?　　半島網(wǎng)9月12日消息 今天，記者從新聞發(fā)布會獲悉，青島市《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》（青政辦發(fā)[2017]30號）（以下簡稱《意見》）于近日正式對外發(fā)布。會上，市農(nóng)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就《意見》進(jìn)行了解讀，農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，《意見》對于指導(dǎo)農(nóng)民增收有重要指導(dǎo)作用。

　　

新聞發(fā)布會

　　黨中央高度重視農(nóng)民增收工作，始終將其作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)來抓，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。市委市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，著力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。2017年上半年青島市農(nóng)村居民人均可支配收入為12288元，居全省首位，比全國平均水平高5726元、比全省高3772元。

　　但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，玉米等主要糧食價格低迷，技能水平較低的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱，對農(nóng)民持續(xù)增收、全面建設(shè)小康社會帶來巨大挑戰(zhàn)，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。為此，市政府辦公廳出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》。

　　針對當(dāng)前形勢，對標(biāo)寧波等發(fā)達(dá)城市，《意見》提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，明確農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會保障固基本的總體要求，提出農(nóng)民人均可支配收入年均增長8%以上，力爭率先實現(xiàn)翻番計劃，到2021年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.2:1。

　　第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分，上半年家庭經(jīng)營凈收入達(dá)到4829元、占39.3%，較去年同期增加320元。保持家庭經(jīng)營經(jīng)營性收入持續(xù)增長，關(guān)鍵在于培育新的增長點(diǎn)。為此，《意見》提出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。通過農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相加、相乘，實現(xiàn)深度融合發(fā)展，可以使農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得一份收入，通過農(nóng)產(chǎn)品加工獲得一份產(chǎn)品升值收入，通過休閑農(nóng)業(yè)、觀光采摘等再獲得一份旅游收入。從近幾年發(fā)展來看，“新六產(chǎn)”已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要引擎。2016年全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到140多億元，農(nóng)民人均2000多元。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1300多億元，僅市級以上龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)就有20多萬人，通過訂單生產(chǎn)、合作分配、地租支付、務(wù)工支付等方式帶動農(nóng)民增收167億元，是農(nóng)民外出就業(yè)增收的重要渠道。《意見》明確提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，使“新六產(chǎn)”挑起農(nóng)民增收的大梁。一是通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等，拓寬增收渠道。二是通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，健全完善生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制。三是通過發(fā)展電子商務(wù)，解決好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接問題。力爭到2021年，生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)到200億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，農(nóng)村電子商務(wù)年交易額突破100億元。同時，要穩(wěn)定農(nóng)民增收基礎(chǔ)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝，推廣水肥一體化70萬畝，加快改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面，奠定農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)。進(jìn)一步提升產(chǎn)品品質(zhì)，通過打造綠色品牌農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌100個、“三品一標(biāo)”1000個，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使農(nóng)民從價格上漲、產(chǎn)品增值中得到更多實惠。

　　第二，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。工資性收入是農(nóng)民收入的大頭。對我市農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)最大，上半年工資性收入7299元、占總數(shù)的59.4%，較去年增長541元，對增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.9%。針對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大的現(xiàn)狀，《意見》從三個方面提出，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民由“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。在支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，著眼于提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率，提出建立政府支持、社會參與、市場運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)制度，對農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實行定向減稅和普遍性降費(fèi)政策；對從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)、開設(shè)“網(wǎng)店”的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，使想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民能夠干得起來、干得下去。在拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道方面，《意見》提出對經(jīng)工商登記注冊從事電子商務(wù)的農(nóng)民工，給予相關(guān)稅費(fèi)減免。對符合條件的低收入農(nóng)戶、農(nóng)村低保家庭和沒有勞動力外出就業(yè)的家庭，開展“1對1”就業(yè)援助。在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面，《意見》提出完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，對具有一定創(chuàng)業(yè)能力的，通過培訓(xùn)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。到2021年，培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人以上。同時，將進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化，優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。

　　第三，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性凈收入和轉(zhuǎn)移性凈收入在我市農(nóng)民收入構(gòu)成中比重最低，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)也最小，上半年財產(chǎn)凈收入133元、占總數(shù)的1.1%，轉(zhuǎn)移凈收入27元、占0.2%。可以說，財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入是我市農(nóng)民增收的最大短板，也將是我市農(nóng)民增收的最大潛力所在。

　　為此，《意見》以補(bǔ)齊農(nóng)民增收的最大短板為主攻方向，著力構(gòu)建多點(diǎn)發(fā)力、多極增長的農(nóng)民增收新格局,加快農(nóng)民增收步伐。對財產(chǎn)性收入，重點(diǎn)在確權(quán)賦能上下功夫，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革發(fā)展成果。《意見》提出要按照“確權(quán)、賦能、搞活”的思路，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民各項財產(chǎn)權(quán)益。一是扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，到2018年年底前基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)，2020年年底前基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。通過把村集體的資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配權(quán)利，讓農(nóng)民成為股民，提高農(nóng)民對集體資產(chǎn)的受益程度。二是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)安置問題，使集體組織及其成員獲得長期穩(wěn)定的收益。三是積極推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得財產(chǎn)性收入。四是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，鼓勵通過資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種形式，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力和分紅能力。

　　第四，完善農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。《意見》提出要完善“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村社會保障制度，通過收入再分配解決農(nóng)民群眾的“后顧之憂”，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。在農(nóng)村養(yǎng)老方面，重點(diǎn)是完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,深入實施全民參保計劃,逐步將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工，全部納入企業(yè)職工社會保險范圍。在農(nóng)村醫(yī)療方面，重點(diǎn)是整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及受益水平。到2021年，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報銷比例穩(wěn)定在75%左右，農(nóng)民個人實際醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)控制在30%以下。在農(nóng)村救助方面，重點(diǎn)是加大臨時救助投入，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建社會力量廣泛參與的大救助、大扶貧格局。

　　第五，建立農(nóng)民持續(xù)增長保障機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)民增收，建立健全農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制是關(guān)鍵。《意見》提出要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全完善促進(jìn)農(nóng)民增收政策支持體系。重點(diǎn)是完善三大政策。一是完善財政支持政策，加大財政支農(nóng)力度，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)支持力度，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村建立股權(quán)扶貧和收益分享機(jī)制，促進(jìn)村集體增收、農(nóng)戶受益。二是完善農(nóng)村金融政策，加快建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)政策性保險，到2021年，主要種植作物保險承保覆蓋率保持在80%以上。三是完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，堅持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，防止農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落給農(nóng)民增收造成不利影響。同時，從財稅、信貸、保險、用地、項目、電信等方面，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　市農(nóng)委將認(rèn)真貫徹落實《意見》精神，積極推動政策和措施落實，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，為在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列做出更大的貢獻(xiàn)。

　　記者 梁湘 實習(xí)生 李陽

　　 [編輯: 王君莉]