?　　半島全媒體記者 韓小偉

　　10月10日上午，半島記者從市政府新聞發布會上了解到，日前市政府辦公廳印發了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進一二三產業融合發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，對返鄉下鄉人員到農村創業創新給予政策支持，明確了符合條件的返鄉下鄉人員的補貼標準。明確規定，對符合條件的，按規定給予1萬元一次性創業補貼；創辦小微企業正常經營1年以上的，按規定給予最高2萬元一次性小微企業創業補貼；創業帶動就業符合條件的，按照每個崗位2000元的標準給予一次性創業崗位開發補貼。

　　

　　全市農民專業合作社11915家

　　從國家層面看，近幾年，在大量農村勞動力進城務工的同時，大批農民工、大學生、退役士兵、農業科技人員等返鄉下鄉創業創新，呈現出人數越來越多、領域越來越寬、起點越來越高、成效越來越好的可喜局面。

　　返鄉下鄉人員創業創新是解決當前農業的“兼職化”、農村的“空心化”和農民的“老齡化”等問題的重要途徑，為農業農村長遠發展注入了新動能。

　　從島城現狀來看，全市農產品加工企業發展至3168家，年產值1300億元；益農信息服務站累計建成642處，年交易額過千萬的農村電商企業10家，現代農業物聯網應用園區26個，農產品電子商務交易額達到28億元；規模休閑農業和鄉村旅游經營主體達737家、占全省12%，農業節會80余個，年營業收入約342億元；全市農民專業合作社發展到11915家、百畝以上家庭農場和種植大戶6506家；連續四年將新型職業農民技能證書培訓列為市辦實事，新建農民田間學校45處，累計培訓新型職業農民9萬多人，為支持返鄉下鄉人員創業創新奠定了堅實基礎。

　　為返鄉下鄉人員搭建創新平臺

　　《意見》強調，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，對于如何落實“共享”理念，又特別強調要突出發揮農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員重要作用，探索農民在農業產業融合發展中的利益共享機制和實現機制，

　　《意見》圍繞鼓勵返鄉下鄉人員創辦新型農業經營主體、發展農村電商和新產業新業態等內容，提出具體的階段性目標，即到2020年，扶持返鄉下鄉人員成功自主創業2萬人,帶動就業20萬人；培訓國家新型經營主體帶頭人和青年農場主4000人，新型職業農民技能證書培訓6萬人，發展農民田間學校200處；創建市級農村創業創新園區（基地）100個。

　　《意見》在拓展創業創新領域、培育創業創新主體、放寬市場準入、加強人員培訓等方面，針對返鄉下鄉人員參與融合發展的現實需要，按照“改進政務服務、優化發展環境、強化技術支撐、解除后顧之憂”的思路，提出了多達10條服務保障措施，將“鼓勵、支持、扶持”落到了實處。

　　立足融合發展扶持創新創業。《意見》立足我市一二三產業融合發展的現實基礎，為返鄉下鄉人員指出了當前可以參與、易于起步以及發展效益可期的相關領域，并分門別類的列明了相應創新載體、創業載體和所需基礎條件。積極搭建創業創新平臺，打造創業創新園區（基地），依托現代農業產業園、科技園、創業園“三園同建”，打造創業創新孵化器，吸引返鄉下鄉人員入駐創業創新。

　　怎么支持？10方面具體措施

　　《意見》提出了拓展創業創新領域、培育創業創新主體、搭建創業創新平臺、放寬市場準入、加強人員培訓、強化信息技術支撐、改善金融服務、加大財稅政策支持、落實用地用電保障政策、完善社會保障政策等10方面具體措施。此次出臺的創業創新支持政策具有5大創新點。

　　《意見》圍繞“培育創業創新主體”，在組織形式、合作形式和發展方向上做出了更為明確的指引。在組織形式上，鼓勵通過聘用管理技術人才組建創業團隊，與其他農業經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟，共同開辟創業空間。在合作形式上，提出探索合作制、股份合作制、股份制等形式，培育一批產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。在發展方向上，則更多建議返鄉下鄉人員探尋發展網上創業，鼓勵、支持、引領他們參與“互聯網+現代農業”的發展。

　　《意見》圍繞“放寬市場準入”，制定了更加優惠的地方性政策。主要在行政許可審批、“綠色通道”建設、實體住所登記、電子化登記和簡易注銷改革5個方面提出了改進措施。依法取消和下放相關行政許可審批事項，依法減少前置審批；落實“多證合一、一照一碼”登記改革制度；在縣級層面設立創業輔導、政策咨詢、集中辦理證照等“綠色通道”；放寬創業實體住所登記條件，全面實行“一照多址”、“一址多照”和集群注冊；推進全程電子化登記區域、主體、業務全覆蓋；推動簡易注銷改革，提高市場主體退出效能。

　　《意見》圍繞“強化創業培訓”，提出了更為具體的培訓計劃和目標。以加快實施新型職業農民培育工程為契機，實施返鄉下鄉人員創業培訓五年行動計劃、現代農業人才培訓計劃、青年農場主培養計劃、農村青年致富帶頭人培育、貧困村創業致富帶頭人培訓工程、青島市大學生創業培育“海鷗行動”。對涉農院校、培訓機構和各類園區、農業經營主體等，提出了鼓勵、支持開展返鄉下鄉人員培訓的相應措施。初定目標是每年培訓國家新型經營主體帶頭人和青年農場主1000人以上，新型職業農民技能證書培訓1.5萬人，新發展農民田間學校100處。

　　創辦企業1年以上可獲最高2萬元補貼

　　《意見》圍繞“強化信息技術支撐”，提出了“三個延伸”的創新舉措。一是基礎設施建設延伸。推進農村地區寬帶基礎設施優化升級，發揮電信網、互聯網、廣播電視網在助推創業創新中的作用，加快“互聯網+”政務服務、益民服務、現代農業、電子商務、普惠金融等向農村地區延伸。二是信息服務延伸。鼓勵信息服務、電子商務提供商面向返鄉下鄉人員開發信息應用軟件，提供生產和信息技術培訓、農資配送、農機作業等農業社會化服務，指導開展農產品、農業生產資料、休閑觀光農業等網上營銷，開展全市農民用網推廣活動，利用創業創新大賽、創客論壇等多種形式，培育一批農村電商“新農人”。三是市場服務延伸。開展農產品價格分析預警，完善農產品價格分析機制，引導各類農業經營主體與電商企業對接。支持返鄉下鄉人員按照政策要求，利用新一代信息技術開展創業創新。

　　《意見》圍繞“加大財稅政策支持”， 明確了符合條件的返鄉下鄉人員的補貼標準。將創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍，符合財政補貼政策的，按規定給予政策支持。將符合條件的返鄉下鄉人員納入農業信貸擔保體系、新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、農業科技創新推廣服務、農業生產全程社會化服務、農產品加工、現代農業產業發展等各類財政支農項目和產業引導基金扶持范圍。明確規定，對符合條件的，按規定給予1萬元一次性創業補貼；創辦小微企業正常經營1年以上的，按規定給予最高2萬元一次性小微企業創業補貼；創業帶動就業符合條件的，按照每個崗位2000元的標準給予一次性創業崗位開發補貼。對返鄉下鄉人員創辦的新型農業經營主體，落實好定向減稅和普遍性降費政策。

　　此外，《意見》強調，各級各部門要充分認識返鄉下鄉人員創業創新的重要意義，作為經濟社會發展的重點任務予以統籌安排，要健全組織領導機制、提升公共服務能力、加強宣傳引導，確保政策落實到位。

　　 [編輯: 焦琳]