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文\圖 半島全媒體記者 張云明 景毅
憑身份證學(xué)生證半小時落戶、以低于市場價20%買房、數(shù)十萬元就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼……2018年的這個春天,沒有什么比各地頻繁曝出的“搶人”新政更能撩撥大眾的神經(jīng)。
繼南京、西安等20多個城市打響“搶人大戰(zhàn)”,北京、上海等一線城市近日政策瞄準高端人才引進。而且,這些“搶人”政策均已落地實施。
然而,半島記者實地探訪卻發(fā)現(xiàn),與旁觀者羨慕甚至嫉妒的聲音不同,身處這些城市的人卻并未表現(xiàn)出太多興奮,甚至還對就業(yè)、教育、住房資源可能面臨的壓力有了些許憂慮。
“長安米貴,居大不易。”這是白居易初到唐朝都城長安時,一位老前輩的問候語。其實,古往今來都一樣,一個地方要吸引人才來就業(yè)創(chuàng)業(yè),優(yōu)渥的引才政策固然重要,但更要有安放人才的產(chǎn)業(yè)容量,并與人才就業(yè)、生活相匹配的公共服務(wù)水平。在這方面,如何優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,創(chuàng)造公平的市場環(huán)境,打造地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對留住人才和城市的長遠發(fā)展,顯得更為必要。
■探訪
相比戶口,大學(xué)生更關(guān)心找工作 在這場搶人大戰(zhàn)中,西安無疑是最吸引眼球的一個城市。
在戶籍新政推出一周年后的3月22日至24日,西安市組團進京引進當?shù)丶毙璧母叨巳瞬?并在22日當天再出“狠招”:在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線落戶西安。
由此帶來的效果是,3月22日到24日這3天,西安共遷入落戶人口超1.5萬人。同時,在系列新政的疊加之下,從1月1日到3月31日有24.5萬人落戶西安,成為“新西安人”,這其中學(xué)歷落戶15萬人,人才引進1萬人,總數(shù)字是2017年同期的9.07倍。而在2017年的第一季度,市外遷入人口的數(shù)字是26130。
劉睿是青海人,長安大學(xué)2014級機械專業(yè)的學(xué)生,畢業(yè)后就要去法國留學(xué)的他在10天前,剛剛在在雁塔區(qū)小寨派出所戶籍室辦理完落戶。“兩年前就想落過來了,一直也沒有什么合適的機會。”
3月13日下午,班長在班級QQ群里轉(zhuǎn)發(fā)一則由學(xué)校保衛(wèi)處在3月9日發(fā)出的通知《關(guān)于統(tǒng)一辦理在校生落戶的通知》引起了劉睿的注意。《通知》稱,為響應(yīng)落戶西安政策的號召,簡化在校生落戶西安的程序,保衛(wèi)處為同學(xué)統(tǒng)一辦理落戶,只需要填寫自己的相關(guān)信息并提供一張身份證明復(fù)印件。
果不其然,劉睿在學(xué)校開一個申請,然后拿著自己的學(xué)生證去派出所,當天就辦出了準遷證,23日,原本落在老家的戶籍材料郵寄回西安,當天就落戶在社區(qū)派出所的集體戶內(nèi)。
不過,讓劉睿頗感意外的是,大多數(shù)同學(xué)似乎對落戶這件事并沒有那么關(guān)心。“輔導(dǎo)員和班長在群里發(fā)的通知沒有太多人回應(yīng),我還問過宿舍的同學(xué),他們都不準備遷,我們班27個人到現(xiàn)在只有2個選擇落戶,還沒找到工作的也不打算遷戶口過來。”
今年讀研一的魏依政并不打算乘著這股東風落戶西安,在他看來,雖然落戶政策出臺了,但好像并沒有其他優(yōu)惠條件。“這里的工作機會和工資水平可能對很多同學(xué)的吸引力不大,大伙要不選擇去一線城市,要不就回老家發(fā)展了,西安有點尷尬,月薪基本在4000塊錢左右,跟老家差不多,生活成本還高。”
記者在隨機采訪了20余名同學(xué)后發(fā)現(xiàn),大多數(shù)同學(xué)都知道在校生落戶西安的政策,都是比較歡迎的,都覺得這是城市對人才重視的表現(xiàn),但鮮有決定因此而落戶的,他們表示,不會因為落戶政策捆綁住自己未來的規(guī)劃。
■體驗
在線辦理,落社區(qū)集體戶 隨后,半島記者來到西影路派出所戶證大廳內(nèi),咨詢落戶問題。
民警向記者介紹,現(xiàn)在落戶有在網(wǎng)上通過“掌上戶籍室”和現(xiàn)場落戶兩種方式。
記者了解到,網(wǎng)上落戶需要先關(guān)注“西安公安”微信公眾號,進入“掌上戶籍室”模塊辦理全流程辦理落戶業(yè)務(wù)。在線實名認證,再根據(jù)想要落戶的種類上傳身份證等所需材料,并同意使用快遞,就能在網(wǎng)上辦結(jié)落戶手續(xù),不用跑腿。一位民警向記者介紹說,他們會在收到申請后的24小時內(nèi)審核完成申請人的資料,一般在一個星期內(nèi)就會辦結(jié)落戶。
民警告訴記者,申請人可以在全西安100多個派出所中的任何一個落戶,戶籍就會落在該派出所所在社區(qū)的集體戶內(nèi),在我們這兒辦就會落在雁塔區(qū)街道辦集體戶內(nèi)。
在建設(shè)路派出所內(nèi),一位戶籍民警告訴記者,從2018年1月1日到3月30日,該派出所共辦理學(xué)歷落戶430個,平均算下來每天有近50個來自全國各地的人辦理學(xué)歷落戶。其中,3月份之前,已經(jīng)畢業(yè)的人落戶的多,3月份后不少在校大學(xué)生也開始落戶,還有不少人來咨詢落戶政策。
■影響
落戶人多,購房壓力增大 西安大規(guī)模的引人行動,也讓不少當?shù)厝烁惺艿搅藟毫Α?br>
記者在派出所問到落戶西安到底有什么好處?一位民警向記者坦言:“買房。”
2017年6月,西安市出臺限購措施,要求購房者需為本市戶籍或者提供在本市連續(xù)繳納2年以上(含2年)的個人所得稅或社會保險證明。
“現(xiàn)在辦戶籍確實方便了,但確實也讓房價漲起來了。”在西安當公務(wù)員的小李2015年畢業(yè),去年十一期間,小李花了每平方米10000元左右購買位于長安區(qū)雅居樂的一套100多平方米的房子。“這才剛半年多,已經(jīng)漲到每平方米13500元了,要是現(xiàn)在肯定買不起了。”
對于房價上漲的原因,一位西安當?shù)孛襟w從業(yè)者告訴記者,戶籍政策放開只是其中一個誘因。大西安規(guī)劃逐漸清晰,西安版圖不斷擴大；另一重大利好是今年2月,國務(wù)院《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中正式確定建設(shè)西安國家中心城市,房地產(chǎn)市場最先發(fā)生變化。另外,西安還是一帶一路國家戰(zhàn)略的中心城市之一,綜上多個利好消息,催漲了房價。
隨著大量新西安市民落戶,一些新市民子女的教育問題也隨之而來。在西安當?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)社區(qū)中,關(guān)于教育話題的討論一直很熱烈。
據(jù)派出所的工作人員透露,目前落戶社區(qū)集體戶是沒有學(xué)區(qū)的。雁塔區(qū)教育局工作人員表示,如果有房,可以把戶口落在房子下,如果沒房,則需要去房管局開無房證明,家長持無房證明和集體戶戶籍卡前往所在區(qū)教育局審核,再由教育局統(tǒng)籌安排。
西安人才市場外聚集了不少前來求職和咨詢落戶的人。
■為啥搶
多因素疊加引搶人大戰(zhàn) 其實,各種吸引落戶的政策并非是最近幾年才開始推出,早在2013年5月武漢市就啟動大學(xué)生“留漢工程”,推出普通高校畢業(yè)生畢業(yè)后2年內(nèi)在武漢市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的,均可以辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)等一系列政策。
只是為何最近這一撥搶人戰(zhàn)來得這么猛烈?
中國海洋大學(xué)法政學(xué)院社會學(xué)研究所副所長趙宗金向半島記者談了自己對近期國內(nèi)輿論普遍關(guān)注的“搶人大戰(zhàn)”的觀點。
趙宗金表示,這背后其實有兩大背景。一是新型城鎮(zhèn)化的大趨勢。二是人口紅利逐漸消失。
趙宗金說,改革開放以來,國內(nèi)城市規(guī)模都在不斷擴大,城市常住人口也在不斷膨脹,然而,在這些忙碌的勞動者中,大量人群因為沒有戶籍而被擋在享受城市化成果之外,造成社會資源分配不公。
青島市社會科學(xué)院社會所所長于淑娥也表達了相似的觀點,她表示,長期以來,城鄉(xiāng)二元戶籍制度是隔在城市與農(nóng)村之間的一道藩籬。這道藩籬造成了農(nóng)村與城市之間勞動力自由遷移流動的障礙,也造成了農(nóng)村與城市在社會生活各個方面的不公平差異。
趙宗金說,這就是各地戶籍制度改革要解決的第一個問題:吸引和滿足更多常住人口落戶,實現(xiàn)城市公共服務(wù)的均等化。
另一方面,人口老齡化問題日漸突出,城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)矛盾顯著,多年來支撐經(jīng)濟高速發(fā)展的人口紅利逐漸消失,依靠原有的政策制度很難滿足城市發(fā)展對人口和勞動力的需求。
基于此,吸收更多勞動適齡人口,吸引更多中高端人才自然就成了各城市的頭等大事。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵向半島記者表示,單純從政策文字層面對比各個城市引人引才力度是沒有意義的。
李鐵介紹,在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些中西部城市落戶政策方面除了對有一定學(xué)歷的人才放開,甚至一部分城市對外來的農(nóng)民工落戶進行了不同程度的放開。
而如今的放開落戶,則意味著另一方面的壓力又可能出現(xiàn)了,大量的房地產(chǎn)項目需要人去住,從而解決財政問題；城市服務(wù)能力的提升,也需要更多的人來進行服務(wù)。同時,在創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的背景下需要更多的活力人才到當?shù)鼐蜆I(yè),所以調(diào)整落戶政策其實也可以看作是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況的及時政策調(diào)整。
按照我國新型城鎮(zhèn)化政策要求,地級市以下放開戶籍管理,不按照學(xué)歷要求,也不按照技術(shù)要求,只要你在當?shù)赜芯幼l件,有社保等,就可以辦理落戶。李鐵表示,現(xiàn)在國家在制定新型城鎮(zhèn)化政策的時候,也特別要求,防止人為設(shè)立門檻。
他坦言,在實際中,很多城市在制定具體落實政策的時候確實還在設(shè)立一些門檻,這個門檻也就導(dǎo)致了公共服務(wù)水平分配差異的變化。
關(guān)于搶人大戰(zhàn),中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會秘書長陳耀認為,這主要是因為2017年是社會經(jīng)濟發(fā)展進入新階段、新時代的表現(xiàn)格外明顯,中國經(jīng)濟已經(jīng)不再是過去主要抓投資,抓項目的發(fā)展模式,而是進入一個新的階段,在這個階段生產(chǎn)要素的兩大要素中,人才的位置已經(jīng)取代了資本。
之所以發(fā)生這種改變,陳耀認為一個重要原因是,創(chuàng)新。創(chuàng)新的核心是人,有了人才就意味著有思路、辦法、途徑,和資本對接就相對容易。
■搶什么
搶人口還是搶人才 過去是搶外來務(wù)工人員,如今是高校畢業(yè)生。轉(zhuǎn)變的背后是中國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型時期。
長期以來,中國經(jīng)濟發(fā)展是依靠增加物質(zhì)資源消耗——人口紅利、廉價土地以及資本的投入帶來高速增長的經(jīng)濟。但隨著人口紅利逐漸消失、勞動力成本持續(xù)上升,以往只靠招商引資就能拉動經(jīng)濟的模式越來越不行。
很多城市開始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,規(guī)劃中多以信息技術(shù)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主,這對個人的綜合素質(zhì)要求變高。
2016年,深圳就開一線城市之先河,大尺度地降低戶籍門檻,并以人才補貼、人才房等含金量極高的籌碼來招攬全國大學(xué)生,僅2016年就放開了50萬戶籍指標。隨后是武漢的“留住百萬大學(xué)生、請回百萬老校友”將這場搶人大戰(zhàn)推向第一個高潮,緊接著才是長沙、西安、南京、鄭州、成都等省會城市的參戰(zhàn)。
再看這輪“搶人大戰(zhàn)”,落戶者多呈現(xiàn)出年輕化、高學(xué)歷和高職業(yè)素質(zhì)形態(tài)。對于武漢、南京這些60歲以上老人占全市人口超20%的城市而言,此番新鮮血液的補充將會滿足諸多現(xiàn)實需求。
去年年底,廣州市社科院的研究發(fā)現(xiàn),大城市應(yīng)正視城市規(guī)模效益,要為未來儲存更多人口、人才和年輕人,從“控制人口”向“爭奪人口”轉(zhuǎn)移。因此,不同于京滬嚴控人口規(guī)模,廣州在今年2月新出臺的城市規(guī)劃中,反而將常住人口規(guī)模從“控制在1800萬內(nèi)”改為了“2000萬左右”。
到底是搶人才還是搶人口? 趙宗金認為,對于任何城市而言,人口和人才都是必需品。人才對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為重要,而人口,尤其是適齡勞動人口則是城市運行和發(fā)展的基礎(chǔ)。以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為例,餐飲、住宿、零售等行業(yè)人口吸納能力強,只有足夠的人口充盈進來,才能帶動行業(yè)健康發(fā)展。
趙宗金表示,正是基于上述需求,各個城市才通過戶籍政策改革、引才政策調(diào)整來不斷優(yōu)化城市人口的結(jié)構(gòu)。
以北京、上海為代表的一線城市,它們的目標瞄準了全球緊缺急需人才,上海更是細化了13個領(lǐng)域的頂尖人才。而二線城市,則在學(xué)歷落戶、購房落戶、積分落戶上進行了放寬,進而吸引更多年輕、高學(xué)歷、勞動適齡人口。
曾有觀察人士把城市搶人大戰(zhàn)比作手機App之間的流量競爭:“北上”相當于頂尖App,它們不擔心流量,期待的是優(yōu)質(zhì)流量,所以會凈化生態(tài)和升級生態(tài)；二三線城市則更像上升期的App,當下更需要足夠的流量,然后再優(yōu)化流量。
■思考 人才搶來了 然后怎么辦 正如西安當?shù)爻霈F(xiàn)的關(guān)于房價上漲、公共資源的擔憂一樣,關(guān)于這場“搶人大戰(zhàn)”,各地疑慮的聲音也沒有停止過。
趙宗金表示,戶籍政策、人才政策的制定必須要綜合考量一座城市的經(jīng)濟總量與增速、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、人口管理與服務(wù)、人才引進與教育供給等諸多因素。
趙宗金解釋道,城市管理簡單說主要有兩大功能,一是發(fā)展經(jīng)濟,讓市民的腰包鼓起來、日子好起來；二是提供公共服務(wù),比如教育、醫(yī)療、交通等等。
為了收支平衡,政府既要發(fā)展經(jīng)濟,還得盡量壓縮公共開支。戶籍制度就是調(diào)解城市平衡點的基礎(chǔ)工具之一。
復(fù)旦大學(xué)學(xué)者張力和吳開亞曾收集了45個城市的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)很多城市出現(xiàn)福利支出和財政收入倒掛的現(xiàn)象,其中以北京最為突出。2012年,北京提供給一個北京戶口的基本公共服務(wù)均值是28769元,而當時北京人均財政收入是24883元,兩者比值為1.16。
而同為一線城市的深圳,兩者比值卻為0.30。這就是為何北京的新落戶政策盡管已是“史上最開放”,卻依然要求“程序員月薪7萬起步”——超高福利下對落戶者的貢獻要求也水漲船高。
其實,是否出現(xiàn)收支倒掛主要取決于外來人口的結(jié)構(gòu)而非規(guī)模,受經(jīng)濟機會驅(qū)動的外來就業(yè)人口不會產(chǎn)生額外的財政負擔。只有大量非就業(yè)人口落戶才有可能帶來問題。
鄭州曾在2003年大幅降低落戶門檻,引發(fā)10萬人投親靠友落戶鄭州,但過半都是未成年人,公共服務(wù)資源迅速緊缺,半年后被迫終止。
張力和吳開亞等人還通過采用主成分投影評價模型,對這45個城市的落戶門檻高低進行了計算,發(fā)現(xiàn)“人口遷移吸引能力越強的城市,準入條件越高”,并存在著明顯的區(qū)域差異:東部地區(qū)的落戶門檻最高,西部地區(qū)次之,中部地區(qū)最低。
趙宗金表示,城鎮(zhèn)化人口質(zhì)量的提高和社會民生水平的改善,最終還是要依托新時代背景下經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育及文化等多領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。良好的戶籍制度、引才政策是有效促進人口發(fā)展、流動及管理服務(wù)的重要基礎(chǔ)和保障,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)水平提高、城市品質(zhì)提升更是人口積聚與發(fā)展的根本動力。
[編輯: 張珍珍]
