?　　半島客戶端記者 王媛

　　剛剛，青島市政府召開新聞發布會，正式發布《青島市城市環境總體規劃(2016-2030年)》。《規劃》近期目標年為2020年，遠期目標年為2030年，并展望2035年，首次劃定總面積2836平方公里的生態空間。

　　

　　劃重點

　　《規劃》主要內容

　　（一）總體思路

　　城市環境總體規劃定位為基礎性規劃，強調環境空間管控。規劃范圍為青島市全域，陸域總面積11282平方公里，海域總面積約12240平方公里。規劃基準年為2015年，近期目標年為2020年，遠期目標年為2030年，并展望2035年。規劃堅持生態優先原則，著眼于生態城市、美麗青島的戰略目標，系統研究確定資源環境承載上線、生態紅線、環境質量底線，實施“多規合一”，引導城市發展形成有利于生態環境保護的空間布局、產業結構、生產方式和管理模式。

　　（二）規劃目標

　　中心城區空氣質量優良率達到85%

　　《規劃》提出了到2020年，生態保護紅線得到嚴格管護，環境質量達到國內先進水平，中心城區空氣質量優良率達到85%，入海河流達標率53%。環境公共服務不斷完善，中心城區污水處理和城鄉生活垃圾處理率達到100%。重點區域建設與環境保護基本協調，重點環境風險源得到全面管控，生態環境保護規劃體系基本完善。

　　入海河流達標率100%

　　到2030年，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，資源環境承載能力大幅提升，環境質量主要指標根本好轉，PM2.5（細顆粒物）年均濃度達到35微克/立方米，入海河流達標率100%。環境風險得到全面管控，山水城林田海島灣生態系統服務功能穩定恢復。

　　展望2035年，綠色發展方式和生活方式蔚然成風，環境質量大幅提升，青山綠水碧海藍天成為常態，全面滿足人民對優美生態環境的需要，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

　　（三）規劃主要內容

　　設定10項底線指標

　　《規劃》包括10章、24節、75條。規劃主要內容包括以下5個部分。

　　1、【系統分析青島市未來發展形勢，制定總體目標。】研究了青島市環境及經濟區位條件，在長周期尺度內分析了青島市工業化、城鎮化的發展及生態環境演變歷程與形勢。橫向比較分析了青島市與國內外47個同等城市的環境經濟競爭力，提出規劃總體目標及2020年、2030年分階段規劃目標，確定生態環境安全、環境資源承載、環境質量維護、環境公共服務4大領域7方面26項指標，其中10項為底線指標。

　　2、【根據青島市實際情況，劃定生態保護空間?！砍浞忠罁鄭u市自然規律、生態環境格局及經濟社會發展與資源環境現狀，系統識別生態服務功能重要區、生態敏感區及生態脆弱區，劃定總面積2836平方公里，占比25%的生態空間。

　　3、【實施氣、水、土、聲等環境空間管控?！扛鶕鄭u市氣候氣象條件、大氣污染物擴散規律、地形地貌、開發格局和現狀空氣質量，將全市劃分為大氣環境核心保護區、重點管控區、一般管控區三類大氣環境管控區。

　　根據自然匯流特征、水環境功能、水質狀況和污染源分布，構建“流域—控制區—控制單元”三級管控體系，將青島市43個流域劃分為220個控制單元，劃分為飲用水水源地保護控制區、水源涵養控制區、城鎮生活控制區和農業面源控制區四類。

　　根據土地利用類型、污染源分布及影響范圍，劃定農用地和建設用地兩類土壤環境管控區，農用地按風險狀況劃分為優先保護區、安全利用區、嚴格管控區，建設用地按照風險狀況分為安全利用區、嚴格管控區。

　　按照城市功能布局、重點噪聲源和環境敏感目標狀況，分為機場噪聲控制區、工業噪聲控制區和生活噪聲控制區三類管控區。

　　構建“一灣、兩翼、八廊”通風廊道體系

　　4、【構建通風廊道、清水通道、生態廊道體系?！繕嫿ā耙粸场梢?、八廊”通風廊道體系，暢通海陸風交換，控制廊道內的開發強度和建筑高度，緩解城市“熱島效應”，提高大氣自凈能力。一灣——膠州灣，保持膠州灣北岸大沽河河道、白沙河河道、紅島至棘洪灘水庫、前海一線經青銀高速至嶗山水庫西側四條通風廊道。兩翼——藍谷、西海岸新區，藍谷：鰲山灣溫泉河和大任河入海口沿河道至河流上游、S215穿越嶗山段兩條通風廊道；西海岸新區：靈山灣小珠山南麓至風河入海口，鐵山水庫沿鐵镢山東側至古鎮口和董家口兩條通風廊道。

　　構建“河流、干渠、水庫”清水通道體系，保持重要水源輸送功能，維護優良水體，打造宜居水景觀，保護水生態系統，其中飲用水源型清水通道包括25條河流（總長908公里），2條干渠（總長100公里），34個水庫（總庫容13億立方米）；景觀生態型清水通道包括17條河流，總長422公里。

　　構建南部大珠山-小珠山-鐵橛山、東部嶗山、北部大澤山-天柱山之間的廊道作為一級生態廊道，依次構建二級生態廊道、一般廊道，形成縱貫南北的生態廊道體系，保護潛在生態廊道。構建大沽河干流防洪堤壩外緣線外側200米，大沽河一級支流兩側50-100米，為母親河生態廊道。

　　5、【堅持海陸統籌，制定近岸海域環境保護戰略?！扛鶕逗Ｓ颦h境狀況、功能與保護需求，實施海灣、海島、海岸線分類管控，將全市49個海灣分為“三灣”、重點管控海灣和一般海灣三類；全市120個海島分為特殊保護類、限制利用類和開發主導類三類；全域的海岸線分為自然岸線、受損岸線和無序開發岸線三類。制定綜合防治陸源污染、海水養殖污染、船舶港口污染和廢棄物污染管控要求，保護近岸海域生態環境。

　　解讀

　　《規劃》創新與特點

　　《規劃》在總結前兩批試點城市的編制經驗與不足基礎上，結合青島生態環境特點和“多規合一”的需求，在《規劃》編制體例、內容、方法等方面均取得創新性突破。目前青島市《規劃》試點成果已經成功應用到南寧、濟南等國內其他城市環境總體規劃的編制實踐。主要創新與特點如下：

　　1、規劃了【六大】要素環境空間分區方案，優化城市發展空間布局

　　《規劃》結合污染源的分布、環境承載力稟賦等，劃定生態、大氣、水、土壤、噪聲、近岸海域環境空間分區方案，并分別制定分區管控措施。以大氣環境為例，分別于2012年、2014年開展了大氣顆粒物源解析工作，分析霧霾的成因，但都沒有將源落到空間?！兑巹潯肥状螐目臻g角度分析造成大氣污染的源分布，識別源頭布局敏感區、污染聚集脆弱區，劃定核心保護區、重點管控區、一般管控區三類大氣環境分區，并分別制定差別化管控措施?；凇兑巹潯返难芯砍晒?，后續可指導青島市大氣達標等規劃的編制。

　　2、構建了【“一灣、兩翼、八廊”】通風廊道體系，有利于城市大氣污染擴散

　　通風廊道對于促進城市空氣循環，降低空氣污染，改善城市小尺度的風環境，特別是舒緩夏季的熱島效應，減低冬季采暖期霧霾發生的頻率，發揮積極作用。近三十年氣象觀測顯示青島城區在城市化過程平均溫度已經上升了2℃以上，平均風速減小了30%，風速的下降已成為引起霧霾和城市熱島加劇的原因之一。《規劃》針對青島城市化進程中熱島效應增強、城區平均風速下降的趨勢，根據青島規劃用地建設方案和空氣流場特征，構建“一灣、兩翼、八廊”通風廊道體系，并提出控制廊道內的開發強度和建筑高度要求，可緩解城市“熱島效應”，提高大氣自凈能力。通風廊道內容后續可納入青島市城市規劃展示和管理平臺，為青島市城市總體規劃修編、用地管理和大氣環境質量改善提供依據。

　　3、劃定了【生態空間】，保障城市生態安全格局

　　城市生態空間為城市提供生態系統服務，是保障城市生態安全、提升居民生活質量不可或缺的城市空間。生態空間管制是中國國土空間管制的重要內容?！兑巹潯芬罁鄭u市自然規律、生態環境格局及經濟社會發展與資源環境現狀，劃定總面積2836平方公里的生態空間。通過落實生態空間管控措施，可有效保護重要生態功能區、生態敏感區、生態脆弱區以及人居保障區。在此基礎上建立國土生態安全監測與監察體系、預測與預警體系和國土生態安全管控體系，為生態多樣性、脆弱生態系統和人居環境的保護提供保障。

　　新聞延伸

　　《規劃》可讓居民“白天深呼吸，晚上數星星”

　　記者從新聞發布會采訪了解到，青島是原環保部確定的全國第三批城市環境總體規劃編制的試點城市。黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。目前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！鞍滋焐詈粑?，晚上數星星”，已經成為人民群眾對良好生態環境的期盼，生態產品已經成為重要的民生產品，可以說，保護生態就是保護民生，發展生態就是改善民生?！碍h境總規”制度是我國當前積極探索、不斷創新的一項環境保護基本制度，是貫徹黨的“十九大”精神，落實十九大報告中生態文明建設的重要舉措，也是推進城市環境管理戰略轉型的重要決策。

　　青島城市建設和管理日臻完善，環境質量逐步改善。但與此同時，資源與環境的壓力也越來越凸現，比較粗放的經濟發展方式，不盡合理的產業結構、能源結構，與資源環境條件空間特征不相配的城市布局，成為影響我市經濟社會和城市可持續發展的瓶頸。未來一段時期是我市全面建設國家中心城市，實施新舊動能轉換，加快轉型升級、建設宜居幸福創新型國際城市的關鍵時期?！兑巹潯肥侵笇沂虚_展環境保護和生態建設的戰略性、綱領性文件，是青島市“多規合一”空間規劃體系中重要組成部分，也是環境保護參與綜合決策的基礎性規劃。《規劃》確定了環境的中遠期目標和指標，劃定了環境分區管控方案，對城市長遠發展和空間布局提出保護生態環境的引導性、約束性要求，從源頭奠定城市生態環境格局，促進環境保護與經濟社會發展相協調、相適應。

　　 [編輯: 張珍珍]