?　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》,明確今年年底前,國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)要全部完成公司制改制,這意味著央企將全面步入公司制時代。

　　公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式,有利于明確出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界,有利于探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。此外,通過公司制改制,實現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權(quán),有助于促使國企真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體,從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力,深入轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,實現(xiàn)更好更快發(fā)展。中央企業(yè)公司制改制此次實施方案有什么新看點?

　　

　　看點一

　　哪些企業(yè)要改?

　　記者了解到,到2016年底,國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%。具體來看,目前101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè),集團(tuán)總部資產(chǎn)總額7.97萬億元；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中,仍有約3200戶為全民所有制企業(yè),資產(chǎn)總額5.66萬億元。

　　實施方案給出了明確時間表:2017年年底前,除中央金融、文化企業(yè)外,按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

　　這意味著69戶央企集團(tuán)公司和3200戶央企子企業(yè)必須在半年時間內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。

　　“改制完成后,中央企業(yè)將全面步入公司制時代。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。

　　看點二

　　具體怎么改?

　　關(guān)于公司制改制怎么改,實施方案在“制定改制方案”“嚴(yán)格審批程序”“確定注冊資本”等方面都作出了具體要求。

　　具體來看,中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國有獨資公司,由國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；改制為股權(quán)多元化企業(yè),由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按程序報國務(wù)院同意后批準(zhǔn)。中央企業(yè)所屬子公司的改制,除另有規(guī)定外,按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

　　“審批分三個層面:央企集團(tuán)層面改制為有限責(zé)任公司需要國資委批準(zhǔn),改制為股份有限公司需要報國務(wù)院同意,央企子公司改制一般情況下則走企業(yè)內(nèi)部程序。”國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　國資委要求,各企業(yè)9月底之前把改制方案報國資委,母公司和各級子公司同時進(jìn)行,確保11月份之前完成。

　　看點三

　　改制難在哪兒?

　　自從上世紀(jì)90年代以來,我國一直在推進(jìn)國有企業(yè)公司制改制,有效提升了企業(yè)經(jīng)營管理水平。但是,在部分國有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團(tuán)層面,公司制改制仍然是個難題。改制究竟難在哪兒?

　　“國企改制難在過程復(fù)雜、利益多元,有的企業(yè)涉及大量債權(quán)債務(wù)關(guān)系。”李錦說。此外,改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中花費幾億元做資產(chǎn)評估,可能還需要繳納幾百億元的稅。

　　“評估后雖然增值,但不產(chǎn)生實際效益,企業(yè)積極性不高。”李錦說,公司制改革推進(jìn)難不僅有歷史原因、體制原因,還有改革意識不到位的因素。

　　看點四

　　政策支持有哪些?

　　時間表已經(jīng)明確,改制必須如期完成,困難必須克服。

　　實施方案主要涉及包括土地、稅收、工商登記變更和資質(zhì)資格承繼等方面的政策支持。

　　一是劃撥土地處置。實施方案明確全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,其原有劃撥土地可按《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

　　二是稅收優(yōu)惠支持。為促進(jìn)改制工作,前期,有關(guān)部門就改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面出臺過稅收優(yōu)惠政策,主要有:《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》《關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》《關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的通知》等。這些政策適用于此次公司制改制。

　　三是工商登記變更。實施方案提出改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,如所屬子企業(yè)或事業(yè)單位未完成改制或轉(zhuǎn)企,母公司可先行改制,辦理工商登記變更,其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企；改制為股權(quán)多元化企業(yè),應(yīng)先將所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企,再辦理母公司工商登記變更。

　　四是資質(zhì)資格承繼。實施方案提出,改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司,企業(yè)經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)資格證照由改制后企業(yè)承繼。

　　五是注冊資本。考慮到改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,只是企業(yè)法律形式的改變,不涉及資產(chǎn)交易,國有權(quán)益不發(fā)生變動,不存在國有資產(chǎn)流失風(fēng)險,實施方案明確這種特殊類型的改制可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據(jù)。

　　六是審批流程。為簡化程序,提高效率,實施方案提出,中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國有獨資公司,由國務(wù)院授權(quán)國資委批準(zhǔn)。

　　改制不僅要順利推進(jìn),更要安全推進(jìn)。“防止國有資產(chǎn)流失是改制必須堅守的底線,要對改制全流程進(jìn)行監(jiān)督。”國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　為防止國有資產(chǎn)流失,實施方案要求,嚴(yán)格履行決策程序,加強(qiáng)對改制全流程的監(jiān)管,堅持公開透明,嚴(yán)禁暗箱操作和利益輸送。

　　看點五

　　國企改革下一步咋走?

　　從全民所有制改為公司制,不僅僅是一個“牌子”的變化,更應(yīng)該是深層次機(jī)制的改變,根本目的在于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。

　　“經(jīng)過多年的改革,一大批國有企業(yè)建立了市場化的經(jīng)營機(jī)制,但一些國有企業(yè)的市場主體地位尚未真正確立,改革還不到位,企業(yè)內(nèi)部不同程度存在人浮于事、大鍋飯現(xiàn)象。”國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,而公司制是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件,是深化國有企業(yè)改革的迫切需要。

　　中央企業(yè)全部實現(xiàn)公司制無疑是國企改革的重要一步。可以預(yù)期的是,未來圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度,國企在混合所有制、董事會建設(shè)、內(nèi)部三項制度、市場化選聘經(jīng)營管理者等改革方面還將按下“快進(jìn)鍵”。　　　　　據(jù)新華社

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