?補(bǔ)要素短板,支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

——山東全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程述評④

　　

　　加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍,要素供給必不可少。要以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場體系,增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力,提高綠色發(fā)展水平。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群崛起壯大,離不開交通設(shè)施、能源供給、園區(qū)等要素條件支撐。在這些方面,我省短板制約明顯。建設(shè)新舊動(dòng)能綜合試驗(yàn)區(qū),既要力爭在3-5年內(nèi)取得重大進(jìn)展,通過補(bǔ)短板消除制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各種障礙,還要充分挖掘潛力和后勁,實(shí)現(xiàn)要素供給現(xiàn)有劣勢向后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

　　交通互聯(lián)互通——

　　加密、提速、擴(kuò)通道,建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系

　　這集群那集群,交通跟不上難成群。受未通高速影響,單縣至今有32萬人外出務(wù)工、經(jīng)商,在縣域外創(chuàng)辦企業(yè)達(dá)1600多家,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受交通制約明顯。“單縣是中國長壽之鄉(xiāng),位于四省八縣交界,衛(wèi)生事業(yè)較周邊地區(qū)有一定優(yōu)勢,如果交通強(qiáng)起來,就能發(fā)揮對外輻射作用,加快培育醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。”單縣縣委書記穆杰說。

　　90年代以來,“廣東的橋、山東的路”這個(gè)說法廣為人知。但現(xiàn)在我省高速公路通車?yán)锍搪涞搅巳珖?位,高速公路雙向六車道的不足20%,高鐵出省通道只有1條。針對亟須補(bǔ)齊的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施短板,去年山東對全省綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)做了重大優(yōu)化和調(diào)整,通過加密、提速、擴(kuò)通道,全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施保障水平,規(guī)劃到2035年建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

　　提速、提速再提速,這是當(dāng)下山東交通設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵詞。從東到西,目前山東全省在建高速公路27條,在建里程達(dá)到2293公里,成為歷史上在建高速公路規(guī)模最大時(shí)期。今年山東將有沾化至臨淄、日蘭高速巨野西至菏澤段改擴(kuò)建、京臺高速德州至齊河段改擴(kuò)建等6條高速公路新開工建設(shè),惠及7個(gè)城市。

　　省交通廳廳長江成說,我省年內(nèi)將確保濰城至日照、莘縣至南樂、龍口至萊西以及東明黃河公路大橋剩余工程建成通車,高速公路通車?yán)锍填A(yù)計(jì)突破6000公里。

　　魯南高鐵臨曲段預(yù)計(jì)年底可完成鋪軌,濟(jì)萊高鐵已開工,鄭濟(jì)高鐵主線今年開工,京九高鐵線位已經(jīng)基本確定,濟(jì)南至濱州、濱州至東營高鐵正加快推進(jìn)……省發(fā)改委鐵路和機(jī)場規(guī)劃建設(shè)辦公室副主任李守民說,我省迎來高鐵建設(shè)高峰期,僅有1條高鐵出省通道的局面,也很快會成為歷史。

　　潛力和后勁將在補(bǔ)短板中釋放。李守民說,十三五末,我省高鐵通道出口將增加到15個(gè)。到2035年,高鐵通車?yán)锍踢_(dá)到5700公里,時(shí)速350公里的高鐵占比提高到80%。世界最先進(jìn)的時(shí)速500公里磁懸浮將出現(xiàn)在山東。

　　民航業(yè)是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系重要組成部分,是助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要引擎。“鄭州正是憑借航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展,吸引了富士康等一大批企業(yè),產(chǎn)生了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。目前,全國已有至少10個(gè)城市獲批國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。”李守民說。

　　3月23日,省政府常務(wù)會議傳來消息:到2022年建成青島膠東國際機(jī)場、菏澤機(jī)場、棗莊機(jī)場、聊城機(jī)場,完成濟(jì)寧、濰坊機(jī)場遷建和煙臺、威海、東營等機(jī)場改擴(kuò)建,濟(jì)南國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程開工建設(shè),屆時(shí)全省民用機(jī)場達(dá)到57個(gè),每個(gè)設(shè)區(qū)市擁有一個(gè)以上的運(yùn)輸機(jī)場或通用機(jī)場,基本構(gòu)建起覆蓋全省各地級市的民用機(jī)場體系。

　　港口是重要的交通設(shè)施,我省這方面資源豐富,關(guān)鍵是要錯(cuò)位發(fā)展、化零為整。記者從省發(fā)改委獲悉,渤海灣區(qū)域的濱州港、東營港和濰坊港是我省港口資源整合的重點(diǎn),

　　以山東高速作為國有出資人代表,我省將組建渤海灣港口集團(tuán),目前集團(tuán)公司協(xié)議和章程起草已經(jīng)完成,核定了3個(gè)港口現(xiàn)有資產(chǎn),確認(rèn)了各自的股權(quán)比例。為實(shí)現(xiàn)港口間合理分工和良性互動(dòng),我省還將成立省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——省港口發(fā)展管理委員會,對港口群發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　重要能源供給——

　　拓渠道、優(yōu)結(jié)構(gòu),建設(shè)現(xiàn)代能源體系

　　我省是能源消耗大省,構(gòu)建清潔低碳、安全高效、供應(yīng)優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系,是推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的堅(jiān)實(shí)保障。

　　受落地成本影響,省外來電不確定因素增加,電力供應(yīng)不足,預(yù)測2018年迎峰度夏期間,存在250萬千瓦左右的供電缺口。省發(fā)改委能源處相關(guān)負(fù)責(zé)人說,我省要在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條特高壓外送電通道基礎(chǔ)上,做好與送端省份銜接,落實(shí)配套電源和送電電量及電價(jià),有序擴(kuò)大省外來電規(guī)模。

　　“我們開展了山東接受西南水電專題研究,提出了通過±1100千伏特高壓直流線路將四川白鶴灘水電直送山東的規(guī)劃方案。”國網(wǎng)山東省電力公司董事長蔣斌介紹,目前這項(xiàng)規(guī)劃已組織開展工程預(yù)可研,并與四川省就方案基本達(dá)成一致意見。

　　有了多途徑供電渠道,還要有接納和保障安全穩(wěn)定運(yùn)行的能力。我省正在加快推進(jìn)濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè),到2020年力爭接納省外來電能力達(dá)到3500萬千瓦以上,占全省可用電力裝機(jī)的比重達(dá)到30%。

　　山東能源消耗占全國的9%,其中煤炭消費(fèi)量占全國的10.6%。萬元生產(chǎn)總值能耗達(dá)到0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤,高于廣東、江蘇等東部省份。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu),提高供應(yīng)質(zhì)效,是以能源倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

　　省發(fā)改委能源處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,我省正在編制核電發(fā)展規(guī)劃,打造全國重要的東部沿海核電基地,海陽、榮成石島灣兩大核電工程正在加快推進(jìn)。同時(shí),風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源將被重點(diǎn)開發(fā)利用,力爭經(jīng)過3-5年,全省新能源裝機(jī)突破4000萬千瓦,占全省電力總裝機(jī)的比重達(dá)到30%。

　　“作為集團(tuán)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要組成部分,我們與上海電氣戰(zhàn)略合作,引進(jìn)德國技術(shù),形成光伏發(fā)電運(yùn)營及裝備制造新優(yōu)勢。同時(shí),還要擴(kuò)大屋頂分布式光伏發(fā)電規(guī)模,建設(shè)塌陷地集中式光伏發(fā)電、內(nèi)蒙古新能源發(fā)電項(xiàng)目。”山東能源集團(tuán)董事長李位民說。

　　在重點(diǎn)用煤領(lǐng)域要進(jìn)行“煤改氣”“煤改電”,合理控制煤炭消費(fèi),我省明確逐步將煤炭占能源消費(fèi)比重降低到55%左右。隨著這些工程大規(guī)模開展,天然氣供應(yīng)保障成為新問題。著眼于此,我省將加快推進(jìn)新粵浙豫魯支線、中俄管道山東段等主干管道建設(shè),啟動(dòng)青島LNG擴(kuò)建工程和龍口LNG建設(shè),多方拓展氣源,同時(shí)加快規(guī)劃建設(shè)天然氣應(yīng)急儲備和調(diào)峰設(shè)施,提高應(yīng)急保障能力。

　　“主陣地”承載力——

　　機(jī)制“活”,環(huán)境“優(yōu)”,產(chǎn)業(yè)“特”

　　根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的總體方案,山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)范圍包括濟(jì)南、青島、煙臺3市全域和其他14市的國家和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),涉及全省182個(gè)園區(qū),其中濟(jì)青煙38個(gè),其他14市144個(gè)。毫無疑問,園區(qū)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的主陣地。

　　“山東園區(qū)數(shù)量和類別在全國都位列前茅,但體制機(jī)制不活、產(chǎn)業(yè)定位雷同等突出問題不容忽視。”3月22日,省委書記劉家義在山東省全面啟動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會上說,省委確定今年要在全省開展一次園區(qū)提升專項(xiàng)行動(dòng)。

　　精簡高效的管理體制、靈活的用人分配機(jī)制、市場化的開發(fā)運(yùn)行機(jī)制,是園區(qū)活力之源。我省已先后在32個(gè)開發(fā)區(qū)分兩批推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　在山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū),濟(jì)南高新區(qū)創(chuàng)造出“大部制”、用人“雙軌制”,青島高新區(qū)探索了事業(yè)部制、全員績效考核等制度。“發(fā)揮好高新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的載體作用,首先要做的就是創(chuàng)新體制機(jī)制,要把這些好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。”省科技廳副廳長李儲林說。

　　承載現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,園區(qū)發(fā)展環(huán)境應(yīng)該走在全省前列。為此,我省鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)率先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn),117項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已在山東落地,濟(jì)南、青島、煙臺、威海等結(jié)合實(shí)際探索實(shí)施了46項(xiàng)創(chuàng)新復(fù)制措施。

　　我省擬在濟(jì)南、青島、煙臺核心區(qū)分別選定一個(gè)區(qū)域,建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣示范區(qū),深入復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。省商務(wù)廳副巡視員張型成說:“爭取用2-3年的時(shí)間,把示范區(qū)建設(shè)成營商環(huán)境全國領(lǐng)先、投資貿(mào)易便捷便利、事中事后監(jiān)管科學(xué)有效、新舊動(dòng)能市場主體活力大幅增強(qiáng)的區(qū)域,形成一批在我省可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。”

　　形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)布局必須擺脫分散局面,但現(xiàn)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上大而全問題仍然突出。省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長高福一分析,產(chǎn)業(yè)雷同的重要原因,是自成體系、貪全貪大的思維慣性。

　　淄博市委書記周連華說,發(fā)展特色園區(qū)是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的必由出路。2018年,淄博將全面提升園區(qū)規(guī)劃水平,每個(gè)縣的園區(qū)只能確定1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,打造特色產(chǎn)業(yè)集群,改變過去產(chǎn)業(yè)雷同、惡性競爭的局面。

　　在特色發(fā)展過程中,要推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)集聚,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群盡快上規(guī)模、上特色、上水平。近三年來,日照將“突破園區(qū)、聚力招引”作為頭號工程,密集出臺產(chǎn)業(yè)招商、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新扶持等配套政策和考核辦法。嵐山鋼鐵配套園區(qū)內(nèi),現(xiàn)在有6個(gè)投資過億元的‘吃鋼嚼鐵’項(xiàng)目落地開工,日照第一個(gè)千億級的產(chǎn)業(yè)集群即將在此誕生。“將園區(qū)集聚集約水平作為頭號工程,持之以恒大力推進(jìn),這是一個(gè)明顯的成效。”高福一對此表示。

　　記者 毛鑫鑫 趙洪杰

　　 [編輯: 張珍珍]