?　　近日,針對個別自媒體發(fā)表文章質(zhì)疑山東財政經(jīng)濟情況所引發(fā)的社會關(guān)注,記者專門采訪了山東財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院院長、博士生導師岳軍教授。

　　岳軍認為,近年來山東經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好。在此基礎(chǔ)上,全省財政運行情況總體良好,收支結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,財政實力持續(xù)增強。

　　據(jù)山東財政快報數(shù)據(jù)顯示,2017年全省地方一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)6098.5億元,同口徑比上年增長6.6%,扣除出臺減稅清費政策及化工行業(yè)整治、重點行業(yè)去產(chǎn)能等不可比因素后,增長8.5%；支出完成9258億元,增長5.2%。

　　山東財政狀況究竟如何

　　岳軍指出,從2017年快報數(shù)據(jù)看,山東省地方一般公共預(yù)算當年支出比收入多出3000多億元,主要是按照現(xiàn)行財政體制,地方一般公共預(yù)算收入是指地方直接留成的收入,不包括上繳中央的收入；而一般公共預(yù)算支出基本涵蓋了所有支出,用這兩個數(shù)據(jù)計算,各省都是收入小于支出的。因此,僅從地方一般公共預(yù)算當年收入支出角度考量收支平衡情況、評價地方財政實力是不合理的,應(yīng)該看地方境內(nèi)一般公共預(yù)算總收入(包括地方一般公共預(yù)算收入和中央分享的境內(nèi)收入)。

　　2016年,山東省境內(nèi)一般公共預(yù)算總收入10276億元,其中:地方稅收收入4213億元,中央分享稅收4416億元,非稅收入1647億元。當年一般公共預(yù)算支出8755億元,收支相抵,收入大于支出1521億元。2017年,山東省境內(nèi)一般公共預(yù)算總收入11505億元,其中:地方稅收收入4419.3億元,中央分享稅收5406億元,非稅收入1679.2億元。當年一般公共預(yù)算支出9258億元,收支相抵,收入大于支出2247億元,并不存在所謂的“入不敷出”問題。

　　如果以收入征管部門來劃分,地方境內(nèi)一般公共預(yù)算總收入既包括國稅、地稅部門征收的收入,還包括其他部門征收的非稅收入。由于財政體制比較專業(yè),政府間的稅收分配關(guān)系各省情況不一樣,如果不深入研究,以偏概全,往往會得出錯誤的結(jié)論。

　　如何看待中央對山東的補助

　　岳軍認為,目前我國實行的是分稅制財政體制,各省境內(nèi)實現(xiàn)的收入是中央與地方共享的,也就是說中央要從各地實現(xiàn)的稅收中分享一部分,集中起來增強中央調(diào)控能力,促進全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。中央對地方的轉(zhuǎn)移支付補助,其本質(zhì)是全國財政收入的再調(diào)節(jié)、再分配,是中央與地方政府間財政分配關(guān)系的制度性安排,全國各省(自治區(qū)、直轄市)都有這塊收入。

　　2017年,中央對山東的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助共2631億元。這些資金,主要用于促進教育優(yōu)先發(fā)展、織密織牢社會保障安全網(wǎng)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、緩解基層財政困難等民生方面的支出。這些領(lǐng)域?qū)儆谥醒肱c地方的共同財政事權(quán),中央財政根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度,采取按一定比例分擔支出或直接給予地方補助的方式承擔支出責任,是現(xiàn)行財稅體制本身的制度安排,也是完全必要和可行的。

　　山東地方政府債務(wù)規(guī)模

　　總體適度風險整體可控

　　岳軍指出,政府通過舉借政府債務(wù),合理擴大支出規(guī)模,是實施積極財政政策的重要舉措,也是加快公益性項目建設(shè),促進經(jīng)濟穩(wěn)增長、補短板的有效手段。從世界范圍看,政府適度舉債,能夠彌補建設(shè)資金不足,也是國際通行的做法。

　　根據(jù)山東省財政廳的公開資料,經(jīng)國務(wù)院批準,財政部核定山東省(含青島,下同)2016年政府債務(wù)限額為10238.8億元,當年政府債務(wù)余額為9444.4億元,政府債務(wù)率(政府債務(wù)余額占政府綜合財力的比重)為78.3%,比全國平均水平低2個多百分點,明顯低于國際普遍采取的100%的警戒線。這說明山東地方政府債務(wù)規(guī)模總體適度,風險整體可控。

　　岳軍認為,近年來,山東省按照中央要求和省委、省政府確定的重點投資方向,將新增債券資金全部用于公益性資本支出,不斷加大對改善民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,優(yōu)先保障重點民生項目和在建公益性項目后續(xù)融資,政府債務(wù)不僅有力支持了重點民生項目建設(shè),而且形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),為促進全省經(jīng)濟社會長遠健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,2016年山東省新增政府債券收入全部按規(guī)定用于公共領(lǐng)域建設(shè),共投向1600多個公益性資本項目,其中用于保障性住房、市政建設(shè)等289.8億元,用于公路、地方鐵路等交通建設(shè)91.1億元,用于教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生重點項目建設(shè)110.8億元,用于農(nóng)林水利項目建設(shè)51.4億元。

　　記者 姜宏建 [編輯: 張珍珍]