?　　據(jù)新華社北京6月13日電　國務院日前印發(fā)《關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》(以下簡稱《通知》),決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,自2018年7月1日起實施。

　　《通知》明確,建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的主要內(nèi)容是,在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎上,建立養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金,對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑,確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。一是中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構成,按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù),上解比例從3%起步,逐步提高。二是中央調(diào)劑基金實行以收定支,當年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。三是中央調(diào)劑基金納入中央級社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,專款專用,不得用于平衡財政預算。四是現(xiàn)行中央財政補助政策和補助方式不變,省級政府要切實承擔確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補養(yǎng)老保險基金缺口的主體責任。

　　《通知》指出,要健全保障措施,確保制度順利實施。一是完善省級統(tǒng)籌制度,推進養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作。二是強化養(yǎng)老保險基金預算管理,確保應收盡收,杜絕違規(guī)支出。三是建立健全考核獎懲機制,將養(yǎng)老保險相關工作情況列入省級政府工作責任制考核內(nèi)容。四是推進信息化建設,建立全國養(yǎng)老保險繳費和待遇查詢系統(tǒng)、養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)以及全國共享的中央數(shù)據(jù)庫。

　　人力資源和社會保障部副部長游鈞13日在國務院政策例行吹風會上表示,我國將加快完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,推進養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作,2020年要全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎。

　　截至2017年底,全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達3。53億人,其中在職參保人數(shù)2。58億人、離退休人員9454萬人；2017年基金總收入3。3萬億元,總支出2。9萬億元,年末累計結余4。1萬億元。

　　游鈞稱,隨著我國城鎮(zhèn)化、就業(yè)多樣化、人口老齡化加快發(fā)展,地區(qū)間撫養(yǎng)比差距擴大,省際之間基金不平衡的問題日益嚴重。省際之間基金不平衡問題靠省級統(tǒng)籌難以解決,需要進一步提高統(tǒng)籌層次,在全國范圍對基金進行適度調(diào)劑。

　　［　權威解讀　］

　　不會增加企業(yè)和個人負擔,不影響離退休人員待遇水平

　　近日,國務院印發(fā)了《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》,決定從今年7月1日起實施基金中央調(diào)劑制度。人力資源和社會保障部有關負責人就有關問題接受記者采訪。

　　問:中央調(diào)劑基金的主要來源是什么,會不會增加企業(yè)和個人的負擔,影響退休人員的待遇?

　　答:中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構成。實施基金中央調(diào)劑制度,不會增加企業(yè)和個人的負擔,不會影響退休人員的待遇。一是不提高企業(yè)和職工個人繳費比例。建立基金中央調(diào)劑制度,主要是在省際之間調(diào)劑基金余缺,全國養(yǎng)老保險基金當期收支總量沒有發(fā)生變化,企業(yè)和職工個人不需要額外多繳費,不會增加社會整體負擔。二是不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險待遇計發(fā)和調(diào)整辦法,不會影響離退休人員個人待遇。有的省份,上解的資金額大于得到的撥付資金額,這些省份普遍養(yǎng)老負擔相對較輕,基金支撐能力較強,調(diào)劑后不會因此影響當期養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。有的省份,得到的撥付資金額大于上解的資金額,通過調(diào)劑能夠適當緩解基金支付壓力,能夠更好地確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　問:“調(diào)劑”是養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的核心,實施過程中如何實現(xiàn)“調(diào)劑”的目標?

　　答:主要通過基金中央調(diào)劑制度上解下?lián)苜Y金具體核定辦法,實現(xiàn)省際之間“調(diào)劑”的目的。《通知》明確了上解和下?lián)苜Y金額的計算公式,明確了上解工資基數(shù)、上解人數(shù)、上解比例、下?lián)苋藬?shù)及人均撥付額等相關參數(shù)的核定辦法,算賬方法簡單明了。職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金也多,離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多,通過制度的內(nèi)在機制,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金在養(yǎng)老負擔相對較輕省份和養(yǎng)老負擔相對較重省份之間的調(diào)劑,能夠達到東部沿海省份支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果,增強了養(yǎng)老保險制度整體抗風險能力。

　　問:《通知》要求建立中央調(diào)劑基金,請問各省市按照什么標準上解調(diào)劑基金?

　　答:《通知》明確,中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90％和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù),上解比例從3％起步,逐步提高。各省市上解數(shù)額的多少主要取決于上解工資和在職應參保人數(shù)這兩項指標。

　　上解工資按照各省份職工平均工資的90％計算。使用各省份職工平均工資,與使用全國平均工資相比,更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟發(fā)展的因素,工資水平高的地區(qū),上解額也會相應高一些,有利于實現(xiàn)基金調(diào)劑目標。同時,考慮到目前個體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1／4,這部分人員繳費基數(shù)相對偏低,按照職工平均工資的90％左右計算上解額,更符合各地實際情況。

　　應參保人數(shù)起步初期暫按企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)平均值核定。采取這種辦法,兼顧了養(yǎng)老保險擴大覆蓋面工作目標和當前實際,既可以增強對地方擴面工作的激勵,避免對參保率高的地方“鞭打快牛”,也一定程度上消除了部分地方參保人數(shù)由于人口流動造成“虛高”的因素。隨著全民參保登記工作的推進,對在職應參保人數(shù)可逐步過渡到以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據(jù)為基礎核定。

　　問:中央調(diào)劑基金如何管理和使用?

　　答:《通知》明確,中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險基金的組成部分,納入中央級社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,專款專用,確保基金安全。中央調(diào)劑基金實行以收定支,當年籌集的資金全部撥付地方。撥付時,根據(jù)籌集的調(diào)劑基金總額和全國離退休人數(shù)計算人均撥付額,再乘以各地離退休人數(shù)計算應撥付資金,既簡單明了,也做到了公平統(tǒng)一。退休人員多的省份,得到的調(diào)劑金相應較多,有利于幫助部分老齡化問題突出省份解決基金收支缺口矛盾。

　　問:建立基金中央調(diào)劑制度后,中央和省級政府養(yǎng)老保險責任如何劃分,會不會出現(xiàn)地方依賴中央的情況?

　　答:實施基金中央調(diào)劑制度,必須建立健全激勵約束機制,如果地方想方設法“少交多得”,將加大制度運行風險,背離建立中央調(diào)劑制度促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的初衷。《通知》明確了各級政府責任和具體的激勵約束措施:

　　一是制度內(nèi)在設計上體現(xiàn)激勵約束。計算上解資金采用的上解工資基數(shù)和人數(shù),不受各地實際征繳收入的影響,各地經(jīng)過努力多征繳的基金,可以留在本省使用,體現(xiàn)了對擴面征繳工作到位的地方的鼓勵。同時,通過對離退休人數(shù)的核定,對基金支出管理不到位的地方體現(xiàn)了約束。

　　二是明確省級政府承擔確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補基金缺口的主體責任。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調(diào)劑基金后,各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔。各省市要層層壓實責任,建立健全省、市、縣基金缺口分擔機制,通過盤活存量資金、處置國有財產(chǎn)、財政預算安排等多渠道籌措資金,解決基金收支缺口問題。各地在實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度之前累計結余基金原則上留存地方,用于本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險基金余缺調(diào)劑。

　　三是健全考核獎懲機制。將養(yǎng)老保險擴面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內(nèi)容,對工作業(yè)績好的省份進行獎勵,對出現(xiàn)問題的省級政府及相關責任人進行問責。　　　　　據(jù)新華社

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