? 半島網(wǎng)7月19日消息 備受關(guān)注的《中華人民共和國中醫(yī)藥法》（以下簡稱《中醫(yī)藥法》），已于2017年7月1日正式實施。青島市作為國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，這部法律的頒布將對青島中醫(yī)藥事業(yè)帶來怎樣的變化？對百姓生活帶來哪些影響？為此，記者采訪了青島市中醫(yī)藥管理局專職副局長趙國磊。
立法是中醫(yī)藥發(fā)展的里程碑
記者：《中醫(yī)藥法》是我國首部保障中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的法律，是在什么樣的背景下出臺的，有什么深遠意義和影響？
趙國磊：中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生體系的特色和優(yōu)勢，是國家醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。新中國成立以來，國家高度重視中醫(yī)藥工作，堅持中西醫(yī)并重，中醫(yī)藥事業(yè)取得了顯著成就。但是，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：中醫(yī)藥服務(wù)能力不足，特色和優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分；現(xiàn)行醫(yī)師管理、藥品管理制度不能完全適應(yīng)中醫(yī)藥特點和發(fā)展需要，一些醫(yī)術(shù)確有專長的人員無法通過考試取得醫(yī)師資格，醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑品種萎縮明顯；中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑比較單一，人才匱乏；中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的傳承、發(fā)揚面臨不少困難，立法勢在必行。黨中央、國務(wù)院明確要求加快中醫(yī)藥立法工作，中醫(yī)藥界也一直呼吁制定一部較為全面的中醫(yī)藥法，幾乎每年兩會都有全國人大代表、全國政協(xié)委員提出制定或加快制定中醫(yī)藥法的議案、提案和建議。在多方努力和社會關(guān)注下，2008年《中醫(yī)藥法》列入立法規(guī)劃。全國人大常委會于2015年12月和2016年8月、12月進行三次審議后通過了《中醫(yī)藥法》。
《中醫(yī)藥法》的通過對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展具有里程碑的重要意義?！吨嗅t(yī)藥法》明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針，加大了對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，建立了符合中醫(yī)藥自身特點的管理制度，改革完善了中醫(yī)醫(yī)師、診所和中藥等管理制度，堅持扶持與規(guī)范并重，加強對中醫(yī)藥的監(jiān)管，有利于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥事業(yè)長足發(fā)展?？梢哉f，中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來了天時、地利、人和的大好時機。
加大對中醫(yī)藥扶持力度
記者：《中醫(yī)藥法》明確提出要加大對中醫(yī)藥扶持力度，青島的中醫(yī)藥工作有哪些扶持政策和創(chuàng)新舉措？
趙國磊：《中醫(yī)藥法》對如何加大扶持力度提出了明確規(guī)定，包括明確縣級以上政府應(yīng)當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入財政預(yù)算，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；應(yīng)當將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展；合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費項目和標準，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥項目分別納入醫(yī)保定點機構(gòu)范圍和醫(yī)保支付范圍。同時，發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)藥科學(xué)研究，促進中醫(yī)藥傳承與文化傳播。加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度。
作為“國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)”，我們應(yīng)該堅定信心，乘勢而上,在扶持政策上加碼突破，奮力開創(chuàng)青島中醫(yī)藥工作的新局面,為推進健康青島、衛(wèi)生強市建設(shè)作出新貢獻。近年來，青島建立了由分管市長為總召集人、市政府相關(guān)部門、區(qū)（市）政府共同參與的中醫(yī)藥工作（中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)）聯(lián)席會議制度，出臺了《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》，明確了青島中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標、任務(wù)和保障措施。在衛(wèi)生、計生機構(gòu)改革整合中，成立了正局級規(guī)格的青島市中醫(yī)藥管理局，各區(qū)、市衛(wèi)生計生行政部門全部配備了專（兼）職中醫(yī)管理干部。市政府投入4.5億元實施了旨在擴大中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展空間、建筑面積達6.2萬平米的國醫(yī)堂建設(shè)項目（青島市海慈醫(yī)療集團擴建項目），使青島市中醫(yī)醫(yī)院（海慈醫(yī)療集團）規(guī)模居半島地區(qū)中醫(yī)醫(yī)院首位。
市委市政府特別重視中醫(yī)藥工作。近年來，青島以深化醫(yī)改、推進公立醫(yī)院改革為契機，積極落實中醫(yī)藥政策，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，在全國率先實施中醫(yī)體質(zhì)辨識與調(diào)養(yǎng)指導(dǎo)公共衛(wèi)生服務(wù)項目，率先開展“養(yǎng)生保健進萬家”行動，率先實行門診中醫(yī)優(yōu)勢病種納入醫(yī)保統(tǒng)籌支付范圍并按單病種（日間病房）管理，率先實施中醫(yī)專家存案制度，率先實行中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量信譽等級評定制度，率先開展“送湯藥上門”服務(wù)，大力實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)提供“膏丹丸散”中藥加工服務(wù)，大幅調(diào)整了327個中醫(yī)及民族醫(yī)診療類項目價格。目前，青島共有中醫(yī)醫(yī)院26所、國醫(yī)館100個；其中，三甲中醫(yī)醫(yī)院3所（居計劃單列市第一名）、二甲中醫(yī)醫(yī)院5所。中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師3421人，中醫(yī)床位共計6650張，萬人口中醫(yī)床位7.39張（超過全國平均水平34%、全省平均水平37%）。有1個中醫(yī)院士工作站、8個國醫(yī)大師工作站，9個國家級重點中醫(yī)?？?、1個國家中醫(yī)藥管理局三級實驗室、16個省級重點?？?、8個市級重點學(xué)科、26個國醫(yī)示范門診。全市所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院及85.2%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、70.2%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，實現(xiàn)了中醫(yī)藥服務(wù)“廣覆蓋”。
全面推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)
記者：青島如何利用《中醫(yī)藥法》出臺的有利時機，在發(fā)展青島中醫(yī)藥事業(yè)上將有哪些工作任務(wù)和舉措？
趙國磊：2016年，青島被確定為11個國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)之一，也是其中唯一一個副省級城市。為此，市政府第115次常務(wù)會議專門研究通過了《青島市推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，明確了今后一個時期青島中醫(yī)藥工作的主要任務(wù)，通過建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動的中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建政府引領(lǐng)統(tǒng)籌、衛(wèi)生計生部門與其他部門聯(lián)袂協(xié)作、社會力量廣泛參與的“1+2+X”模式，全面深化中醫(yī)藥綜合改革，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。預(yù)期用5年時間，使全市100%的基層醫(yī)療機構(gòu)都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，做到“區(qū)（市）有中醫(yī)院、鎮(zhèn)（街道）有國醫(yī)館、村有中醫(yī)人”，居民對中醫(yī)藥知識知曉率提升10%；中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)成為推動青島經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量；把青島建成國際中醫(yī)健康旅游度假中心，確保青島中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展居國內(nèi)領(lǐng)先水平。
在創(chuàng)新改革中醫(yī)藥政策和服務(wù)模式方面，一是落實在全民醫(yī)保體系中鼓勵提供和接受中醫(yī)藥服務(wù)的具體政策。在公立醫(yī)院改革中制定具體措施向中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)傾斜，合理調(diào)整中醫(yī)藥服務(wù)價格，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥人員技術(shù)勞務(wù)價值。二是加大對中醫(yī)藥的財政投入力度。每年市財政用于中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的投入不少于1000萬元，重點支持中醫(yī)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升等項目。三是創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式。實施全域統(tǒng)籌、服務(wù)規(guī)范的“送湯藥上門”服務(wù)，解決患者接受中醫(yī)藥服務(wù)過程中的“最后一公里”的問題。推進“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”，探索建立中醫(yī)藥服務(wù)支付平臺，允許中醫(yī)上門提供傳統(tǒng)診療服務(wù)，實現(xiàn)線上需求鏈接線下服務(wù)。
在大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)方面，一是創(chuàng)新實施“中醫(yī)藥+旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。打造中醫(yī)藥旅游產(chǎn)品，遴選打造一批中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游點（線），推出一批中醫(yī)藥文化特色小鎮(zhèn)（街區(qū)），使中醫(yī)養(yǎng)生保健成為醫(yī)療旅游、養(yǎng)生旅游、休閑旅游和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。二是實施“中醫(yī)藥+養(yǎng)老”發(fā)展戰(zhàn)略。建立以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院，引導(dǎo)療養(yǎng)院開展以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)療養(yǎng)服務(wù)。支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的橫向聯(lián)合，啟動青島中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，打造全市中西醫(yī)結(jié)合老年病防治中心和健康服務(wù)業(yè)示范基地。三是創(chuàng)新實施“中醫(yī)藥+海洋”發(fā)展戰(zhàn)略。加強海洋藥用資源養(yǎng)殖和海洋藥物科普平臺建設(shè)。成立海洋藥用資源普查研究室，摸清全市海洋藥物的基本情況。依托中國海洋大學(xué)，設(shè)立完善海洋醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一批海洋醫(yī)藥專業(yè)人才。四是創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有公園設(shè)施，引入中醫(yī)藥文化和健康理念，建立融健康養(yǎng)生知識普及、養(yǎng)生保健體驗、健康娛樂于一體的中醫(yī)藥文化主題公園，在海軍青島第一療養(yǎng)院等建立10個中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。五是創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)提供非醫(yī)療性質(zhì)的養(yǎng)生保健部門（區(qū)域）—養(yǎng)生館，鼓勵社會性養(yǎng)生保健機構(gòu)參與項目建設(shè)，納入技術(shù)指導(dǎo)與政策支持范圍，鼓勵中醫(yī)藥專家對養(yǎng)生館提供技術(shù)支持。六是鼓勵中藥的規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）和生產(chǎn)加工。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶種植青島地道藥材，提升種植農(nóng)戶在藥材種植和采集方面的業(yè)務(wù)能力。
在實施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程方面，一是加強中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合中醫(yī)藥資源，完善青島市中醫(yī)藥發(fā)展集團內(nèi)部運行長效機制。新建恢復(fù)膠州市中醫(yī)醫(yī)院，改善基層衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為不能提供中醫(yī)藥服務(wù)的基層醫(yī)療機構(gòu)配備必要的中醫(yī)特色診療設(shè)備。二是提升中醫(yī)藥研究水平。推進與山東中醫(yī)藥大學(xué)的戰(zhàn)略合作，加快山東中醫(yī)藥大學(xué)青島中醫(yī)藥科學(xué)院（研究院、研究生院、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心、中醫(yī)藥特色診療中心）建設(shè)步伐。三是加強傳承型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，引進院士、國醫(yī)大師、國內(nèi)知名中醫(yī)專家等一批高端中醫(yī)藥人才，建立一批院士、國醫(yī)大師、名中醫(yī)工作室，并配備學(xué)術(shù)傳人。四是鍛造知名學(xué)術(shù)品牌，創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。開展中醫(yī)藥技能大賽、尋找“傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)達人”，舉辦全市中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流大會，將“名師論壇”打造成青島知名“學(xué)術(shù)品牌”。
我們預(yù)計，到2020年要使青島中醫(yī)藥服務(wù)的總體水平居于國內(nèi)先進行列，在部分學(xué)科、?？祁I(lǐng)域居于國內(nèi)領(lǐng)先地位，使青島人民享有更優(yōu)質(zhì)、更方便的中醫(yī)藥服務(wù)。
《中醫(yī)藥法》惠澤百姓健康
記者：《中醫(yī)藥法》除了為推進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展提供了法律保障外，隨著法律的正式實施，能夠給群眾健康生活帶來什么影響？
趙國磊：《中醫(yī)藥法》是國家法律，它看似與百姓遙遠，實則與百姓健康息息相關(guān)。一是中醫(yī)藥“治未病”作用將得到更好發(fā)揮。為深入貫徹落實《中醫(yī)藥法》，持續(xù)開展健康青島建設(shè)，推進“養(yǎng)生保?。ㄖ挝床。┻M萬家”活動，近期青島開展了為期一個月的第二屆“三伏養(yǎng)生節(jié)”暨《中醫(yī)藥法》大宣講活動，全市的188個“治未病”中心（中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)中心）、養(yǎng)生保健基地、養(yǎng)生保健指導(dǎo)門診所在單位和100個國醫(yī)館同時進行為期1個月的養(yǎng)生保健宣傳活動?；顒悠陂g，青島常住居民可就近到活動單位免費接受養(yǎng)生保健（治未?。┝x診咨詢指導(dǎo)服務(wù)。二是開展社會辦中醫(yī)試點，放寬機構(gòu)準入。鼓勵舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，取消具體數(shù)量和地點限制，同等條件下優(yōu)先審批。將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理，將申請舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)診所的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師在醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)中執(zhí)業(yè)年限要求由滿5年調(diào)整為滿3年。這樣，中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就會更加完善，群眾就近就能看上中醫(yī)。三是隨著中醫(yī)藥醫(yī)保優(yōu)惠扶持政策的加強，中醫(yī)藥的就診報銷范圍和比例將更加優(yōu)惠，讓群眾看得上中醫(yī)、看得起中醫(yī)、看得好中醫(yī)。四是中醫(yī)人才將層出不窮，后繼有人。調(diào)整中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式，加強師承教育，加強中醫(yī)醫(yī)療、教學(xué)、科研協(xié)同發(fā)展，加強對中醫(yī)醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，將涌現(xiàn)出一大批扎根基層、貼近百姓的實用型中醫(yī)藥人才。五是保障群眾合法權(quán)益。中醫(yī)藥法明確規(guī)定，任何組織或個人不得對中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳，不得冒用中醫(yī)藥名義牟取不正當利益，國家中醫(yī)藥管理部門將出臺五個配套文件，完善行業(yè)規(guī)范，促使中醫(yī)藥工作者依法從業(yè)，制止中醫(yī)健康謠言和偽中醫(yī)養(yǎng)生信息，保障群眾的健康權(quán)益。
記者 孫貼靜
[編輯: 王君莉]
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