?　　半島全媒體記者　韓小偉　實(shí)習(xí)生任展輝

　　11月23日,半島記者從青島市新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,近日島城出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見(jiàn)》,提出到2020年,全市基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)；到2021年,基本形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的“三權(quán)分置”格局,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到75％以上,建立起覆蓋全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。

　　分類推進(jìn)農(nóng)村各類資產(chǎn)改革

　　近年來(lái),島城率先探索開(kāi)展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,截至9月底,全市有3926個(gè)村完成改革任務(wù),占村莊總數(shù)的65.3%,界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員309萬(wàn)人,量化集體資產(chǎn)270億元,農(nóng)民股東累計(jì)分紅10.8億元,農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到有效保障。

　　而市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,這是本市出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第三個(gè)文件,也是承前啟后的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》提出到2020年,全市基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù),建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度基本形成,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位基本確立,建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益得到充分保障和發(fā)展。關(guān)于及時(shí)建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等制度,保障資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值、資源的合理利用方面的工作,力爭(zhēng)2018年底前基本完成。

　　同時(shí)還提出,分類推進(jìn)農(nóng)村各類資產(chǎn)改革。按照資源性、經(jīng)營(yíng)性、公益性資產(chǎn)的不同類型和屬性,突出重點(diǎn),分類推進(jìn)改革。其中,保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。完成改革的村(社區(qū))都應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,在經(jīng)濟(jì)組織的形式上,明確鼓勵(lì)成立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社,不鼓勵(lì)直接成立股份制公司。

　　不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式,必須盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn),構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系,形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

　　解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題

　　《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見(jiàn)》,提出到2021年,基本形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的“三權(quán)分置”格局。放活經(jīng)營(yíng)權(quán),加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,讓土地向?qū)I(yè)大戶和經(jīng)營(yíng)能手集中。

　　近年來(lái),本市按照落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的總要求,率先在全省試點(diǎn)農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革,全市共為9.6萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地頒發(fā)了經(jīng)營(yíng)權(quán)證。在完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上,充分運(yùn)用確權(quán)工作成果,大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭等新型經(jīng)營(yíng)主體,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到275萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到60%以上,培育百畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶6400多家,發(fā)展農(nóng)民合作社11000多家,入社社員69萬(wàn)戶,農(nóng)戶入社率達(dá)到49%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2700多家,80%以上的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

　　但必須看到,“三權(quán)”界限不清、權(quán)利主體不明、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等問(wèn)題還比較突出地存在,迫切需要厘清“三權(quán)”關(guān)系,豐富“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式。

　　《意見(jiàn)》明確提出到2021年,基本形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的“三權(quán)分置”格局,初步構(gòu)建起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到75％以上,建立起覆蓋全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。

　　《意見(jiàn)》提出,完善“三權(quán)分置”,必須充分體現(xiàn)和保障農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有權(quán)的根本地位,堅(jiān)決防止弱化和虛置,要充分發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用。強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ),無(wú)論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn),集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

　　解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。《意見(jiàn)》明確,放活經(jīng)營(yíng)權(quán),加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,讓土地向?qū)I(yè)大戶和經(jīng)營(yíng)能手集中,這是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵和核心。

　　平等維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)流轉(zhuǎn)土地占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利,履行相關(guān)程序后,可再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押融。鼓勵(lì)采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多種經(jīng)營(yíng)方式,探索創(chuàng)新更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑,發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2021年,家庭農(nóng)場(chǎng)占承包農(nóng)戶的比重達(dá)到50％、農(nóng)戶參加合作社的比重達(dá)到60％、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化率達(dá)到70％、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶比重穩(wěn)定在70％以上。

　　特寫(xiě)

　　一村649人,一人分紅1萬(wàn)元

　　11月23日,半島記者采訪獲悉,島城不少農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革已卓有成效。有的村子,成立合作社去年純收益1030萬(wàn)元,每個(gè)股東得到1萬(wàn)多元的分紅款；有的村子集體收入從零發(fā)展到半年25萬(wàn)余元。

　　東閣街道徐福村位于平度城區(qū)東北部,共有234戶,649人,耕地面積200余畝,荒山面積300余畝。2015年10月,該村正式啟動(dòng)了集體資產(chǎn)股份制改造。通過(guò)清產(chǎn)核資、成員資格界定、資產(chǎn)量化,將1.13億元集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部量化給649個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員,于2016年1月6日成立了徐福社區(qū)股份合作社,實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)變股權(quán)”、“村民當(dāng)股東”的變革,對(duì)收益實(shí)行按股分紅。

　　在股權(quán)設(shè)置上,該村明確了清產(chǎn)核資和成員資格界定“兩個(gè)基準(zhǔn)”,通過(guò)清產(chǎn)核資和成員資格界定,將集體資產(chǎn)、資源以“一刀切斷”的方式配置股權(quán),全部量化給每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員。該村只設(shè)人口股,不設(shè)立集體股。凡在統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員,不論年齡大小,一律按人口平等享有份額。經(jīng)“三榜”公示確認(rèn),全村共確定股東人員為649人,量化股份649股,全部以個(gè)人股形式進(jìn)行股份量化,量化經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)1.13億元,每股折股量化為17.47萬(wàn)元。股權(quán)管理實(shí)行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理。2016年,合作社經(jīng)營(yíng)純收益1030多萬(wàn)元,按照相關(guān)章程向股民按股份進(jìn)行分紅,每個(gè)股東得到1萬(wàn)多元的分紅款。

　　集體收入半年就達(dá)25.3萬(wàn)元

　　郭家小莊村位于膠州市洋河鎮(zhèn)東南部,該村共有村民136戶、473人,耕地面積422畝,2015年之前村集體收入為零,精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶5戶、8人,村莊被確定為青島市經(jīng)濟(jì)薄弱村。2015年5月,該村啟動(dòng)村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革,成立膠州市郭家小莊村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社,流轉(zhuǎn)村民土地182畝。2016年村集體收入突破了6萬(wàn)元,2017年上半年村集體收入達(dá)到25.3萬(wàn)元。

　　郭家小莊村于2014年全面完成農(nóng)村土地確權(quán)工作,2015年年初,啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作,成立合作社,吸引村民以土地入股,共計(jì)流轉(zhuǎn)村民土地182畝,發(fā)展社員136戶、473人。以土地入股后,村民可通過(guò)合作社每人每年獲得分紅277元、每畝土地分紅720元。同時(shí),產(chǎn)權(quán)制度改革成立的合作社,常年雇用村莊有勞動(dòng)能力的貧困家庭成員等20余人參與管理及勞作,每人每年可增加收入8000多元。

　　郭家小莊村借助全鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)旅游的契機(jī),依托鄰近洋河鎮(zhèn)九頂蓮花山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極加入青島萬(wàn)家興農(nóng)業(yè)采摘專業(yè)合作聯(lián)合社,與周邊山相家村、東王家莊村、孤山泊等村“抱團(tuán)”,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,積極發(fā)展草莓、葡萄、桑葚等林果種植。同時(shí),將產(chǎn)權(quán)改革與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,先后整合各類資金資源,新建冬暖式大棚5個(gè),發(fā)展果園60多畝；爭(zhēng)取中央“1+1項(xiàng)目”資金300多萬(wàn)元,新建冬暖式大棚5個(gè)、聯(lián)動(dòng)溫室1座,培植發(fā)展采摘、觀光等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)權(quán)改革前,村集體經(jīng)營(yíng)性收入為0,村莊的正常支出只能靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付,村集體入不敷出；產(chǎn)權(quán)制度改革后,通過(guò)流轉(zhuǎn)土地,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游采摘等產(chǎn)業(yè),2016年村集體收入突破了6萬(wàn)元,2017年上半年村集體收入達(dá)到25.3萬(wàn)元,徹底摘掉經(jīng)濟(jì)薄弱村的帽子。

　　■解讀　三權(quán)分置兼顧公平和效率

　　市農(nóng)委副主任張永昌針對(duì)“三權(quán)分置”進(jìn)行了一番解讀。他說(shuō),原來(lái)以戶為單位的土地承包方式,解決了公平的問(wèn)題,但是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,生產(chǎn)資料效率的問(wèn)題又凸顯出來(lái)了:一家一戶分散的小規(guī)模生產(chǎn),生產(chǎn)資料利用效率非常低。考慮到土地的肥沃程度、遠(yuǎn)近、貧瘠程度等各個(gè)方面,土地比較零碎,平均一戶達(dá)到7～8塊土地。像一些丘陵地區(qū),比如西海岸新區(qū),一戶家里達(dá)到30多塊地。通過(guò)“三權(quán)分置”改革,可以鼓勵(lì)農(nóng)民采取互換并地的形式由多塊變成大塊,同時(shí)可以鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn),通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式提高利用效率。

　　前幾年人們會(huì)問(wèn),農(nóng)村面臨一個(gè)問(wèn)題,誰(shuí)來(lái)種地?怎么種地?農(nóng)民要外出打工,誰(shuí)來(lái)種地?張永昌說(shuō),現(xiàn)在出現(xiàn)農(nóng)村兼業(yè)化現(xiàn)象,既在外面打工,還在家里種地。還有老齡化問(wèn)題和婦女化問(wèn)題。“三權(quán)分置”落實(shí)了農(nóng)民的承包權(quán),把經(jīng)營(yíng)權(quán)放活,可以讓職業(yè)農(nóng)民來(lái)種地,讓專業(yè)的人來(lái)種地,所以解決了外出務(wù)工和誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題,原來(lái)的承包戶可以把土地流轉(zhuǎn),獲得財(cái)產(chǎn)性的收入,有經(jīng)營(yíng)能力的人可以通過(guò)流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模,可以提高經(jīng)營(yíng)收入。

　　 [編輯: 張珍珍]