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商事登記制度改革措施激發(fā)了新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,為新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力。

　　文/圖　半島全媒體記者　李曉哲　通訊員　韓麗　趙樂峰　崔曉

　　好政策百姓是最有發(fā)言權(quán)的。就拿商事制度改革來說,在西海岸經(jīng)營一家財稅代理公司的程鵬最有感觸,“通過改革和服務(wù)提升,跑的次數(shù)少了能騰出精力接更多的業(yè)務(wù),甚至油錢都省了不少。”自從西海岸新區(qū)大力推進商事制度改革以來,他的業(yè)務(wù)量增加了六七成。改革成為青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的最大動力。西海岸新區(qū)作為國家級新區(qū),有責任、有條件先行一步、走在前列,充分發(fā)揮輻射帶動作用,在全國擔當海洋強國戰(zhàn)略新支點、在全省擔當對外開放橋頭堡、在全市擔當創(chuàng)新發(fā)展排頭兵,加快建設(shè)軍民幸福、干部自豪、令人向往的美麗新區(qū)。

　　業(yè)務(wù)增加六七成,少跑腿還省油

　　“現(xiàn)在工商的服務(wù)窗口增加了,辦事效率很高。通過改革,很多業(yè)務(wù)不用去現(xiàn)場,比以前省事了不少。”想起以前,錦匯源財稅代理有限公司總經(jīng)理程鵬特別有感觸。他說,以前到窗口辦業(yè)務(wù),為了趕上工作人員上班叫號,早上6點就要去排隊,往往下午才能辦上業(yè)務(wù)；而現(xiàn)在隨去隨辦,有些業(yè)務(wù)甚至在網(wǎng)上就能操作,“的確是便利了,以前需要拿到好幾個證才能辦,現(xiàn)在只需要一個證,只用跑一個窗口。”

　　程鵬說,從2014年國家開始推行注冊新規(guī)以來,新興的市場主體多起來,尤其是創(chuàng)業(yè)者顯著增加,這一點在他們工作中表現(xiàn)特別明顯。“我們公司現(xiàn)在手上代理了10多家房地產(chǎn)公司、200多家中小型企業(yè),頭緒很多,基本上每天有兩三項事情要處理。”而這個業(yè)務(wù)量是改革后帶來的結(jié)果,商事制度改革不斷推進,政府辦事效率大大提升,企業(yè)辦事成本也就會隨之降低,就有更多的精力和資源騰出來拓展業(yè)務(wù)。就拿油費來說,以前他每天都要跑辦事大廳,現(xiàn)在能省掉不少路程,以前一個月油費在千元以上,現(xiàn)在能省下一半的油費；如果趕上5月份工商年檢,省油就更顯著了。

　　商事制度改革為市場監(jiān)管“松綁”

　　去年,新區(qū)發(fā)放了全省首張“電子營業(yè)執(zhí)照”。青島西海岸新區(qū)的商事制度改革走在了全省乃至全國前列,平均每天都會有100多個“老板”誕生。改革三年時間以來,新區(qū)新發(fā)展市場主體共10.35萬戶,截至去年底全區(qū)累計市場主體18.6萬戶,較改革前累計增長了127.23%。“先照后證”、住所(經(jīng)營場所)承諾制、企業(yè)經(jīng)營范圍便利化、電子營業(yè)執(zhí)照以及三證合一到五證合一再到多證合一等改革,為企業(yè)和百姓提供了極大的便利,降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行政制度成本,優(yōu)化了市場管理模式,為新區(qū)快速發(fā)展釋放強大的新動能。

　　針對企業(yè)辦理證照互為前置的掣肘,2014年9月,新區(qū)在全國范圍內(nèi)尚無經(jīng)驗可供借鑒的情況下,在區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導和各部門的大力支持下,黃島區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局率先牽頭試行“先照后證”審批登記制度改革,將工商前置審批事項由原來的384項減少到37項,引起了新區(qū)企業(yè)登記注冊的第一次“井噴”。

　　針對“住所難”導致的無照經(jīng)營問題,新區(qū)又在全省率先推行“住所(經(jīng)營場所)承諾制”,將全區(qū)無照經(jīng)營率大大降低,這一經(jīng)驗也被青島市全面推廣。新區(qū)設(shè)置了一張住所承諾表,由申請人對相關(guān)的事項進行承諾。有了這個以后,企業(yè)的材料壓縮了,無照率大大降低了。這項工作把對企業(yè)的監(jiān)管從事前變成了事中和事后監(jiān)管。為防止企業(yè)違反承諾提交虛假的材料,該區(qū)還引入了信用機制,打造了一個全區(qū)各部門信用信息互通的平臺——青島西海岸商事主體信用信息公示平臺,并且與企業(yè)登記數(shù)據(jù)庫相連,如發(fā)現(xiàn)信用異常將會極大限制該企業(yè)的注冊登記。

　　2015年,黃島區(qū)啟動了自主設(shè)計的“三證合一”軟件,爭取上級授權(quán)開放組織機構(gòu)代碼等接口,突破了當時各級層面尚無法解決的部門間信息壁壘,在全國首度實現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”暨“一口式”運行審批,企業(yè)辦理證照大為便利。隨后,借助新區(qū)獨有的商事主體信用信息公示平臺的數(shù)據(jù)共享功能,提前實現(xiàn)了原有“三證”與統(tǒng)計證、社保登記證的“五證合一”,比全國推行的“五證合一”改革提前了近兩個月。此后又主動將工商登記信息共享至六十多個部門,讓群眾少跑腿,讓數(shù)據(jù)多跑路,為服務(wù)群眾打通“最后一公里”,同時也更有利于各部門認領(lǐng)信息,做好事中事后監(jiān)管。從“三”到“五”再到“多”,新區(qū)一系列的商事登記制度改革措施,提高了審批效能,降低了企業(yè)制度性成本,激發(fā)了新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,為新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力。

　　改革勇闖深水區(qū)

　　包括商事制度改革在內(nèi),三年多來,新區(qū)爭當“全省對外開放的橋頭堡、全市創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵”,51項區(qū)級重點改革落地生根,30項改革列入國家級省級市級試點,15項改革形成具有全國影響的創(chuàng)新經(jīng)驗,獲批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、全國社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。從“局部試水”到“全面深化”,改革創(chuàng)新持續(xù)推進,已成為新區(qū)發(fā)展的動力之源。

　　新區(qū)獲批以來,持續(xù)推進提升行政服務(wù)效能改革,經(jīng)過了取消社會投資類項目前置審批、市場準入“多證合一”、規(guī)劃“公告許可”、土地“一地多用”、施工“彈性許可”等多項改革歷程,有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　同時,所有經(jīng)辦環(huán)節(jié)實行全程亮燈管理和留痕監(jiān)督。這種“統(tǒng)進統(tǒng)出、受辦分離、全程控制、高效服務(wù)”的工作模式,成為政務(wù)服務(wù)改革領(lǐng)域的“西海岸樣本”。目前,該區(qū)已實現(xiàn)三分之一的事項即來即辦、三分之一的事項全程代辦、三分之一的事項足不出戶網(wǎng)上辦。

　　改革的成效是顯著的。三年來,新區(qū)投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,改革成效顯著:政府效率提速50%,創(chuàng)新國際化投資促進機制,累計引進產(chǎn)業(yè)項目1000余個、總投資近萬億元,27個百億級項目加快建設(shè),市場主體由6萬戶增長到18萬戶。

　　改革的最終受益人是百姓。2014年底,新區(qū)被農(nóng)業(yè)部等13個部門確定為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。兩年多來,以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為核心,聚焦“全部村莊、全部資產(chǎn)、成員資格、股權(quán)設(shè)置、合規(guī)實施”,設(shè)置村集體合作組織或股份公司,“資產(chǎn)資本化,折股全到人”,新區(qū)探索形成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)及其收益分配權(quán)的有效實現(xiàn)形式。目前,830個村莊完成了改革任務(wù),占全部1156個村莊的72%,基本形成了“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,農(nóng)民獲得了看得見、摸得到的實惠。還有今年4月新區(qū)正式推開的城市管理體制改革,將原由區(qū)城市管理局承擔的部分管理職能,下放至14個街道辦事處,同時整合園林綠化和環(huán)衛(wèi)資源,設(shè)立14個園林環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊,實行網(wǎng)格化管理；綜合執(zhí)法力量同步下沉,區(qū)綜合行政執(zhí)法局承擔住建規(guī)劃、文化市場、國土資源、海洋監(jiān)察、交通運輸、旅游市場6大領(lǐng)域32類1100余項執(zhí)法權(quán),鎮(zhèn)(街道)承擔城市管理領(lǐng)域8類440余項執(zhí)法權(quán)。

　　 [編輯: 劉曉明]