?　　3月12日,十三屆全國人大一次會議新聞中心分別舉行兩場記者會。上午,全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、財經(jīng)委副主任委員烏日圖、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委委員呂彩霞,全國人大常委會法工委副主任王超英、副主任許安標就“人大立法工作”相關(guān)問題答記者問。下午,全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委副主任委員袁駟、內(nèi)司委委員鄭功成,全國人大常委會預算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問題答記者問。

　　人大立法

　　消費稅契稅等列入立法計劃

　　我國5年來立法工作進展如何?怎樣通過立法為經(jīng)濟、文化、生態(tài)等改革護航?許安標介紹,過去5年來,經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域一批重大的立法項目相繼出臺,保障憲法實施的法律制度不斷健全,國家安全法律制度體系基本確立,制定了民法總則,民法典編纂工作取得重大進展。到今年2月底,十二屆全國人大及其常委會制定法律25部,修改法律127件次,通過有關(guān)法律問題的決定和重大問題決定46次,作出法律解釋9件。我國現(xiàn)行有效法律總共達到了263部。“一個總體的判斷,就是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進一步完善和發(fā)展。”

　　民法典各分編

　　擬下半年提請審議

　　王超英介紹,十二屆全國人大常委會著力健全相關(guān)法律制度,審議通過了刑法修正案(九)以及關(guān)于修改行政訴訟法、民事訴訟法、法官法等法律的決定；作出了一系列的授權(quán)決定和改革決定,為部分地區(qū)和特定領(lǐng)域先行先試提供了法律依據(jù)；密切關(guān)注改革試點的情況,及時聽取和審議有關(guān)部門就改革工作和試點情況的工作報告,在試點期滿后根據(jù)實際情況修改完善法律。

　　王超英在記者會上透露,民法典各分編初步考慮有物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責任編、婚姻家庭編和繼承編等,擬于今年下半年適當時候整體提請全國人大常委會審議。他說,提請全國人大常委會審議后,將再進行分階段審議,爭取2020年一并提請全國人民代表大會審議通過,從而和民法總則一起形成一個統(tǒng)一的民法典。

　　18個涉環(huán)保立法

　　占所有項目18%以上

　　呂彩霞介紹,十二屆全國人大常委會積極推進生態(tài)文明制度建設(shè)。在立法數(shù)量上,本屆全國人大常委會制定的立法規(guī)劃中有18個立法項目涉及環(huán)境生態(tài)保護,占到所有立法項目的18%以上。從立法定位上,特別關(guān)注人民的關(guān)切,以保護人民的根本利益為立法宗旨。例如,強化了環(huán)境保護、大氣污染防治、水污染防治等相關(guān)法律制度建設(shè),加大對違法行為的處罰力度。

　　在回答有關(guān)垃圾跨省傾倒問題時,呂彩霞表示,全國人大常委會要通過立法來實行頂層設(shè)計和制度設(shè)計。同時加強宣傳,提高公民自覺性,并以技術(shù)手段提供支撐。“此外,我們也希望通過法律制度和政策引導,從資源利用的源頭上解決問題,規(guī)范資源利用的行為,提升資源利用的效率。”

　　針對近來屢有發(fā)生的校園欺凌和暴力事件,王勝明表示:“全國人大內(nèi)司委建議修改未成年人保護法和預防未成年人犯罪法。在此過程中,一定會認真研究校園欺凌相關(guān)問題,提出有針對性的解決辦法。”

　　關(guān)于基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案,吳恒介紹,制定這部法律的一個原則就是把醫(yī)改過程中所取得成功的、受社會歡迎的好做法凝練出來,以法條的形式寫入法律草案,用法律的形式加以固定。

　　6個稅種列入

　　今年立法計劃

　　落實稅收法定原則是黨的十八屆三中全會提出的明確任務(wù)。烏日圖說,目前我國18個稅種中有6個已實現(xiàn)法定,還有12個需要上升為法律。今年立法工作計劃建議已將耕地占用稅、資源稅、消費稅、契稅等6個稅種列入立法計劃。“我們將督促有關(guān)部門加快立法進程,確保如期完成稅收法定的任務(wù)。”

　　他介紹,十二屆全國人大五年立法規(guī)劃中財經(jīng)委負責起草和審議的法律共33件,其中,17件法律經(jīng)過審議并已經(jīng)頒布實施。電子商務(wù)法和證券法已經(jīng)過人大常委會二審,其余14部法律正在抓緊起草中。對于市場高度關(guān)注的股票發(fā)行注冊制,烏日圖表示,下一步將密切關(guān)注股票發(fā)行注冊制改革法律授權(quán)實施的情況,及時總結(jié)經(jīng)驗,適時推動全國人大常委會審議通過證券法修訂草案。

　　監(jiān)察法生效后

　　將修改相關(guān)法律

　　針對監(jiān)察法生效以后是否會與現(xiàn)行的人民檢察院組織法相沖突的問題,王勝明表示,深化監(jiān)察體制改革是重大政治體制改革,這場改革涉及檢察院的職權(quán)調(diào)整和人員轉(zhuǎn)隸。必須依照監(jiān)察法和刑事訴訟法等有關(guān)法律,在修改人民檢察院組織法時作出銜接性的規(guī)定。

　　“本次大會通過監(jiān)察法后,全國人大常委會將繼續(xù)審議人民檢察院組織法修訂草案,刑事訴訟法等有關(guān)法律也將相應修改。這樣,法律之間才能和諧統(tǒng)一,才能為監(jiān)察委員會、檢察院行使職權(quán)提供進一步的法律保障。”王勝明說。

　　據(jù)新華社

　　人大監(jiān)督

　　該亮劍就亮劍　該斷腕就斷腕

　　堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、精準監(jiān)督和有效監(jiān)督——尹中卿說,讓人大監(jiān)督工作“長出牙齒”,取得實效,是我們?nèi)舜笏袑ｉT委員會和人大常委會開展監(jiān)督工作的追求,最終使人大的監(jiān)督工作取得黨和人民群眾滿意的效果。

　　職業(yè)教育法執(zhí)法檢查

　　創(chuàng)造諸多“第一”

　　吳恒說,5年來十二屆全國人大常委會涉及教科文衛(wèi)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查有7項之多,共檢查了7部法律的實施情況。2015年全國人大常委會開展的職業(yè)教育法執(zhí)法檢查,是人大常委會開展執(zhí)法檢查以來非常重要的一次,創(chuàng)造了很多“第一”,在全國人大常委會執(zhí)法檢查中留下濃墨重彩的一筆,意義重大。吳恒說,在全國人大常委會審議此次執(zhí)法檢查結(jié)果后,國務(wù)院在6個月內(nèi)向常委會反饋了工作情況,教科文衛(wèi)委員會繼續(xù)對此跟蹤調(diào)研,進一步把職業(yè)教育執(zhí)法檢查的實效凸現(xiàn)出來。

　　針對中辦日前印發(fā)的《關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,劉修文說,這一改革是貫徹落實黨的十九大精神和黨中央關(guān)于加強人大預算審查監(jiān)督職能的一項重要舉措,意義非常重大、深遠。他介紹,此次改革主要內(nèi)容涉及支出預算總量和結(jié)構(gòu)、重點支出和重大投資項目、部門預算、財政轉(zhuǎn)移支付和政府債務(wù)等5個方面,同時要求加強對預算收入的審查和監(jiān)督,確保不收過頭稅,嚴防財政收入的虛征和空轉(zhuǎn)。指導意見還列出8項具體措施,確保這項改革取得實效。

　　固廢法實施情況檢查

　　“對癥”9大問題

　　去年全國人大常委會開展了固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況的執(zhí)法檢查。袁駟介紹,此次執(zhí)法檢查力度大,覆蓋面廣,更突出問題導向,邊查邊改。檢查重點緊扣生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、危險廢物監(jiān)管、進口固體廢物管理等重點難點問題。

　　袁駟說,針對9大突出問題,此次執(zhí)法檢查報告提出9方面的意見和建議:深入開展法律宣傳普及教育；協(xié)同推進固體廢物治理；推動形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系；著力加強危險廢物處置工作；加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；深入推進工業(yè)固體廢物治理；完善固體廢物監(jiān)管工作機制；強化固體廢物污染防治的科技支撐；加快完善相關(guān)法律法規(guī)。

　　為強化執(zhí)法監(jiān)督實效,人大常委會還開展了專題詢問。袁駟說,對固廢法開展執(zhí)法檢查和專題詢問是全國人大常委會貫徹落實黨的十九大精神、依法行使監(jiān)督職權(quán)、推動法律全面正確有效貫徹實施、促進生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措。“人大監(jiān)督是該亮劍就亮劍,該斷腕就斷腕。”

　　網(wǎng)絡(luò)安全法執(zhí)法檢查

　　邀第三方參與

　　鄭功成說,十二屆全國人大常委會在2017年8至10月份對網(wǎng)絡(luò)安全法、關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定實施情況進行了執(zhí)法檢查,并首次邀請第三方參與檢查。

　　他說,網(wǎng)絡(luò)安全的專業(yè)性很強,按照傳統(tǒng)檢查方式難以全面了解法律實施的真實情況并作出科學判斷,委托專業(yè)機構(gòu)能提高執(zhí)法檢查實效。通過邀請國內(nèi)權(quán)威測評中心對部分關(guān)鍵信息技術(shù)設(shè)施進行專業(yè)檢測,委托中青報社情民意調(diào)查中心對網(wǎng)絡(luò)安全法實施情況進行民意調(diào)查,鄭功成說,第三方的有序參與較好地解決了執(zhí)法檢查組專業(yè)性不足的難點,增強了執(zhí)法檢查的客觀性、公正性,“這一創(chuàng)新對提高人大監(jiān)督工作的實效是有幫助的”。

　　人大預算決算審查監(jiān)督

　　“牙齒”越來越硬

　　管好人民的“錢袋子”,關(guān)鍵要加強人大對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。劉修文說,5年來人大預算決算審查監(jiān)督機制不斷創(chuàng)新,審查監(jiān)督的“牙齒”越來越硬,審查監(jiān)督實效明顯提升。他介紹,推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作是2017年一大亮點。截至2017年底,全國31個省級人大當年實現(xiàn)了預算聯(lián)網(wǎng)查詢,全國人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)(一期)也開始上線試運行,初步實現(xiàn)對預算執(zhí)行全過程、實時在線的監(jiān)督。

　　如何讓預算更加透明易懂?劉修文說,由于預算專業(yè)性較強,確實存在有代表看不懂的情況,但和往年相比已大有改觀。全國人大未來將在督促國務(wù)院及其有關(guān)部門進一步細化預算草案編制、改革完善預算編制制度,進一步釋疑解惑、加強人大自身建設(shè)等方面做工作,以更好服務(wù)好代表,讓大家能一目了然地全面把握預算全貌和重點。

　　據(jù)新華社

　　 [編輯: 張珍珍]

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