?　　半島全媒體記者　李曉哲

　　12月13日在2017市“三民”活動中亮相的六個政府部門分別是青島市財政局、青島市審計局、青島市人力資源和社會保障局、青島市統計局、青島市物價局、青島市國資委,在保障城市健康穩定快速發展方面,這些部門起到功不可沒的作用。當日亮相的這幾個民生部門就告訴市民,今年市政府部門是如何將錢用好,用在百姓最需要的地方:今年民生支出繼續保持逆勢上揚,全年安排1100億元為民生事項買單,占財政支出的七成以上；共安排審計項目89個,節約政府投資7.2億元；共為7199名重特大疾病和罕見病患者提供特藥特材保障2.7萬人次,為4.5萬名大病患者提供大額保障10.3萬人次,累計支出3億元……

　　六大部門成績單

　　●2017年,青島市財政民生支出繼續保持逆勢上揚,全年安排1100億元為民生事項買單,占財政支出的七成以上。

　　●今年本市新增5項民生保障事項,提高了17項民生保障標準,擴大了2項民生保障范圍,全力保障好群眾最關心的社保、教育、醫療衛生、三農等重點民生事項。

　　●本市統籌59.2億元,支持新機場、地鐵、地下管廊、海綿城市等城市重大功能設施建設。

　　●籌集資金132億元,啟動棚戶區改造4.8萬套(戶),完成住房保障6500多套(戶),實施農村危房改造1050戶。

　　●累計撥付13億元支持農村新型社區,全市已建成社區服務中心884個,建成特色經濟園區71個,全市農村社區化覆蓋率達到95%以上。

　　●連續四年壓縮“三公”經費,今年繼續壓縮5%以上。

　　●今年1月1日,青島市在全國率先實施補充醫療保險制度。將治療惡性腫瘤、罕見病及影響生活質量的慢性疾病的41種特殊藥品耗材納入保障范圍。

　　●截至目前,共為7199名重特大疾病和罕見病患者提供特藥特材保障2.7萬人次,為4.5萬名大病患者提供大額保障10.3萬人次,累計支出3億元,減輕了參保人醫療費用負擔。

　　●堅持“重民生、促發展、保底線”,共安排審計項目89個,節約政府投資7.2億元,向紀檢監察和司法機關移送案件線索11件,向有關部門移送處理事項24件。

　　●對市級財政預算管理、地稅征管以及15個市直單位預算執行審計,揭示了部分預算未執行、企業少繳稅款、公務支出和資產管理不夠規范等問題,促進收回資金9.26億元。

　　●對全市近萬家企業進行了梳理,形成100個行業分類,撰寫形成了《本市“一業一策”基本情況》報告。

　　●完成了第三次農業普查115萬涉農調查對象的普查登記和全市571個調查小區的人口抽樣調查。完成全市5800戶貧困戶第三方評估調查。

　　●經過清理規范,目前本市執行的涉企行政事業性收費(政府性基金)、涉企經營服務性收費項目分別為25項、10項,較上年分別減少21項、10項,收費項目的縮減是近年來力度最大的一年。

　　●積極爭取財政資金支持,投資212萬元建成了12358價格監管平臺(一期)和價格認定一體化平臺(一期)。

　　●多措并舉推動市直大企業持續健康發展。青島市直大企業經濟效益位居全國主要城市第4位；今年10月末,企業資產總額、營業收入和利潤總額同比增長22.86%、23.58%、24.23%。

　　●積極參與全市重大基礎設施和民生項目的融資建設,如青島的新地標——海天中心、紅島國際會展中心、市民健康中心、青島科技館等,積極參與紅島、西海岸、藍色硅谷等經濟功能新區的開發建設。

　　■市財政局　壓縮“三公”經費　今年達5%以上

　　2017年,青島市財政積極發揮財政政策作用,在經濟下行壓力加大、財政收入增速放緩的情況下,民生支出繼續保持逆勢上揚,全年安排1100億元為民生事項埋單,占財政支出的七成以上。

　　今年本市新增5項民生保障事項,提高了17項民生保障標準,擴大了2項民生保障范圍。其中,新增高風險孕婦基因檢測和診斷服務；統一為60歲以下殘疾人購買意外傷害保險,為325萬戶居民家庭購買民生綜合保險,保障市民的生命財產安全。

　　在困難群體救助方面,城鄉低保標準分別提高到每人每月660元及490元,繼續保持全省最高標準；社會公益性崗位補貼標準提高到每人每月1810元；另外,企業職工養老金平均每人每月增加166元,失業保險標準增至每人每月1080元等。

　　把教育放在優先位置,本市安排12.8億元,支持改造100所農村義務教育薄弱學校辦學條件、新改擴建100所居住區配套幼兒園、建設80所中小學標準化食堂。本市統籌16.8億元,支持提高退休職工基本養老金,惠及全市90多萬退休人員。2017年投入2.6億元,為2.4萬名失能失智老人支付長護費用。安排1.3億元,支持提高居民醫療保險待遇,惠及161.7萬人。

　　今年本市財政支出的另一大內容就是提高城鄉生活品質。安排公交補貼18.2億元、隧道通行費補貼5.1億元,降低市民出行成本。安排1.1億元,新建改造15處農貿市場,創建星級農貿市場40多處。支持實施老舊供熱管網改造,新增集中供熱面積1100萬平方米。

　　還撥付7.1億元支持企業環保搬遷,已累計搬遷污染企業超過110戶,騰出發展“凈空”。投入5億元,推進李村河、水清溝河等14條黑臭水體整治。投入3.8億元,開展藍色海灣治理行動,實施海洋生態修復。安排1.4億元,對重點水源地、生態濕地、生態公益林所在地的村建立“生態補償”機制,支持保護和修復農村生態環境。

　　統籌11.4億元,用于耕地地力保護、建設高標準農田。安排6億元,支持海洋漁業發展,打造“藍色糧倉”。安排2.4億元,實施村級公益事業建設財政獎補,不斷改善農村人居環境。開展美麗鄉村標準化建設,市財政按照先建后補的方式對創建的100個示范村予以獎補。推進214個扶貧產業項目建設,完成投資1.4億元,實現了149個省定貧困村、131個市定經濟薄弱村摘帽。

　　從今年的財政支出可以看出,民生財政導向更加明確。連續四年壓縮“三公”經費,今年繼續壓縮5%以上；出資12.8億元設立政府投資引導基金,總規模72億元,實現財政杠桿放大約5倍,投資項目200余個；儲備PPP項目73個,投資額2236億元,涵蓋交通、市政、環保、醫療、旅游、教育等領域。

　　■市人社局　4.5萬大病患者獲大額保障

　　青島市補充醫療保險制度是在大力推進健康中國建設的背景下,著眼于解決就醫保障這一重要民生問題做出的制度創新,目標是使人民群眾享受到更加精準、高效、可持續的健康保障,增強人民群眾改革獲得感和幸福感。

　　針對一些重特大疾病、災難性疾病以及部分罕見病,精準有效的治療藥物或醫用耗材往往價格昂貴,每盒兩三萬元的單價和幾十萬元的總費用讓病人及家屬望而卻步,基本醫保無法納入支付報銷。早在2012年7月,青島市就在全國率先建立了以特藥特材救助為特色的大病醫療救助制度,將治療肺癌、血友病、帕金森等基本醫保目錄外的9種特殊藥品耗材納入保障范圍,參保人使用特藥特材發生的醫療費報銷70%。截至2016年底,大病醫療救助資金支出共計7.1億元,救助28萬人次。

　　在多年探索實踐大病醫療救助制度的基礎上,今年1月1日,青島市在全國率先實施補充醫療保險制度,實現了由救助制度向保險制度的轉型升級。全民補充醫療保險以重特大疾病和醫保目錄外大額費用為主要保障內容,將治療惡性腫瘤、罕見病及影響生活質量的慢性疾病的41種特殊藥品耗材納入保障范圍,極大地緩解了重特大疾病患者的切膚之痛,最大限度防止了因病致貧、因病返貧。

　　截至目前,共為7199名重特大疾病和罕見病患者提供特藥特材保障2.7萬人次,為4.5萬名大病患者提供大額保障10.3萬人次,累計支出3億元,減輕了參保人醫療費用負擔。補充醫療保險制度的建立,進一步拓展和延伸了保障范圍,構建起了具有青島特色、全國領先的“基本醫療保險+大病醫療保險+補充醫療保險”三層醫療保障體系,滿足人民群眾不斷增長的多層次醫療保障需求。

　　面對貧困人口有病不敢醫、有藥不敢用的困境,補充醫保制度的實施本身就具有精準保障、精準扶貧的社會意義。據了解,之所以說是“精準保障”,是因為這些特殊藥品和醫用耗材具備靶向治療、療效確切的精準特點,并且不會在臨床上出現“濫用”,從而使有限的資金真正用在刀刃上；之所以說是“精準扶貧”,是因為重點針對的是重特大疾病患者這一經濟壓力特別巨大的困難群體。特別是對低保、低保邊緣等貧困人口,除了在保險費繳納方面給予減免外,還在報銷標準上不設支付“門檻”即可直接進入報銷程序,大大減輕了大病患者的經濟負擔,這對于推動精準扶貧具有積極意義。

　　■市審計局　項目審計節約政府投資7.2億

　　今年以來,市審計局堅持“重民生、促發展、保底線”,共安排審計項目89個,節約政府投資7.2億元,向紀檢監察和司法機關移送案件線索11件,向有關部門移送處理事項24件。

　　財政的錢也是老百姓的錢,為了幫助市民看好“錢袋子”,該局對市級財政預算管理、地稅征管以及15個市直單位預算執行審計,揭示了部分預算未執行、企業少繳稅款、公務支出和資產管理不夠規范等問題,促進收回資金9.26億元。同時,對“三農”、扶貧、社保、教育等21個項目(資金)專項審計,揭示和促進解決了一系列民生問題。在保障性安居工程跟蹤審計中,審計人員深入建設項目施工現場,揭示了不符合條件的家庭獲得住房保障、部分保障性住房建成后閑置等問題,促使全面開展清理。

　　近年來,中央和省、市出臺了很多好政策、好措施。把促進政策落地、真正惠及百姓作為審計的重中之重,該局開展了盤活財政存量資金、行政審批制度改革、公立醫院綜合改革等8項專題審計,是開展政策專題審計最多的一年。同時,組織各區(市)審計局對精準扶貧精準脫貧、化解過剩產能等11個方面的重大政策措施落實情況開展了審計,共涉及部門和單位255個,抽查項目252個,促使民生項目進展緩慢等19個方面問題及時解決。

　　綠水青山就是金山銀山。該局一方面,對地鐵、機場等重大基礎設施、重點民生項目加強跟蹤審計和決算審計,審計項目23個,涉及投資額度300多億元,節約政府投資7.2億元,促進項目加快進度、提升效益。另一方面,對污水處理、山體整治、河域治理等環境建設項目開展專題審計。

　　而為監督干部“用好權力”,該局共對區(市)、部門、企事業單位的24名領導干部開展經濟責任審計,揭示了有關政策落實不到位、“三公”經費使用不規范等問題。為保障國有資產安全,在全省率先開展企業境外資產審計,全國第一個省級境外審計專題會在青島召開。查出了個別單位負責人向企業違規借款、隱匿國有資產經營收益等涉嫌貪污、違紀的問題；查出了個別單位違反中央八項規定精神,私設“小金庫”等問題；查出了個別工作人員違規操作造成損失浪費等重要線索,都逐一移交紀檢監察和司法機關嚴肅查處。

　　■市統計局　為摸清“家底”梳理近萬家企業　

　　今年以來,市統計局按照市政府部署要求,積極倡導“服務-指導-引領”新理念,聚焦供給側結構性改革及新舊動能轉換重大工程,加大統計改革創新力度,為加快建設宜居幸福創新型國際城市提供了堅實的統計保障和服務。

　　該局創新探索建立了新經濟統計方法制度,圍繞反映本市“新產業、新業態、新模式、新技術”發展成效,建立了“新經濟”統計監測體系,解決了地市級制度總量無指標、不可量化的難題,初步回答了新舊動能中“新經濟”量有多少、由誰組成、貢獻多大等問題,較好地反映了本市新舊動能轉換成效,走在了副省級城市同類工作的前列。

　　精心構建“一業一策”監測體系。對全市近萬家企業進行了梳理,形成100個行業分類,撰寫形成了《本市“一業一策”基本情況》報告,同時建立了包含“企業數量、主營業務收入、稅收和利潤、億元以上在建項目和竣工項目數量”的“一業一策”行業發展指標監測體系,為本市實施“一業一策”和“雙百千”工程提供了有力的數據支撐。研究制定了本市統計體制改革實施方案。

　　該局還精心推進地區生產總值統一核算、地方資產負債表編制、投資“三軌制”等統計改革以及投入產出調查制度,落實研發支出納入GDP核算。

　　建立完善戰略性新興產業、高技術產業、新服務產業、科技服務業、健康服務業、綠色發展指標等近20個重點領域系列監測制度。同步抓好形勢分析研究。加強GDP變動趨勢監測,每月、每季度對影響GDP核算的24個相關指標進行分析并形成行業發展的意見建議。每月與全國27個城市、全省17市對比分析,為市委市政府決策提供科學的意見建議。

　　該局還“跳出數據看問題”,注重深度挖掘好數據背后的文章,撰寫各類分析報告300余篇,多項研究建議和成果進入政府決策,發揮了積極輔政作用。完成全市5800戶貧困戶第三方評估調查,為全面推進脫貧攻堅戰提供戰略持。開展了城市綜合治理等30多項群眾滿意度調查,訪問市民30多萬人次,社會治安、居住環境、干部表現、文化教育、看病就醫等綜合群眾滿意度提高幅度比上年上升5.6個百分點。

　　■市物價局　醫保病人住院　負擔減少261元

　　青島市物價局按照國家、省、市深化醫改和推進價改的總體部署,統籌兼顧,點面結合,梯次推進,2015年、2016年分7批先后調整了11930項醫療服務價格,實行市場調節價218項。據測算,改革后,公立醫院取消藥品加成價格補償率完成了80%的目標,影像類檢查價格下降20%以上,門診、住院次均費用分別下降了3%、2%,每門診人次減少1元,醫保病人住院個人負擔較改革前減少261元。門診、住院次均費用中藥品費用分別降低了16%、21%。醫院收入結構得到優化,勞務性收入占比達39%,較同期增加8個百分點。醫保基金年均增加10億元左右,對醫保基金造成的增支影響處于可承受范圍之內。

　　今年市物價局充分發揮全國醫療服務價格改革聯系示范城市作用,鞏固取消藥品加成成果,深化醫療服務價格改革,編制并公布114項新增醫療服務價格項目和醫療機構門診可單獨收費一次性醫用耗材目錄清單,啟動按病種收費改革,推出100余個按病種收費目錄,醫療服務價格改革取得明顯成效。本市深化醫療服務價格改革的經驗在全國成為品牌。

　　市物價局還強化“三鏈協同”,積極營造公平競爭市場環境。積極爭取上級政策支持,已獲批本市軌道交通2號線、3號線、11號線、13號線等四條線路優惠電價政策,每年地鐵集團節約運行電費7600萬元,這是迄今為止國內獲批優惠力度最大的地鐵運營電價政策。貫徹落實國家、省降低工商業銷售電價政策,每年減輕工商業電費支出5.23億元。認真落實國家、省收費減免政策,每年減輕企業負擔12億元。深入清理規范涉企經營服務性收費、行政審批中介服務收費、行業協會商會收費,取消了運營車輛綜合性能檢測、建筑施工圖審查、人防施工圖審查等收費項目,每年減輕企業負擔4735萬元。經過清理規范,目前本市執行的涉企行政事業性收費(政府性基金)、涉企經營服務性收費項目分別為25項、10項,較上年分別減少21項、10項,收費項目的縮減是近年來力度最大的一年。　

　　還積極爭取財政資金支持,投資212萬元建成了12358價格監管平臺(一期)和價格認定一體化平臺(一期)。

　　■市國資委　市直大企業效益居主要城市第四

　　一年來,市直大企業和國資委認真貫徹落實黨的十九大精神,按照市委、市政府“走在前列”的部署要求,多措并舉推動市直大企業持續健康發展。青島市直大企業經濟效益位居全國主要城市第4位；今年10月末,企業資產總額、營業收入和利潤總額同比增長22.86%、23.58%、24.23%。

　　市直大企業持續做強做優做大,國際影響力和競爭力不斷增強,海信集團收購東芝電視,海信電視占有率全球前三；青啤成為全球第五大啤酒釀造商,品牌價值連續14年蟬聯中國啤酒行業首位；青島港建設并運營亞洲首個全自動化碼頭,創出世界自動化集裝箱碼頭作業最高效率；雙星全球輪胎行業第一個全流程“工業4.0”智能化工廠投入運行。

　　市直大企業在經濟社會發展和保障民生中的作用持續發揮。為此,市國資委積極參與全市的重大基礎設施和民生項目的融資建設,如青島的新地標——海天中心、紅島國際會展中心、市民健康中心、青島科技館等,積極參與紅島、西海岸、藍色硅谷等經濟功能新區的開發建設。海空港、公共交通等國有企業,積極發揮好城市運行保障作用,能源、水務、市政等國有企業不斷提升民生服務質量和水平。新機場按照世界上最先進的4F機場標準加快建設,地鐵2號線東段年底前正式開通,還有6條線同時在建。同時,公交集團和交運集團積極調整優化公交線路,方便市民出行。

　　今年,市國資委大規模簡政放權,只要是中央、省要求下放的事項全部放給企業,沒有硬性規定不能放的事項,也盡最大可能放給企業。以上市為重點,大力發展混合所有制經濟,新完成各類混合所有制企業131家。完善激勵約束機制,繼續實施國有股權收益增量分享和員工持股試點,激發企業家和骨干員工的積極性。

　　還轉變國資委職能,以管資本為主,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。把好核心關口,涉及國有產權變動、企業改制重組等重大事項,嚴格依法依規依程序辦理。2017年,青啤、雙星監事會被評為全國上市公司最佳監事會前30強。加強金融業務、境外資產、境外投資、去杠桿等事項的管理,做好風險防范。

　　 [編輯: 張珍珍]

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