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正在崛起的平度新區面貌。

　　文/半島全媒體記者　徐杰　通訊員　孫京信　張德杰　孫曉東　圖/黃偉東

　　作為全省唯一的國家中小城市綜合改革試點市,平度在過去五年來,著眼全國示范、省內前列、青島率先,進行了一系列改革創新。全面實施并基本完成了“政、產、人、地、錢”五大特色26項重點改革,在全省、全國創造了改革的“平度樣本”,發展活力持續增強,改革紅利加速釋放。在這種改革創新的牽引下,平度不僅推動了產業向中高端邁進,還打造出了脫貧攻堅的可持續模式,實現了居民脫貧,群眾的獲得感和認同感也日益增強。

　　改革走前列,打造出“平度樣本”

　　“我們企業提交了項目建設申請,沒想到僅用54天就拿到了開工建設手續?！苯衲瓿鮿偮鋺羝蕉仁械牧⒉┚T項目負責人柴葉飛對平度市行政審批局的審批效率贊不絕口。

　　記者了解到,自2015年3月獲批山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點以來,平度市著力在相對集中行政許可權改革方面創新突破,并作為改革“一號工程”推進,探索組建全省首家、全國縣級市集中事項最多的行政審批局。今年3月,山東省政府批復同意平度改革方案,標志著全省首家行政審批局獲得合法主體資格。

　　這種改革把原先分散在各部門的行政審批事項“切出來”,納入到一個部門,進行徹底的、實質性的行政審批權集中。據介紹,在對本級所有的241項許可事項進行多輪梳理基礎上,平度將分散于25個市直部門的204項行政許可事項一并納入到新成立的行政審批局集中審批,并以“六個一”集中審批模式的“化學融合”實現“一個主體對外,一枚印章審批”。讓群眾進一次行政審批局就可以辦妥所申請事項；審批事項查詢、預約、申辦、交費通過網上政務服務渠道就可解決,實現“鼠標一點,一切通辦”。

　　過去五年來,像這樣披荊斬棘的改革創新,在平度已是常態。著眼全國示范、省內前列、青島率先,平度全面實施并基本完成了“政、產、人、地、錢”五大特色26項重點改革,包括“農創平度”品牌、農村金融聚集區等,在全省、全國創造了改革的“平度樣本”,發展活力持續增強,改革紅利加速釋放。

　　經濟穩發展,群眾穩脫貧

　　在這種改革創新的牽引下,平度做優了農業、做強了工業、做大了服務業,不斷培育經濟新業態,推動產業向中高端邁進。平度正著力打造“九大百億級產業鏈”,依托家電電子、機械制造、食品飲料、化工橡膠、紡織服裝五大傳統產業和新能源、新材料、生物醫藥、智能裝備四大新興產業,構建更具競爭力的“5+4”產業體系。

　　截至8月底,平度共有億元以上招商引資項目218個,投資額824.5億元。其中,166個在談項目正在加快推進,投資額714億元；52個項目已落地,投資額110.5億元,有效推動傳統產業轉型升級、新興產業培育發展。

　　經濟的飛升也讓老百姓的腰桿挺直了起來,脫貧順理成章。記者了解到,平度脫貧任務占青島市的55%,是青島市脫貧攻堅的主戰場。脫貧攻堅工作開展以來,通過實施率先主動、識別先動、產業帶動、機制推動和多方聯動的“五動”戰略,打造“大愛平度”的脫貧攻堅品牌,2016年,平度市建檔立卡貧困戶全部脫貧。

　　但這并不意味著平度一勞永逸地打贏了脫貧攻堅戰,更大的考驗擺在面前:如何實現穩定脫貧、可持續發展?平度給出了答卷:打造脫貧攻堅可持續模式。

　　產業可持續,吸納貧困群眾加入特色優勢產業鏈,穩定增收。依托18種國家地理標志產品,平度市受益于特色種養業大幅增收脫貧的貧困戶占57.6%。

　　動力可持續,授人以漁才能拔窮根。平度重視貧困戶的技能培訓工作,已累計培訓貧困群眾1萬多人次,很多農戶實現了手握一技,大幅增收。

　　機制可持續,打造脫貧共同體,貧困戶流轉土地有租金,入股有利金,務工有薪金。為了鞏固脫貧成果,平度市采取貧困戶帶資入股、流轉土地入股、優先安排務工、免費培訓技術等多種“聯姻結對”方式,引導、推動新型經營主體與貧困戶打造脫貧共同體,多渠道增收。如今,平度整合了61個村的財政扶持資金,建設了11個扶貧農創體,實施扶貧開發項目217個。并從所有扶貧項目所獲收益中拿出20%建立貧困戶動態幫扶基金,將有返貧跡象的人群及時納入幫扶。

　　財政蛋糕七成分給民生

　　貧苦戶脫貧、居民生活水平提高,離不開平度精心打造的民生“蛋糕”。據介紹,過去五年來,平度市從扎實開展就業、社保、低保等工作,到一年一度民生工程實施,再到教育、文化、衛生等公共服務提升,都變成了群眾日益增強的獲得感和認同感。已累計完成民生支出260余億元,占財政總支出七成以上,實施了46件83項民生實事。

　　這種變化從一個數字就能看出來,平度每百戶家庭汽車擁有量已由五年前的27輛增加到61輛,而出行方式的改變,離不開就業環境的改善。五年來,平度新增城鎮就業5.8萬人,轉移農村勞動力8.8萬人,幫助4.6萬名城鎮失業人員實現再就業,城鎮登記失業率穩定控制在2.5%以內。去年,城鄉居民人均可支配收入達到36359元、17223元,分別增長9.5%、10.5%；城鄉居民儲蓄存款余額441億元,年均增長13.7%。

　　五年來,城鄉醫?！叭U合一”全面完成,困難居民醫療救助有效落實。城鄉低保應保盡保,補助標準逐年提高。養老保險全民覆蓋,企業職工和城鄉居民基礎養老金連年增長,農村五保供養標準實現翻番,社會福利中心建成啟用,養老服務水平持續提升。15處殘疾人托養康復機構投入使用,3640名殘疾人享受托養康復服務,殘疾人關愛保障更加有力。12個老舊小區、4507戶農村危房和7.5萬座農廁實現改造,3838套保障房交付使用。讓平度人民真真切切生活在“貧有所幫、病有所助、老有所養、住有所居”的民生保障網中。教育醫療也繁榮發展。五年來,平度累計完成教育投入103.5億元,青島農業大學平度校區落戶開工,告別了平度沒有本科高等院校的歷史。公共醫療服務體系不斷完善,29處鎮級衛生院、896處村級衛生室完成改造,青島北部醫療中心動工開建,讓平度擁有了首家三甲醫院。同時,平度以節能減排倒逼發展轉型,萬元GDP能耗較2011年下降20.4%,城市污水處理率達到98%,全市林木綠化率和城市綠化覆蓋率分別達到33.6%、42%?！捌蕉人{”天數一直位居青島市前列。

　　■延伸　踏石留印抓黨建,每年打造百個示范

　　在平度的主政者看來,這些成績也是抓黨建釋放出的成效。五年來,平度市委始終堅持以踏石留印、抓鐵有痕的決心和韌勁,緊盯基層黨建各項任務,壓實基層黨建責任,確保抓有所成、抓有所進。在青島市率先探索推行基層黨建責任清單制度,在市級、部門、鎮街和村莊(社區)四個層面分別列出黨建工作責任清單,建立基層黨建“書記項目”臺賬,加強動態管理。實施“陣地建設工程”,累計投入4100余萬元,新建活動場所407個,全面提升村級活動場所規范化建設水平。并創新推行“一定兩議三監督”工作法,嚴格執行財務管理、重大項目購建處置規定,被評為全國第三屆基層黨建創新案例優秀獎。

　　同時,堅持每年輪訓村黨支部書記和村委會主任,累計培訓1.2萬余人次；實施“雙百工程”,即每年打造100個黨建示范點,集中整頓轉化100個軟弱渙散村,累計選派750余名“第一書記”,對軟弱渙散村和81個省定貧困村、128個經濟薄弱村結對幫扶、整頓轉化。落實“三會一課”、黨員“冬訓”“夏訓”等制度,累計培訓農村黨員35萬余人次；全面推行“農村黨員量化管理辦法”,通過日常考核和民主評議相結合、定量和定性相結合,解決黨員管理失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。

　　 [編輯: 劉曉明]