務體系,推動社區居家養老服務高質量發展,多種模式滿足不同老年群體的養老需求；市衛計委出臺“醫養結合+”40條,加快推進醫養健康產業發展,不斷完善健康養老體系,打造醫養結合全國的一面旗幟。

　　意見建議

　　在2017年“三民”活動中,有不少市民提出,面對少子老齡化、老年空巢化、空巢失能化的社會問題,未來對社區養老的需求將日益增大。由于觀念認識不到位、缺乏相應的政策法規以及社區養老場地少等造成社區養老發展相對滯后。建議政府從加強社區養老設施建設、拓展社區養老資金渠道、整合資源、規范服務流程等方面進一步普及、推廣和發展社區養老。

　　■辦理追蹤　2020年社區居家養老服務全覆蓋

　　結合2017年“三民”活動市民代表關于“大力推進社區養老”的意見建議,民政部門周密部署、精心落實,大力發展社區居家養老,不斷滿足絕大多數老年人的就地就近養老愿望和需求。

　　目前,本市對服務各類失能半失能老人的居家養老服務組織或企業,每年給予3萬~15萬元補助,共培育居家養老服務組織和企業81個。對社區老年人日間照料中心,每年給予5萬~15萬元的運營補助,共發展城鄉社區日間照料中心和農村幸福院1322個(其中農村幸福院601個),覆蓋100%的城市社區和73%的農村社區。每處日間照料中心建筑面積為150~1000平方米,床位4~50張,總床位1.83萬張,參與活動的老人3萬多名；具有助餐功能的420個,日均助餐老人8300多人。

　　本市還實現了對困難老人居家養老服務的全覆蓋。對困難居民的養老問題,政府必須承擔兜底保障責任,本市采取了政府購買服務方式,開展城鄉一體化的居家養老服務。由政府為本市戶籍60歲以上“三無”、低保老年人購買居家養老服務,其中對半失能老年人每月服務時間不少于45小時,對失能老年人每月服務時間不少于60小時,按照城鎮每小時20元、農村每小時15元的標準給予財政補助。目前,全市居家養老服務員2600多名,為7788名城鄉困難老人提供居家養老服務。

　　積極推動社區居家醫養結合,今年4月份,《青島市長期護理保險暫行辦法》正式實施,在原長期醫療護理保險的基礎上,將基本生活照料費用納入保障范圍,引導社會力量、社會組織參與長期護理服務,鼓勵專業護理服務機構、社區嵌入式小型微型連鎖護理服務機構發展,為失能失智人員提供健康管理和維持性治療、長期護理、生活照料、康復訓練等整合式照護服務。

　　本市開發了青島智慧養老平臺,平臺依托統一的行業基礎數據規范和行業標準化體系,覆蓋全市老年人、養老機構、為老服務人員,以養老數據中心為支撐,以熱線、門戶網站、微信和手機APP為手段、以線下實體服務為依托,建設涵蓋居家、社區、機構養老管理和服務有效融合的智慧養老平臺,將養老服務網、12349養老服務熱線、移動端應用、居家養老服務管理平臺、敬老院管理系統、監督管理系統等融為一體。目前,入網的老年人27.3萬人,入網的養老服務機構、居家養老服務組織、社區養老場所1623家。

　　此外,為加快推進社區居家養老服務發展,市民政局正在研究起草《關于加快推進社區居家養老服務的指導意見》,圍繞完善社區居家養老服務網絡、培育壯大養老專業服務組織、發展社區居家養老服務新業態、提升社區居家養老服務質量等方面,提出工作任務、要求和保障措施,實現2020年社區居家基本養老服務覆蓋城鄉全體老年人的目標。

　　意見建議

　　在2017年“三民”活動中,市民還對醫養結合的問題關注度很高,有市民提出建議,高水平推進健康養老現代服務業建設,提升健康產業發展和管理能力,促進帶動大健康產業各業態融合發展；繼本市成為第一批國家級醫養結合試點單位之后,應力爭把健康養老現代服務業發展成為全國的“標桿”。

　　■辦理追蹤　年底前建成5個以上醫養結合示范基地

　　為完善健康養老服務體系,加快推進醫養健康產業發展,今年以來,結合2017年“三民”活動市民代表關于“加快健康產業發展努力建設宜居幸福城市”的意見建議,市衛生計生委按照新舊動能轉換重大工程總體部署,以健康青島建設為引領,以新技術、新產業、新業態、新模式為支撐,積極研究制定創新醫養結合青島模式、促進醫養健康產業發展的政策措施。近日,青島市人民政府辦公廳印發了《關于創建全省醫養結合示范市的實施意見》(以下簡稱“意見”),由總體要求、主要任務、保障措施、組織實施四方面40條構成,對青島市未來幾年的醫養結合、醫養健康產業發展提供了指南。

　　《意見》明確,到2018年年底,青島要建立起較為完善的醫養結合政策體系、標準規范、管理制度和專業化人才培養制度,逐步滿足老年群體日益增長的醫養服務需求。家庭醫生簽約服務力爭覆蓋70%以上的常住老年人群,所有醫療機構為老年人提供就醫綠色通道,二級以上綜合醫院和中醫醫院設置老年病科的比例達到50%,建成5個以上中醫藥特色醫養結合示范基地,鎮衛生院和社區衛生服務中心國醫館建設率達到80%以上。到2020年年底,以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系基本建成。家庭醫生簽約服務力爭覆蓋全體常住老年人群,二級以上綜合醫院和中醫醫院設置老年病科的比例達到70%以上,建成10個以上中醫藥特色醫養結合示范基地,鎮衛生院和社區衛生服務中心國醫館建設率達到100%。到2022年年底,服務模式智慧化、投資主體多元化、服務隊伍專業化、服務流程標準化、服務品牌高端化的醫養結合服務體系全面形成,老年人健康管理服務全面覆蓋。智能健康養老服務產品全面推廣,智慧醫養、智能照護服務全面普及,醫養健康產業繁榮發展。

　　本市還將創新打造醫養結合“青島模式”,并重點開展六種類型醫養結合服務。還將建立保險、財政稅收、土地規劃、金融資金、行政許可、人才隊伍等六大保障措施,加大對醫養健康產業的扶持力度,打造醫養結合與文化、旅游、食品、體育融為一體的醫養健康產業鏈條。

　　實施醫養結合示范帶動工程也將是一大創新舉措。2018年,本市爭創山東省醫養結合示范市,同時,先行選擇青島西海岸新區、市南區、市北區、李滄區、城陽區、即墨區、膠州市等7個區(市)、50個左右的鎮(街道)創建醫養結合示范先行區。到2020年,醫養結合示范先行區力爭覆蓋8個左右的區(市)、70個左右的鎮(街道),建設100個市級醫養結合示范社區,20個示范機構、5個示范基地、5個示范園區、10個示范企業,培育10個左右的醫養結合示范團隊。

　　 [編輯: 劉曉明]