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周新喆法官從安徽執(zhí)行回來的挖掘機。

　　文/圖　半島全媒體記者　李珍

　　成為“老賴”會有什么后果?銀行卡、支付寶被查扣；出門無法乘坐高鐵、飛機；限制從事特定行業(yè)或項目；名下汽車不能上高速,孩子上私立學校也受影響……2016年3月,最高人民法院院長周強提出,要用兩到三年時間,基本解決執(zhí)行難問題。能否基本解決執(zhí)行難,評估驗收是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年1月,中國社會科學院發(fā)布了“人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評估指標體系”,對全國四級法院執(zhí)行工作進行全面考核。2018年,全國法院的執(zhí)行工作將陸續(xù)開始進行第三方評估。5月8日,山東省高院發(fā)布了《關(guān)于敦促被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的通告》,失信被執(zhí)行人將被限制出境和從事特定行業(yè)等。5月10日,青島市中院也發(fā)布了《督促被執(zhí)行人依法履行義務的通告》要求被執(zhí)行人即日起至2018年7月30日前主動向債權(quán)人或者自覺到執(zhí)行法院履行生效法律文書確認的義務。記者近日采訪了解到,青島兩級法院執(zhí)行局的法官們也加快了他們尋找“老賴”的步伐。

　　出一趟差,四天跑六個城市

　　4月24日早上7點,剛從位于東海東路99號的法院出發(fā)時的周新喆法官,還沒預料到未來幾天將上演一場與時間賽跑的“速度與激情”。這次出差的第一站是濱州市,驅(qū)車四個多小時,中午時分,周新喆和書記員到達了濱州中院執(zhí)行局。盡管快到下班時間,周新喆還是和濱州中院執(zhí)行局法官抓緊時間協(xié)調(diào)了一起案件的案款分配情況,當天下午,他又來到濱州市一家銀座超市,對被執(zhí)行人的租金進行扣留。這些工作結(jié)束得比較順利,盡管天色已晚,他們還是決定開車上路,趕往下一個目的地。當他們趕到德州市寧津縣時,天已經(jīng)黑了。

　　4月25日早上,上班時間一到,周新喆就和同事趕到了寧津縣國土局調(diào)取被執(zhí)行人名下土地、房產(chǎn)的檔案,并到現(xiàn)場勘察。“現(xiàn)場勘察是要了解標的物的現(xiàn)狀,是否有租賃或者其他的查封情況。”周新喆說,這些固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人欠銀行2000多萬元,他們勘察清楚之后將進行評估拍賣。

　　一上午的工作結(jié)束了,沒有顧上吃飯,他們就匆匆上路,驅(qū)車趕往濟南。4月底的濟南,中午30℃的氣溫已經(jīng)讓人提前感受到夏天的滋味。周新喆顧不上休息,就趕到了長途汽車站。接下來的行程他們要乘坐長途汽車,前往菏澤曹縣。4個半小時的車程,令他們疲憊不堪,但第二天的工作行程和材料還等著他們熟悉和整理。

　　曹縣的房管局、國土局、檔案館、不動產(chǎn)登記中心分散在城市的不同地方,4月26日一上午的奔波,周新喆完成了所有涉案檔案的調(diào)取工作。匆匆吃過午飯,他們到達查封土地的現(xiàn)場進行勘察并張貼公告。公告的內(nèi)容是提醒其他權(quán)利人來申報權(quán)利,以便法院在處置時有所區(qū)分。

　　4月26日傍晚正準備返程的周新喆接到了院里的電話,通知他趕往安徽省合肥市處理另外一起案件。在處理完這起案件之后,因為臨近五一小長假,火車票都已經(jīng)買不到,27日傍晚,周新喆他們只好從合肥乘坐長途汽車趕到南京,從那里買票回青島。四天跑了六個城市,基本上沒有任何喘息的機會,周新喆笑稱自己這幾天是在和時間賽跑。

　　千里之外執(zhí)行回四臺挖掘機

　　周新喆到安徽合肥要處理的這起案件的申請執(zhí)行人是青島一家生產(chǎn)挖掘機的重工企業(yè),被執(zhí)行人是安徽某機械設備有限公司(以下簡稱機械設備公司),機械設備公司的主要業(yè)務是銷售挖掘機等大型設備,但2014年這家公司從申請執(zhí)行人處進的一批機器還欠了近百萬元的貨款,還有四臺樣機一直無償使用沒有歸還。案件判決后進入了執(zhí)行程序,執(zhí)行法官查了十幾個賬戶只查到了十幾萬元,這家公司已經(jīng)人去樓空。經(jīng)過多方調(diào)查,執(zhí)行法官了解到,那四臺挖掘機樣機被機械設備公司放在安徽的一個建設投資市場保管。4月19日,申請執(zhí)行人公司的工作人員共5人到達了這個投資市場,在先行墊付了保管費之后,市場管理人員依然不放行。

　　4月27日上午11時許,經(jīng)過一上午的奔波,周新喆和同事終于趕到了合肥的這個市場。在說明了身份后,對方依然百般阻撓,一開始要看法官工作證,隨后還要求復印,之后又提出各種無理要求。協(xié)商了五六個小時,對方堅持不讓拉走挖掘機。周新喆經(jīng)過向執(zhí)行局領導請示,向?qū)Ψ较逻_了處罰通知,當市場管理人員看到法官要動真格的了,這才認錯并放行。申請執(zhí)行人當天雇了3輛拖車將4輛共價值兩百多萬元的挖掘機運回青島。“在外地執(zhí)行遇到阻撓等情況是常有的事,畢竟是在外地,很多情況都不熟悉。”周新喆的遭遇其他法官也遇到過。

　　青島中院執(zhí)行局執(zhí)行二庭副庭長劉常青是位“老執(zhí)行”,他告訴記者,為了執(zhí)行出差,“基本上全國都跑遍了,最遠到過青海的無人區(qū)”。據(jù)了解,青島中院執(zhí)行局立案的標的在3000萬元以上,而執(zhí)行的標的物也是分散在全國各地。執(zhí)行二庭的法官們在北京的鬧市區(qū)查封過房產(chǎn),也在青海的戈壁荒漠上找過人。

　　據(jù)了解,2016年2月底,人民法院網(wǎng)絡查控功能上線,與銀行和其他金融機構(gòu)實現(xiàn)了網(wǎng)絡對接。法院對被執(zhí)行人在全國任何一家銀行的賬戶,都可以直接在網(wǎng)上查詢、凍結(jié),甚至扣劃。之前幾個月都查不清楚的賬戶,現(xiàn)在幾秒鐘就能在電腦屏幕上一覽無余。然而,執(zhí)行工作面臨的是無數(shù)個未知,有時在電腦旁通過財產(chǎn)查詢系統(tǒng)一下子就能查到,順利凍結(jié)和查扣,有時候千里奔襲卻無功而返。

　　網(wǎng)絡司法拍賣解決執(zhí)結(jié)難題

　　5月8日上午10時28分,青島中院執(zhí)行局執(zhí)行二庭副庭長于江濤在朋友圈里發(fā)了一張截圖,并配文:出價第116次。這是正在進行的一場網(wǎng)絡司法拍賣。這次拍賣的是位于青島西海岸新區(qū)的一處房產(chǎn),房屋面積167平方米左右,起拍價135萬元,拍賣共有11人報名參加,4977人圍觀。拍賣一開始,競買人就競相出價,每次加價的幅度是6500元。從起拍價開始,不斷加價,拍賣也因此演示了120多次。最終,第147次出價的盧先生通過競買號X4497以最高應價勝出,拍賣成交價格:2396500元。無獨有偶,在5月8日上午,還有其他幾套房產(chǎn)在網(wǎng)上司法拍賣,均溢價成交,另一套同樣位于青島西海岸新區(qū)的房產(chǎn)在出價97次之后成交。

　　“從一開始覺得陌生到現(xiàn)在得心應手,司法拍賣已經(jīng)真正進入了互聯(lián)網(wǎng)＋時代。”于江濤告訴記者,一年多的時間下來,當事人對此越來越認可,不少標的溢價成交,解決了案件標的物變現(xiàn)難的問題,對案件的順利執(zhí)結(jié)起到了非常積極的作用。

　　記者了解到,3月2日10時許,青島西海岸新區(qū)濱海大道以南、金沙灘路北側(cè)以及金沙灘路南側(cè)青島東海明珠實業(yè)發(fā)展有限公司六宗土地司法網(wǎng)拍經(jīng)過3輪出價一拍順利成交。該標的網(wǎng)絡拍賣成交價格:￥936858118(玖億叁仟陸佰捌拾伍萬捌仟壹佰壹拾捌元),這一價格刷新了青島法院司法網(wǎng)拍成交額的新高,同時也是截至目前山東全省法院司法網(wǎng)拍單筆成交額中的最高額。截至2018年3月2日,青島兩級法院司法網(wǎng)拍的成交額近40億元,成交率83.89%。

　　

金法媒青島信用曝光平臺已經(jīng)正式運營。

　　■數(shù)字　全省96萬余人成“失信被執(zhí)行人”

　　5月8日上午,山東高院召開決勝基本解決執(zhí)行難工作新聞發(fā)布會,通報了全省法院基本解決執(zhí)行難工作情況并發(fā)布了《關(guān)于敦促被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的通告》。

　　據(jù)了解,2016年以來,全省法院受理執(zhí)行案件103.9萬件,執(zhí)結(jié)91.8萬件,執(zhí)行到位金額2443億元,共采取司法拘留等強制措施17336人/次；2017年4月,省法院與省公安廳簽訂協(xié)作備忘錄以來,公安機關(guān)協(xié)助查找被執(zhí)行人1467人/次,以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處288人；截至目前,共將96.42萬人納入失信被執(zhí)行人名單,限制高消費9.8萬人/次,限制乘坐高鐵27.55萬例,限制乘坐飛機60.49萬例。

　　《關(guān)于敦促被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定義務的通告》中提到,被執(zhí)行人未在執(zhí)行法院指定的期限內(nèi)主動履行義務,法院將采取限制高消費、限制不動產(chǎn)交易、限制從事特定行業(yè)或者項目、限制出入境等聯(lián)合懲戒措施,對其失信行為,將按照法律規(guī)定將其發(fā)布為失信被執(zhí)行人。被執(zhí)行人拒不履行人民法院生效判決、裁定的,根據(jù)其違法情節(jié)的輕重,人民法院依法予以罰款、司法拘留直至追究刑事責任。對有能力執(zhí)行人民法院的判決、裁定而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴重的；隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、故意毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn),情節(jié)嚴重的；以及以暴力、威脅方法阻礙人民法院依法執(zhí)行等嚴重違法行為,依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定,堅決追究行為人的刑事責任。

　　5月10日,青島市中級人民法院也向社會發(fā)布了《督促被執(zhí)行人依法履行義務的通告》,其中提到,青島市兩級法院已立案但未履行生效法律文書確定義務的被執(zhí)行人,必須在本通告發(fā)布之日起至2018年7月30日前主動向債權(quán)人或者自覺到執(zhí)行法院履行生效法律文書確認的義務,在此期間全部履行義務的,可以依法提前解除已經(jīng)采取的強制執(zhí)行措施。被執(zhí)行人未在本通告指定的期限范圍內(nèi)主動向申請人或者到執(zhí)行法院履行義務,符合法律和司法解釋及有關(guān)規(guī)定的,一律將其納入失信被執(zhí)行人名單,并采取限制不動產(chǎn)交易,限制從事特定行業(yè)或者項目,限制政府支持和補貼,限制高消費及有關(guān)消費,限制任職資格,限制出入境等聯(lián)合信用懲戒措施。失信被執(zhí)行人是公職人員、人大代表、政協(xié)委員、村(居)“兩委”成員的,市兩級法院除依法對其采取強制措施外,還將通報至有關(guān)主管單位、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門督促執(zhí)行。

　　省高院和青島市中院均在通告中表示,歡迎執(zhí)行案件申請人和廣大人民群眾向執(zhí)行法院舉報、提供執(zhí)行案件財產(chǎn)線索和被執(zhí)行人下落。對于舉報人的信息,將嚴格保密。

　　■新招　“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”、第三方評估助力解決執(zhí)行難

　　網(wǎng)絡司法拍賣是青島法院“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”新模式的一個側(cè)面。2017年10月12日,青島市中級人民法院與銀行合作的“一案一賬戶”案款管理系統(tǒng)啟動。系統(tǒng)開通后,每件執(zhí)行案件在承辦法官送達時便產(chǎn)生一個虛擬銀行子賬號,該案件案款的收、付全部通過這個賬號進行,案款的收、付數(shù)目和時間一目了然。確保每筆執(zhí)行款準確、及時地發(fā)放到申請人手中,還把執(zhí)行法官從手工查找賬目的大量重復勞動中解脫出來,將更多時間和精力投入到執(zhí)行案件的辦理中,提高了工作效率。

　　“金法媒”信用曝光平臺啟動

　　2018年2月8日,青島中院主辦的“金法媒青島市信用曝光平臺”正式啟動,該平臺根據(jù)中宣部、最高法院、銀監(jiān)會通知要求創(chuàng)建,法院、銀行業(yè)以及媒體共同打造的失信被執(zhí)行人曝光平臺,該平臺將充分借助信息化手段,加強金融機構(gòu)、法院、媒體等多元合作,推進青島社會信用體系建設,破解執(zhí)行難問題。“金法媒青島市信用曝光平臺”的設計具有鮮明的青島特色,平臺具有查詢失信被執(zhí)行人名單、曝光失信被執(zhí)行人信息、接受公眾舉報、提供法律咨詢、宣傳信用懲戒、風險管控等多種功能,不僅是懲戒失信被執(zhí)行人的重要抓手,也是人民群眾了解、參與、監(jiān)督法院執(zhí)行工作的重要渠道。　

　　第三方評估進入倒計時

　　兩到三年能否基本解決執(zhí)行難,評估驗收是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了保證評估工作的客觀、公正,最高人民法院引入了第三方評估機制,由中國社會科學院牽頭,協(xié)調(diào)中國法學會、中華全國律師協(xié)會、中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心,以及人民日報、新華社、中央電視臺等13家新聞媒體,并邀請15位知名學者作為特聘專家,共同參加評估工作。這是最高人民法院首次將一項重要的司法工作完全委托給第三方機構(gòu)進行評估。2018年是全國法院基本解決執(zhí)行難的決勝之年,今年開始,評估專家組將陸續(xù)在全國法院對執(zhí)行工作進行評估考核。

　　為實現(xiàn)基本解決執(zhí)行難的總體目標,最高人民法院制定了《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》。該綱要明確了基本解決執(zhí)行難的工作目標,即“四個基本”:一是被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制；二、人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；三、無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標準和實質(zhì)標準把握不嚴、恢復執(zhí)行等相關(guān)配套機制應用不暢的問題基本解決；四、有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。

　　據(jù)了解,這套評估指標體系就是根據(jù)這四個基本所確定的原則制定。評估體系不回避法院自身存在的問題,比如針對消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等,專門設置了一級指標規(guī)范執(zhí)行予以規(guī)制。

　　3月9日,最高人民法院辦公廳副主任陳志遠做客新華網(wǎng),解讀最高法工作報告時表示,為解決財產(chǎn)變現(xiàn)難題,出臺關(guān)于網(wǎng)絡司法拍賣的規(guī)定,確立以網(wǎng)絡拍賣為原則、委托拍賣為例外的司法拍賣新模式,建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡司法拍賣平臺。與此同時,最高人民法院全面推進執(zhí)行規(guī)范化、信息化建設,先后出臺15個司法解釋和33個規(guī)范性文件,建立健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動的執(zhí)行指揮體系,四級法院統(tǒng)一辦案平臺全面上線,規(guī)范執(zhí)行權(quán)的“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”越扎越緊,有效解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問題。

　　最高人民法院還聯(lián)合60多個單位構(gòu)建失信被執(zhí)行人信用懲戒網(wǎng)絡,建立健全失信被執(zhí)行人名單制度,累計公開失信被執(zhí)行人信息996萬人次,限制1000多萬人次購買機票,限制391萬人次乘坐動車和高鐵,220多萬人懾于信用懲戒主動履行了義務,全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的良好氛圍更加濃厚,“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成。但陳志遠也指出,“基本解決執(zhí)行難”任務仍然十分艱巨。今年是決戰(zhàn)之年,人民法院將全力以赴,整體聯(lián)動,不畏艱難險阻,確保如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標,堅決攻克這一妨礙公平正義、損害人民權(quán)益的頑瘴痼疾。

　　[編輯: 張珍珍]