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青島超凡清潔能源有限公司負(fù)責(zé)人拿到蓋有“平度市行政審批局”專用章的營業(yè)證照。
平度市行政審批局大廳內(nèi)的自助服務(wù)區(qū)。
文/圖 半島全媒體記者 鄔明洋 通訊員 張德杰 孫科強(qiáng)
“不到半個(gè)小時(shí)就辦完了手續(xù),真是沒想到這么快啊！”12月26日上午,注冊(cè)資本1000萬元的青島超凡清潔能源有限公司辦理公司設(shè)立登記,在工作人員的引導(dǎo)下,公司經(jīng)理劉云霄當(dāng)場就拿到了蓋有“平度市行政審批局”專用章的營業(yè)證照。讓劉云霄激動(dòng)不已的不僅是“立等可取”的效率,而且他拿到的是首張蓋有山東省內(nèi)第一家行政審批局審批專用章的許可證照。這也標(biāo)志著平度市國家中小城市綜合改革試點(diǎn)“一號(hào)工程”結(jié)出豐碩成果。
集中審批185項(xiàng)行政許可 半島記者了解到,今年3月份,作為國家中小城市綜合改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容,平度市實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)工作方案獲山東省政府批復(fù),設(shè)立山東省首家行政審批局。“我們將24個(gè)部門承擔(dān)的185項(xiàng)行政許可事項(xiàng)真正‘切出來’劃轉(zhuǎn)至行政審批局,使原先審批大廳式的‘物理組合’上升為‘化學(xué)融合’,打通了部門與部門之間的‘隔壁墻’,實(shí)現(xiàn)了審批流程再造。”平度市行政審批局局長王永佐介紹,融合后的行政審批局業(yè)務(wù)科室由原來的72個(gè)壓縮到5個(gè),窗口審批人員由123名精簡到45名。
對(duì)于行政審批局的具體運(yùn)作,平度市在集中審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,形成了“一張清單、一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一章審批、一鍵聯(lián)動(dòng)”的“六個(gè)一”審批服務(wù)模式,讓群眾“跑一次就行,點(diǎn)一下就好”,群眾進(jìn)一次門就可以辦妥所申請(qǐng)事項(xiàng)。“以建設(shè)類項(xiàng)目為例,以前申請(qǐng)項(xiàng)目方需先后到國土、發(fā)改、地震、人防、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)等窗口分別提交材料,審批材料要蓋二三十個(gè)章。審批事項(xiàng)集中到一個(gè)科室后,申請(qǐng)方提報(bào)的材料在科室內(nèi)部流轉(zhuǎn),不需要當(dāng)事人挨個(gè)窗口提交材料、申請(qǐng)現(xiàn)場勘驗(yàn),最終只蓋行政審批局一個(gè)章。僅此一項(xiàng),審批時(shí)限就可縮短40余個(gè)工作日,提速60%以上。”王永佐說。
15項(xiàng)許可證明“立等可取” 一枚印章管審批,誰來掌管這枚印章?平度市一改過去“受理、審查、核準(zhǔn)”三級(jí)審批慣例,實(shí)行“誰受理、誰批準(zhǔn)”、“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的獨(dú)任審核制。“一般企業(yè)辦營業(yè)執(zhí)照要一至三個(gè)工作日。我們的窗口工作人員不僅受理材料,而且有獨(dú)立審批權(quán)。”商事經(jīng)貿(mào)科科長高文海介紹,只要材料齊全,像公司設(shè)立、變更、注銷,外商投資企業(yè)設(shè)立審批等15項(xiàng)許可證明就像“洗照片”一樣立等可取。
“以前一天能代辦一個(gè)事項(xiàng),現(xiàn)在平均每天可以代辦五六個(gè)。”青島瑞盈代理記賬公司業(yè)務(wù)員代麗切身感受到了平度行政審批改革帶來的高效與便利。代麗所在的公司,正是平度市堅(jiān)持“審批即服務(wù)”理念,在審批大廳設(shè)立的專門“中介超市”,20多家中介企業(yè)通過遴選入駐。
在“一枚印章管審批”的同時(shí),平度以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智能化服務(wù)為支撐,118個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬大廳辦理,實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)一下就好”。同時(shí),還將48項(xiàng)市直主管部門審批的事項(xiàng),下放到鎮(zhèn)(街道),原由平度市級(jí)審批的個(gè)體工商戶登記注冊(cè)、食品經(jīng)營許可等業(yè)務(wù),在鎮(zhèn)一級(jí)即可實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理,實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)當(dāng)?shù)厥庐?dāng)?shù)亍罢f了算”。
審批與監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接” “進(jìn)行審批權(quán)的相對(duì)集中,相關(guān)部門放掉了審批的權(quán)利,但并不意味著一放了事。‘放’和‘管’同樣重要,‘放’的有效是為了‘管’的到位。”平度市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為避免出現(xiàn)審批權(quán)力運(yùn)行過程中監(jiān)督與制約缺失、監(jiān)管不到位等問題,平度市探索構(gòu)建了“審管分離”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,審批局專注于“審批”,職能部門專注于“管理”,并設(shè)立了“審查員”、“觀察員”、“聯(lián)絡(luò)員”隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的“無縫對(duì)接”。
平度市行政審批局副局長姜云普介紹,以往的管理模式,審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)集中在一個(gè)政府部門,既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象。行政審批權(quán)的相對(duì)集中,通過建立完善的監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)審批全程的監(jiān)督管理,使審批更加透明、高效、規(guī)范。
據(jù)了解,實(shí)施相對(duì)行政許可權(quán)改革以來,平度的營商環(huán)境大大改善,將審批事項(xiàng)集中整合到一個(gè)科室,實(shí)行“一窗統(tǒng)一收發(fā),科室程序簡化,內(nèi)部閉環(huán)流轉(zhuǎn)”,群眾無需重復(fù)提交各種要件材料,無需到多個(gè)窗口去申請(qǐng)現(xiàn)場勘驗(yàn)。私營企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記等多項(xiàng)許可實(shí)現(xiàn)當(dāng)場即辦,辦事效率大幅提升。像中慈新能源、立博汽車、等129個(gè)項(xiàng)目從中受益,實(shí)現(xiàn)了早落地、早開工、早投產(chǎn)。群眾滿意度不斷提升,在青島市群眾滿意度電話民意調(diào)查中連續(xù)四次排名十區(qū)(市)第一。
■特色 “六個(gè)一”集中審批模式 一張清單:公布市級(jí)許可事項(xiàng)目錄清單,確保“清單之外無審批”。公示申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理流程、承諾時(shí)限等內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“同一事項(xiàng)同一標(biāo)準(zhǔn)”。
一號(hào)申請(qǐng):用公民身份證號(hào)或企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為申請(qǐng)標(biāo)識(shí),生成一個(gè)受理號(hào)碼。申請(qǐng)人可以憑此號(hào)辦理、查詢所有許可事項(xiàng),不受時(shí)間、地域限制。
一窗受理:設(shè)立綜合受理窗口,受理群眾提交辦理兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上的業(yè)務(wù),通過“一窗受理,內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息共享,限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行模式,實(shí)現(xiàn)“一窗”辦結(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)。
一網(wǎng)通辦:群眾在網(wǎng)上提交許可申請(qǐng)、查詢辦理進(jìn)度,工作人員在網(wǎng)上統(tǒng)一受理,統(tǒng)一出證,利用數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)完成數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。
一章審批:再造流程、精簡事項(xiàng)、壓縮時(shí)限,業(yè)務(wù)科室啟用“車間流水線”式審批模式,內(nèi)部流轉(zhuǎn),聯(lián)審聯(lián)辦,統(tǒng)一蓋行政審批局審批章,實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。
一鍵聯(lián)動(dòng):建立審管聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)會(huì)商等系列制度,強(qiáng)化部門協(xié)同,形成審管合力。通過建立數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),避免審管分離而出現(xiàn)監(jiān)管空檔,實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的“無縫對(duì)接”。
■新聞鏈接 改革歷程時(shí)間表 2015年3月17日,平度市獲批山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點(diǎn),開啟了綜合改革的時(shí)間窗口,吹響了平度綜合改革的集結(jié)號(hào)。
2016年3月28日,平度市召開重點(diǎn)改革突破事項(xiàng)推進(jìn)專題會(huì)議,將推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、在全省率先成立行政審批局確定為中小城市綜合改革的“一號(hào)工程”。由市委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦,加強(qiáng)對(duì)上銜接和溝通,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn),實(shí)施節(jié)點(diǎn)倒逼,抓好落實(shí),加快突破。
2016年6月15日,青島市第十五屆人民政府第110次常務(wù)會(huì)議研究通過《平度市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革方案》,確定在平度市開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),要求平度市加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革進(jìn)度,銳意創(chuàng)新,大膽突破,進(jìn)一步提速增效。同日,青島市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)同意平度市設(shè)立行政審批局,為平度市人民政府工作部門。
2016年6月底,平度市行政審批局籌備組成立,立即以集約、便民、提速為導(dǎo)向反復(fù)推演,對(duì)原有審批工作重新清零洗牌,大刀闊斧劈枝蔓動(dòng)手術(shù),下大力氣再造審批流程。
2017年3月13日,山東省人民政府魯政字《關(guān)于平度市相對(duì)集中許可權(quán)的批復(fù)》﹝2017﹞41號(hào)文印發(fā),同意平度市相對(duì)集中行政許可權(quán)工作方案。明確平度市行政審批局為本級(jí)政府部門,依法獨(dú)立行使有關(guān)行政許可權(quán)。
2017年8月16日,平度市委市政府通過了《平度市行政審批局工作人員選調(diào)辦法》,由市委組織部牽頭,選調(diào)行政審批局工作人員。
2017年12月26日,平度市行政審批局正式掛牌運(yùn)行。
[編輯: 張珍珍]
