? 半島網(wǎng)10月20日消息 為深入貫徹落實全國金融工作會議精神，切實做好地方金融組織的行業(yè)監(jiān)管和風(fēng)險防控工作，近日，青島市金融工作辦公室印發(fā)了《小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司監(jiān)管信息四項聯(lián)動實施方案》，標(biāo)志著青島市小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司監(jiān)管體系進一步健全，監(jiān)管主體由行業(yè)監(jiān)管變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)管，監(jiān)管重點由事中變?yōu)槭轮惺潞蠹骖櫍袠I(yè)監(jiān)管責(zé)任鏈條更加完善、監(jiān)管效果更加精準(zhǔn)有效。
監(jiān)管信息“四項聯(lián)動”工作是在原有“一二三”監(jiān)管體系的框架下梳理完善而成，是對原有監(jiān)管措施的補充和延伸。具體是指在法律法規(guī)規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)，將兩行業(yè)監(jiān)管信息在全社會范圍內(nèi)予以公開公示，通過將行業(yè)監(jiān)管信息與青島市公共信用信息平臺聯(lián)動、與中國人民銀行省域征信系統(tǒng)聯(lián)動、與工商注冊登記信息系統(tǒng)聯(lián)動、與全市金融風(fēng)險防控體系聯(lián)動，提高其社會知曉度和運用覆蓋面，樹立監(jiān)管權(quán)威。
“四項聯(lián)動”彌補不足
自2009年開展小額貸款公司試點及2011年融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范整頓以來，兩行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為了地方金融組織領(lǐng)域的重要支柱力量。截至目前，青島市小額貸款公司49家，注冊資本金87.1億元，貸款余額76億元，累計放貸突破600億；融資性擔(dān)保公司42家，注冊資本金77.1億元，其中政府性擔(dān)保機構(gòu)21家，注冊資本金50.45億元。在促進兩行業(yè)合法合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展的過程中，青島市金融辦逐步建立起行業(yè)“一二三”監(jiān)管體系，即“一個核心、二項制度、三種手段”,以資金管理為核心，建立主監(jiān)管員制度、重大事項報告制度兩大制度，綜合運用非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、中介機構(gòu)輔助管理、聯(lián)席會議部門聯(lián)合現(xiàn)場檢查三種手段，形成全方位立體的監(jiān)管體系。“一二三”監(jiān)管體系的建立和正常運行在推動地方金融業(yè)態(tài)健康持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，在高壓監(jiān)管態(tài)勢下，兩行業(yè)的合規(guī)程度有了明顯提高，君泰、海卓等一系列重大案件得到了妥善處置，真正實現(xiàn)了系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險零發(fā)生。
但近年來行業(yè)發(fā)展的新特征和宏觀審慎監(jiān)管的新形勢，對行業(yè)監(jiān)管提出了更高的要求。尤其在《山東省地方金融條例》《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》等法規(guī)出臺后，在全國上下推進“放管服”改革、強化事中事后監(jiān)管的大背景下，現(xiàn)有的“一二三”監(jiān)管體系呈現(xiàn)了依法處置嚴(yán)肅性不夠、監(jiān)管信息約束力偏軟等問題，亟需行業(yè)監(jiān)管部門補漏洞、辟新策。在這一背景下，青島市率先探索開展“四項聯(lián)動”工作。
提高行業(yè)監(jiān)管的信息化水平
通過開展監(jiān)管信息“四項聯(lián)動”工作，兩類行業(yè)監(jiān)管的信息化水平得到了突破性提升。從目前行業(yè)監(jiān)管信息化程度看，全省金融服務(wù)綜合信息平臺的搭建和使用基本實現(xiàn)了小額貸款行業(yè)和融資性擔(dān)保行業(yè)數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化的統(tǒng)計分析和日常監(jiān)管，對實現(xiàn)兩行業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管有著重要意義。此次“四項聯(lián)動”工作是對現(xiàn)有非現(xiàn)場監(jiān)管手段的又一次升級，它不僅僅立足于行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)和被監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運用，更延伸至公共信用平臺、省域征信平臺、工商登記平臺等較為成熟且公眾知曉度較高的系統(tǒng)平臺的運用，通過對上述系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)嵌入和字段設(shè)定，有效地實現(xiàn)了監(jiān)管信息的共享共用。
具體來說，在與青島市公共信用信息平臺聯(lián)動中，借助 “青島市企業(yè)信用信息服務(wù)平臺”的企業(yè)搜索引擎或“公共信用信息交換共享平臺”的信用查詢功能，行業(yè)監(jiān)管信息逐步被收錄至“信用青島”，方便社會公眾查詢。在與山東省省域征信服務(wù)平臺聯(lián)動中，青島市金融辦積極聯(lián)系人民銀行濟南分行，對“省域征信服務(wù)平臺”后臺模塊進行設(shè)定，根據(jù)小貸公司及融資性擔(dān)保公司經(jīng)營特征設(shè)定差別化信息錄入字段，方便銀行業(yè)金融機構(gòu)及時查詢到所需信息。在與工商注冊登記信息系統(tǒng)聯(lián)動中，充分利用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”運行時間長、受眾人群廣的優(yōu)勢，將小貸公司及融資性擔(dān)保公司失聯(lián)失控等信息予以公示，切實提高了監(jiān)管信息的信息化程度和社會知曉度。各類系統(tǒng)平臺的建設(shè)和成熟使用為青島市開展監(jiān)管信息“四項聯(lián)動”提供了有力的技術(shù)支撐，在實際操作中，也大大提高了行業(yè)監(jiān)管的信息化水平。
打破目前單一的監(jiān)管格局
開展監(jiān)管信息四項聯(lián)動工作，有效實現(xiàn)了工商部門、信用管理部門、人民銀行及地方政府之間的監(jiān)管信息共享共用，為下步實現(xiàn)事中事后聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管提供了基礎(chǔ)。為了切實提高共享信息的使用效率，促進協(xié)同監(jiān)管格局的形成，在設(shè)計聯(lián)動方案時，青島市金融辦著重突出信息的有效歸集和推送，根據(jù)使用主體的不同，有重點地推送特定內(nèi)容。方案中共設(shè)計了16條監(jiān)管信息條目，涵蓋了機構(gòu)失信信息、行政處罰信息、重大風(fēng)險隱患信息等諸多內(nèi)容，同時，根據(jù)各職能部門業(yè)務(wù)職能范圍的不同，有差別地進行推送。
面向各政府職能部門，著重推送被監(jiān)管企業(yè)注銷信息；被監(jiān)管企業(yè)出現(xiàn)的重大違法違規(guī)的異常經(jīng)營信息；被監(jiān)管企業(yè)受到的行政處罰信息；融資性擔(dān)保公司拒不退還客戶保證金、拒不代償?shù)仁判畔ⅲ晃唇?jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管信息等。
面向銀行業(yè)金融機構(gòu)，著重推送被監(jiān)管企業(yè)年審、分類評級信息；被監(jiān)管企業(yè)解散、破產(chǎn)信息等。
面向工商管理部門，著重推送被監(jiān)管企業(yè)新設(shè)、變更或退出等審批信息；被監(jiān)管企業(yè)失聯(lián)的；被監(jiān)管企業(yè)工商登記信息與實際經(jīng)營情形嚴(yán)重不一致的信息；被監(jiān)管企業(yè)主要出資人虛假出資或抽逃出資的信息等。
面向各區(qū)市政府，著重推送日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉及非法集資、暴力催收等影響區(qū)域金融穩(wěn)定的案件線索或隱患等。
開展小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司監(jiān)管信息四項聯(lián)動，是青島市小額貸款行業(yè)和融資性擔(dān)保行業(yè)落實“放管服”改革、強化事中事后監(jiān)管要求的具體措施，是貫徹落實國務(wù)院《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》和《山東省地方金融條例》的重要體現(xiàn)。下一步，青島市金融辦將聯(lián)同各區(qū)市監(jiān)管部門將方案各項措施落實落細(xì)，切實履行好監(jiān)管責(zé)任，促進行業(yè)又好又快發(fā)展。
通訊員 李洋 文 梁湘
[編輯: 王維峰]
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