?　　完善足球管理體制是足壇反腐必然的路徑選擇,意大利和英格蘭的經驗在這方面為我們提供了有益的借鑒。

　　中國的足球運動管理首先需要“去行政化”。長期以來,我國體育運動的管理都采用行政模式,各項體育運動的開展和發展都由政府體育部門負責,足球也不例外。同時,這種管理長期處于“管辦不分”的狀態。足球協會既是聯賽的舉辦者,也是聯賽的監管者,舉辦者不能完全按照足球運動的規律進行決策,監管者不能超越“小群利益”去秉公執法。這種體制既不利于足球水平的提升,也不利于足壇腐敗的防范。

　　1994年,中國足球開啟了職業化進程,這本應是中國足協與體育總局分離的良好契機。但在甲A聯賽啟動之后,體育總局反而強化了對足球運動的管理,于1994年12月掛牌成立足球運動管理中心,中國足協的職能被進一步虛化,中國足球的管理機制被完全納入體育總局的“舉國體制”。

　　2002年中國足球隊的世界杯出線給中國足球帶來了短暫的輝煌,但隨著世界杯上中國隊一球未進,足球再次墜入低谷,社會公眾對足球改革的呼聲一浪高過一浪。2009年,足壇的“假賭黑”窩案浮出水面,足球行業管理混亂等問題進一步曝光。2013年6月15日,中國足球隊在一場友誼賽上竟然以1?5慘敗給泰國青年隊,積重難返的中國足球問題終于引起重視。

　　2015年1月26日,國務院審議通過了《中國足球改革發展總體方案》。2月27日,中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了該《方案》。該《方案》提出了“三步走”發展戰略,還明確規定中國足協將不設行政級別,由國務院體育行政部門代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成,保證足協領導機構的專業化。

　　2015年12月,第十屆中國足協第二次全體大會在昆明召開,會議的主要任務就是落實《方案》的要求,制訂足協的調整改革方案,推行“政社分開、政企分開、管辦分離”,推進足球行業協會與行政機關脫鉤,“逐步形成依法自治、民主協商、行業自律的組織框架”。中國推進足球管理體制改革的目標就是要“去行政化”,不僅中國足協應該與行政機關脫鉤,地方足協也要與行政機關脫鉤；不僅足球協會要“去行政化”,足球俱樂部也要“去行政化”。

　　其次,中國的足球運動管理需要“真市場化”。市場化管理是世界足球專業化發展的大勢所趨,我國的足球市場化需要做到以下幾點:第一,法律應該明確規定對投資或控股足球俱樂部的企業的準入門檻和審計制度。第二,地方足協應該對該地區職業足球俱樂部的財務狀況進行備案,包括注冊資本、職員工資、獎金、設施條件等。第三,中國足協應該借鑒英格蘭的商業運行模式,包括整體出售聯賽轉播權的做法,以保證中下游足球俱樂部的聯賽收入。為了保障足球運動的市場化運行,我國要完善相應的法律法規,即必須堅持法治的原則。

　　最后,中國的足球運動管理需要“準法治化”。一是要完善相關的立法。我國體育法是20世紀90年代制定的,今天看來存在諸多缺陷。例如,關于處罰主體的規定存在局限性,關于處罰事由的規定過于狹窄,關于處罰手段的規定缺乏強制性,關于處罰程序的規定缺少正當性和公正性的保障,關于違法行為調查的規定欠缺司法介入的有效路徑等。因此,有學者將其概括為“自律性體育處罰制度”,我們必須加快體育法的修改進程。二是要完善足球運動的內部規章制度,包括保障足球市場的公平競爭和足球賽場的道德規范的制度。這些內部規章可以稱為“準法律”。三是需要建立健全足球市場和足球賽場的“準執法”和“準司法”機構。中國足協早已建立了仲裁委員會和紀律委員會。2015年12月,中國足協在昆明召開的十屆二次全會上宣布要成立“道德與公平競賽委員會”。2016年5月,中國足協在河北香河訓練基地召開專業委員會聯合會議,道德與公平競賽委員會正式成立。不過,要讓道德與公平競賽委員會真正發揮作用,中國足協還有很多事情要做,包括明確職責范圍、工作規則和保障機制?？傊?在全面依法治國大背景下,希望我國足球運動能盡快實現“準法治化”。

　　轉自：大眾網

　　 [編輯: 劉曉明]