?　　楊學(xué)瑩　代玲玲

　　山東省招商引資招才引智工作會(huì)議,吹響了用高質(zhì)量招商引資、招才引智推動(dòng)山東高質(zhì)量發(fā)展的集結(jié)號(hào)。省委書(shū)記劉家義在會(huì)上強(qiáng)調(diào),招商引資、招才引智不是局部性的,而是全局性的,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題、結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題、自主創(chuàng)新問(wèn)題,也是財(cái)政收入問(wèn)題和民生問(wèn)題。抓住了招商引資、招才引智,就抓住了經(jīng)濟(jì)工作的全鏈條,就抓住了經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

　　今天招來(lái)的商、引來(lái)的智,就是明天的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)力點(diǎn)、創(chuàng)新能力的提升源。可以說(shuō),抓住招商引資、招才引智,抓住全鏈條、主動(dòng)權(quán)的論述,從時(shí)代進(jìn)程、橫向比較等多重維度,大大深化了對(duì)“雙招雙引”的認(rèn)識(shí)。

　　在各地貫徹落實(shí)全省“雙招雙引”工作大會(huì)精神的當(dāng)下,怎樣進(jìn)一步深化對(duì)大會(huì)精神的認(rèn)識(shí)?還有哪些難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)需要打通?怎樣把這項(xiàng)工作進(jìn)一步引向深入?記者在全省多地進(jìn)行了調(diào)查。

　　從改革和招商改變落伍局面

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、招商引資的活躍度,反映了區(qū)域發(fā)展的活力。省委書(shū)記劉家義指出,蘇浙粵三省以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)感推進(jìn)招商引資、招才引智,力度、廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我省。

　　這是讓山東干部坐不住的一組數(shù)字:2017年,山東市場(chǎng)主體總量達(dá)到806.8萬(wàn)戶,列全國(guó)第三位,但每萬(wàn)人市場(chǎng)主體擁有量只有800余戶,而廣東、浙江都達(dá)到1000戶；浙江在這方面總量不如山東,但萬(wàn)人指標(biāo)在全國(guó)率先突破1000戶,全省每十人就有一個(gè)老板。

　　山東落伍的原因很多,首先一條是改革力度小了。放管服改革是攸關(guān)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)改革,從每年公布的數(shù)字看,我們?nèi)〉贸煽?jī)不小,然而一位縣委書(shū)記舉的例子,讓人深思:縣域800平方米以上的建筑,設(shè)計(jì)圖紙要到設(shè)區(qū)市的主管部門審查。這個(gè)市負(fù)責(zé)審查的人員也就五六個(gè)人,全市十幾個(gè)縣每天有幾百家企業(yè)排隊(duì),往往一等就是半月二十天。

　　這位縣委書(shū)記反問(wèn):企業(yè)既然決定來(lái)投資了,會(huì)在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、廠房建設(shè)這樣的“小事”上違規(guī)嗎?再說(shuō)不能讓縣里監(jiān)督嗎?說(shuō)來(lái)說(shuō)去還是部門利益作祟。

　　改革既需要從上級(jí)部門發(fā)力,更需要調(diào)動(dòng)地方積極性。省編辦主任劉維寅觀察到,浙江省委、省政府自2016年部署“最多跑一次”改革以來(lái),每個(gè)市都涌現(xiàn)出亮點(diǎn):杭州“不動(dòng)產(chǎn)登記60分鐘辦結(jié)”、金華“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、衢州“同城通辦”,等等。

　　我省目前也正大力推進(jìn)“一次辦好”改革,記者在各地也看到一些發(fā)揮積極性、改革審批流程的好做法。目前省內(nèi)單場(chǎng)規(guī)模最大的土蛋雞養(yǎng)殖基地,是廣東壹號(hào)食品股份有限公司在臨邑投資的。項(xiàng)目從洽談到投產(chǎn),僅用5個(gè)月時(shí)間,在其它地方則需要兩年。臨邑的做法是,專人負(fù)責(zé)領(lǐng)辦,開(kāi)展并聯(lián)審批服務(wù),化整為零,壓茬進(jìn)行。

　　但一位企業(yè)家告訴記者,這項(xiàng)改革在一些地方“跑了調(diào)”:人家的“一次”辦好,是自你進(jìn)入辦事大廳的門算起,僅跑此一次,一切皆辦好；而這個(gè)地方的一些部門,則要求企業(yè)在跑相關(guān)部門把材料準(zhǔn)備齊全后,遞交到他這里,才給你一次辦好；而這些部門的審批往往互置前提,折騰企業(yè)反復(fù)跑。

　　招商引資勁頭弱了,是發(fā)展落伍的另一個(gè)原因。這里既有各級(jí)政府抓招商引資的勁頭問(wèn)題,也有方式方法創(chuàng)新問(wèn)題。省發(fā)改委主任張新文赴蘇浙粵學(xué)習(xí)的一個(gè)感受是:“在2013年之前,山東的招商引資也是轟轟烈烈的,但不知道為什么這幾年銷聲匿跡了,南方三省卻堅(jiān)持不懈做下來(lái)。”

　　記者注意到,目前各地正掀起招商熱潮。日照市要求,縣區(qū)委書(shū)記每個(gè)月必須有1/3的時(shí)間抓項(xiàng)目、談項(xiàng)目,縣區(qū)長(zhǎng)、管委會(huì)主任每個(gè)月必須有1/2的時(shí)間,開(kāi)發(fā)區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志每個(gè)月必須有2/3的時(shí)間抓項(xiàng)目、談項(xiàng)目。

　　工作勁頭上來(lái)了,接下來(lái)是提高專業(yè)化招商水平,在這方面有許多需要改進(jìn)的地方。一位廳長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō),開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū),從一把手到工作人員,都應(yīng)該是最懂招商的專業(yè)人員,然而我省一些地方,卻把園區(qū)當(dāng)成安排干部的去處——縣里所轄的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是副縣級(jí)單位,

　　一些該提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手,因?yàn)榉N種原因沒(méi)進(jìn)入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,就安排到開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)。這些人是黨政干部,對(duì)招商可能不那么專業(yè),而且他的用人導(dǎo)向、工作導(dǎo)向,會(huì)影響到工作人員。這個(gè)問(wèn)題不解決,園區(qū)招商很難上臺(tái)階。

　　引進(jìn)新變量創(chuàng)造新組合

　　招商引資、招才引智,實(shí)質(zhì)是在項(xiàng)目和人才上引進(jìn)新變量,創(chuàng)造新組合,提供新可能,培植新優(yōu)勢(shì)。

　　榮成是我國(guó)第一漁業(yè)大縣,為了推動(dòng)漁業(yè)升級(jí),榮成在吸引創(chuàng)新人才上下功夫:搬遷五個(gè)村,建設(shè)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,投資5000萬(wàn)元,購(gòu)買了600套實(shí)驗(yàn)設(shè)備。這樣做的結(jié)果是,創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)可以“拎包進(jìn)駐”。目前這個(gè)產(chǎn)業(yè)園已成功引進(jìn)海洋醫(yī)用食品、磷蝦油提取等8個(gè)項(xiàng)目。中國(guó)海洋大學(xué)教授姜國(guó)梁領(lǐng)軍的“磷蝦油提取”項(xiàng)目,下半年即可投產(chǎn),利潤(rùn)相比傳統(tǒng)企業(yè)可增加近百倍。

　　立足當(dāng)?shù)匾延械臐O業(yè)基礎(chǔ),引進(jìn)科技人才,以原有產(chǎn)品為原料,創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè),這是榮成漁業(yè)升級(jí)的重要路徑,也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的普遍路徑,在全省應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)——目前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排前列的,還是輕工、化工、機(jī)械、紡織、冶金等資源型產(chǎn)業(yè),能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上。

　　榮成之所以能夠這樣做,一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)赜凶銐虻呢?cái)力投入。而當(dāng)前很多地方為財(cái)力所限,拿不出這么大的投入。齊河縣委書(shū)記曲鋒給出的辦法是:“集中財(cái)力設(shè)立投資基金,以市場(chǎng)的辦法對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行集中補(bǔ)貼。這樣既滿足企業(yè)的資金需求,還能使財(cái)政資金增值。”去年齊河以10億元財(cái)政資金成立投資基金,對(duì)奇瑞電動(dòng)汽車和中德新能源汽車產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行股權(quán)投資。目前這兩個(gè)項(xiàng)目一個(gè)已投產(chǎn)一年,一個(gè)正順利建設(shè)中。

　　棗莊市長(zhǎng)李峰認(rèn)為,政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,吸引企業(yè)不斷新增投資,是招商引資的一條路徑。2010年,中國(guó)建材集團(tuán)在棗莊投資生產(chǎn)簡(jiǎn)單的布袋除塵設(shè)備,政府出錢幫他們平整場(chǎng)地、改造廠房。企業(yè)很滿意,在棗莊又投資建設(shè)4條鋰電池隔膜材料生產(chǎn)線。政府通過(guò)調(diào)整周邊道路、土地規(guī)劃等,繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展。很快中國(guó)建材將復(fù)合材料生產(chǎn)又放在棗莊,今年將全國(guó)膜材料研發(fā)中心也建在這里。這“四連跳”累計(jì)投資40億元,產(chǎn)業(yè)層次也越跳越高。

　　通過(guò)招商引資,直接上高新技術(shù)項(xiàng)目,是各地培植新優(yōu)勢(shì)的又一做法。位于新泰的晶泰星光電科技公司,在全球率先將石墨烯技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用于LED照明。2016年與英國(guó)石墨烯照明公司合并后,又邁向全國(guó)新興石墨烯產(chǎn)業(yè)化基地的目標(biāo)。新泰此前并無(wú)任何LED產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),這一切的肇始就是引進(jìn)深圳市智訊達(dá)光電科技有限公司。

　　引進(jìn)一個(gè)高科技項(xiàng)目,無(wú)中生有發(fā)展起一個(gè)新產(chǎn)業(yè),新泰的成功做法讓人眼熱。然而要看到的是,2016年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為33.8%,分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個(gè)百分點(diǎn),比中部的河南還低1.1個(gè)百分點(diǎn)。山東需要繼續(xù)加大這方面的招商力度。

　　招引高新技術(shù)項(xiàng)目,要解決企業(yè)和研發(fā)人員的痛點(diǎn)。當(dāng)前高科技企業(yè)最頭痛的是融資。到今年8月底,日照白鷺灣科技金融小鎮(zhèn)27幢辦公樓將全部投入使用。這個(gè)小鎮(zhèn)是日照打造金融資本市場(chǎng)、吸引高端客戶的平臺(tái)。截至今年6月30日,在小鎮(zhèn)注冊(cè)企業(yè)1043家,管理資產(chǎn)規(guī)模超1000億元,其中既包括各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、證券投資基金等金融機(jī)構(gòu),還跟來(lái)了一批高科技企業(yè)。然而,這樣的項(xiàng)目還是太少,我省的金融資本市場(chǎng)還存在實(shí)力不夠等問(wèn)題,需要繼續(xù)做大規(guī)模、提升質(zhì)量。

　　在全國(guó)、全球大坐標(biāo)中“雙招雙引”

　　配置資源的空間越大,資源配置的效率就越高。山東招商引資、招才引智,要放到全國(guó)、全球發(fā)展的大坐標(biāo)和大格局中。省委書(shū)記劉家義指出,要讓引進(jìn)來(lái)的資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、觀念、管理等要素,與山東既有的優(yōu)勢(shì)資源重新優(yōu)化組合,創(chuàng)造出新的活力和效率,裂變出巨大的新動(dòng)能。

　　這是讓山東人警醒的一組數(shù)字:2017年,我省外貿(mào)依存度比全國(guó)低近10個(gè)百分點(diǎn)；今年上半年,全國(guó)中歐班列往返開(kāi)行2490列,1-5月我省僅開(kāi)通20多列,與重慶、河南等先進(jìn)省份差距明顯；據(jù)濟(jì)南鐵路局監(jiān)測(cè)分析,我省每月至少流失歐亞班列貨源150車以上。

　　現(xiàn)實(shí)要求我們提高山東經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度、加大在世界坐標(biāo)中招商的力度。這方面的一個(gè)主要措施,就是從制度創(chuàng)新、法治保障等方面打造對(duì)外開(kāi)放新高地。在這方面,廣東省有一個(gè)成功做法:打造高端平臺(tái)。去年以來(lái),廣州先后舉辦《財(cái)富》全球論壇、世界航線發(fā)展大會(huì)等世界級(jí)大會(huì)。2015年以來(lái),廣州每年3月28日前后舉辦國(guó)際投資年會(huì)。通過(guò)這些高端平臺(tái),廣東和世界500強(qiáng)企業(yè)都已牽上線。

　　我省也有抓住平臺(tái)的好例子。習(xí)近平總書(shū)記在上合組織青島峰會(huì)明確提出,支持青島打造中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。目前青島正抓住這一機(jī)遇,將膠州站、中鐵聯(lián)集青島中心站和新建成的山東濟(jì)鐵膠州物流園融為一體,形成總規(guī)模3600畝的上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心,實(shí)現(xiàn)“一趟通關(guān)”先進(jìn)模式。類似這樣的平臺(tái)搭建,在全省需要更多地進(jìn)行。

　　放到世界發(fā)展的大坐標(biāo)中“雙招雙引”,就要突破傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)思維。作為中國(guó)與韓國(guó)海上距離最近的城市,威海的開(kāi)放好像繞不過(guò)韓國(guó)。“威海要突出毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì),但也不能僅僅局限于日韓,要在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域去擴(kuò)大開(kāi)放。”威海市長(zhǎng)張海波說(shuō)。威海一躍成為全球“產(chǎn)能第一、技術(shù)第一”的打印機(jī)生產(chǎn)基地,就是因?yàn)榇蜷_(kāi)了招商視野,成功引進(jìn)美國(guó)惠普公司這個(gè)龍頭。

　　推進(jìn)“雙招雙引”,還要抓住國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。讓很多人感到意外的是,人才、產(chǎn)業(yè)條件不突出的棗莊,正在建設(shè)魯南大數(shù)據(jù)中心。目前已完成投資5億元,云中心大廈概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)已完成。這其中的關(guān)鍵,就是棗莊借助全國(guó)、全省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風(fēng),加緊招商引資。

　　立足已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),圍繞我省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)在全國(guó)招商,是找準(zhǔn)國(guó)內(nèi)坐標(biāo)的又一做法。裝備制造業(yè)是我省著力打造的十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之一。青島市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)有規(guī)模以上企業(yè)53家,配件生產(chǎn)企業(yè)338家,去年生產(chǎn)的動(dòng)車組占全國(guó)的56.7%。立足這一優(yōu)勢(shì),青島在高速列車領(lǐng)域構(gòu)建了從基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、裝備制造到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全鏈條創(chuàng)新體系。總投資3000億元的世界動(dòng)車小鎮(zhèn),到2020年產(chǎn)值將達(dá)1200億元以上。

　　招商引資、招才引智,是一項(xiàng)正走在路上的工作,還有許多問(wèn)題需要解決。我們相信,只要按照省委、省政府的部署堅(jiān)定不移抓下去,像蘇浙粵三省那樣堅(jiān)持不懈做下來(lái),一定能取得豐碩成果,為山東高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

　　 [編輯: 張珍珍]

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