?　　大眾網濟南8月2日訊  2日，山東省政府對外發布《關于切實加強生產經營單位安全生產費用管理的實施意見》（簡稱《實施意見》），明確煤炭生產、非煤礦山開采、交通運輸、機械制造等九大領域的生產經營單位，應嚴格按照規定標準提取和使用安全生產費用，否則視情況將其納入安全生產不良信用記錄“黑名單”實施聯合懲戒。除了嚴厲的約束機制，大眾網記者還了解到，《實施意見》還明確了相應的激勵機制，包括對生產經營單位實際發生的安全生產費用支出，可享受稅前扣除的優惠。

　　安全生產費用提取標準不得隨意調低，不得超范圍支出

　　《實施意見》指出，提取和使用安全生產費用的生產經營單位范圍包括，在山東省行政區域內直接從事煤炭生產、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產與存儲、交通運輸、煙花爆竹生產、冶金、機械制造、武器裝備研制生產與試驗（含民用航空及核燃料）的企業以及其他經濟組織。

　　《實施意見》還明確了嚴格安全生產費用內部管理的要求。在安全生產費用管理過程中，必須嚴格執行國家規定，提取標準不得隨意調低，支出范圍不得超出國家規定范圍，原礦產量、工程造價等計提依據必須做好原始記錄歸檔整理工作，做到有據可查。生產經營單位對安全生產費用的提取和使用應當實行專賬核算，年度結余資金可結轉下年繼續使用；對當年計提安全生產費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。主要承擔安全管理責任的集團公司經過履行內部決策程序，可以對所屬企業提取的安全生產費用按照一定比例集中管理，但建設工程安全生產費用須專款用于計取該費用的工程項目。除國家法律、法規另有規定外，任何單位和部門不得采取收取、代管等形式對生產經營單位提取的安全生產費用進行集中管理和使用。

　　此外，生產經營單位應當嚴格按照國家規定，將安全生產費用年度使用計劃和上年度費用提取、使用情況按照管理權限報同級財政部門、安全生產監督管理部門和行業安全生產監督管理部門備案。生產經營單位應當積極配合安全生產監督管理部門和縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門開展監督檢查，不得拒絕或阻撓。

　　構建安全生產費用綜合監管體系

　　《實施意見》提出，安全生產費用的提取和使用直接關系生產經營單位安全投入狀況，應作為安全生產監督管理職責部門安全生產監督檢查的重要內容。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”的原則，縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應將生產經營單位安全生產費用管理情況作為安全生產檢查的重要內容進行監督管理。

　　在安全生產費用綜合監督管理方面，《實施意見》要求，安全生產費用提取、使用和監督管理辦法，由財政部門會同安全生產監督管理部門征求負有安全生產監督管理職責部門的意見后制定。其中，財政部門牽頭負責擬訂安全生產費用提取、使用和激勵等具體管理辦法；安全生產監督管理部門負責組織開展安全生產費用監督檢查，牽頭研究確定年度生產經營單位安全生產費用統計口徑，并匯總相關情況；縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的相關部門對本行業單位安全生產費用實施監督檢查，并負責統計和匯總本行業年度生產經營單位安全生產費用情況。

　　在安全生產費用監督管理部門分工方面，《實施意見》明確指出，縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門按照《山東省安全生產行政責任制規定》等有關規定，負責對生產經營單位安全生產費用管理使用情況進行監督檢查。武器裝備研制生產與試驗以及煤炭生產由經濟和信息化部門負責（其中，武器裝備研制生產與試驗由國防科學技術工業管理機構負責，煤炭生產由煤炭管理機構負責）。非煤礦山開采、煙花爆竹生產、冶金、機械制造以及危險品生產與存儲由安全生產監督管理部門負責。道路運輸、水路運輸由交通運輸主管部門負責。鐵路運輸由鐵路管理部門負責。建設工程施工企業按建設工程類別，由負有安全生產監督管理職責的部門分別負責，其中房屋建筑工程、市政公用工程及裝修工程的新建、擴建、改建等由住房城鄉建設主管部門負責；公路、水運、水利、水利水電等專項建設工程，由交通運輸、水利等主管部門依照有關法律、法規、規章的規定分別負責。

　　在安全生產費用監督管理級次方面，《實施意見》提出，山東省政府有關部門負責中央企業二級單位（分公司、子公司等）和省管企業總部（總公司、集團公司），設區的市政府有關部門負責中央企業三級單位、省管企業二級單位、省屬企業（省管企業除外）和市管企業，縣（市、區）政府有關部門負責中央企業四級及以下單位、省管企業三級及以下單位和其他企業、單位。建設工程中的土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝及裝修工程，根據《建設工程安全生產管理條例》有關規定，由工程所在行政區域縣級以上地方政府負責安全生產監督管理的部門監督管理。

　　安全生產費用支出可稅前扣除，若不按規定提取和使用或被聯合懲戒

　　《實施意見》建立了安全生產費用提取和使用管理激勵約束機制。安全生產費用提取和管理使用情況，將作為各級安全生產專項資金分配的重要參考依據。對生產經營單位實際發生的安全生產費用支出，屬于收益性支出的，可直接作為當期費用在稅前扣除；屬于資本性支出的，應計入有關資產成本，并按企業所得稅法規定計提折舊或攤銷費用在稅前扣除。對存在未按規定提取和使用安全生產費用且逾期不改正等違法違規行為的生產經營單位，依據相關法律法規進行嚴肅處理，視情況納入安全生產不良信用記錄“黑名單”實施聯合懲戒，并依據《山東省安全生產條例》進行處罰。

　　此外，安全生產監督管理部門應會同縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門，研究制定年度安全生產費用管理監督檢查計劃，明確監督檢查的方式、內容和措施。各市、縣（市、區）政府應當按照規定落實監管執法經費，并將其納入年度財政預算全額予以保障。（大眾網-山東24小時記者 李兆輝）

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