?　　半島全媒體記者　王永端

　　夜晚漂亮的燈光在提供方便的同時,也暗藏隱憂。近日青島網民“aiqingdao”反映,在他家旁邊有一家蘋果公司的直營店,夜晚刺眼的燈光直射進他及鄰居的臥室中,不堪其擾。到底該向哪個部門投訴?這一度讓這名網民犯難。輾轉多個部門后,他的投訴最終得到區級商務局的重視,將矛盾化解。

　　事實上,在全國范圍內,光污染投訴逐年上升。有關專家指出,減少光污染不僅靠源頭照明產品的技術升級,更重要的在于使用規范和監管。青島市政府法制辦相關負責人呼吁,當前有必要進行調研,從光輻射對身體健康、節能環保、交通安全等角度進行立法。

　　

　　■反映

　　開窗納涼,燈光擾了睡眠

　　進入5月,氣溫升高。網民“aiqingdao”夜晚敞開窗戶納涼,但對面蘋果零售店的燈光卻擾了睡眠。這名網民投訴稱,自從蘋果零售店開業以來,透過玻璃墻的強光每夜都會射入他家,而且強光往往會持續到下半夜甚至晝夜都不熄。

　　這名網民將這一情況反饋給了多個相關部門,并最終由區級商務局落實處理。

　　負責處理此事的工作人員告訴半島記者,一個光污染的投訴被轉到商務局受理,他也覺得為難,從工作流程而言,他的工作范疇與光污染確實沒有聯系。

　　“這個投訴被轉到商務局前,還轉過其他部門。”這名負責人說,投訴轉到了他這里,他只能先去了解情況,之后再進一步做工作。

　　最終,商務局出面找到了蘋果零售店所在的商業中心,并要求商業中心出面與蘋果零售店協調解決。

　　處理該事件的蘋果零售店一名姓張的負責人告訴半島記者,該零售店2016年落戶青島以來,出于商業策劃和形象之需,對燈光的開啟和關閉時間作了機械性的特殊規定。

　　這名負責人說,接到投訴后,他們臨時制定了亮燈的新方案,并規定晚上11點之前,系統會自動將亮燈率降到65%,凌晨1點之后降到25%,同時還會將窗簾降下,以最大程度降低對周邊居民生活的影響。

　　■現象

　　光污染投訴數量還不少

　　光污染主要包括白亮污染、人工白晝污染和彩光污染。在日常生活中,人們常見的光污染的狀況多為由鏡面建筑反光所導致的行人和司機的眩暈感,以及夜晚不合理燈光給人體造成的不適感。

　　青島市環保局相關負責人表示,近幾年大家在關注水污染、大氣污染、噪聲污染,并采取措施大力整治,但對光污染重視不夠。

　　事實上,各類光污染在青島被投訴,數量并不少,各類傳播渠道中均能發現。如今年4月19日,浮山后湖光山色北門東側一些商業教育機構的廣告牌的燈光因徹夜點亮,而受到周邊居民投訴。這里的居民稱,這些商業教育機構晚上10點前就下課了,但門頭燈光卻還亮著。盡管這里的居民與這些商業教育機構協商過,但“他們跟沒有聽到一樣”,無奈居民不得不向相關部門投訴求助。

　　另外市區還有一家連鎖酒店裝修后門頭燈光太亮,造成周圍居民家中夜間燈火通明,影響了睡眠,也曾遭遇投訴……

　　青島一年有多少光污染被投訴?青島市環境保護局宣傳教育中心的一名負責人稱,沒有過具體的統計數字,因為受擾市民除了向環保局投訴外,還可能向城市管理局和城鄉建委等部門投訴了。

　　環保局這名工作人員同時表示,對于光污染的投訴,他們不是不予受理,而是不在他們的工作范圍之內。

　　光污染不在環保局的工作范圍之內,那具體由誰來負責?記者聯系了城市管理局和城鄉建委。

　　城市管理局相關負責人表示,如果是露天燒烤或者未經批準擅自在室外使用高音廣播喇叭等類似的投訴,他們可以受理,但光污染,他們沒有受理權限,建議去問環保局。

　　城鄉建設委員會稱他們主要受理施工粉塵、拋灑垃圾等行為的污染投訴,對于“光污染”,他們“無計可施”。

　　■回復

　　環保局稱無處罰依據

　　“目前光污染監管的難點主要是‘無法可依’。”青島市環保局一名負責人表示,城市發展日新月異,各地出現的光污染投訴越來越多,如何解決光污染的投訴,確實需要一部法規來對責任加以明確；除了這點之外,相關部門應該明確光污染的標準,達到一個什么程度是光污染,達到這個程度如何處罰?除了這些之外,還應該明確光污染源產生的晝夜時間段。

　　“只有明確了,相關部門才能去監管和查處。”這名負責人說,相關法規不明確,你去查處人家,人家去法院告你,一定是要輸官司的。

　　這名負責人同時表示,在青島產生的光污染絕大多數屬于燈光產生的污染,而這些燈光污染的絕大部分是廣告燈箱等。對于廣告燈箱所造成的光污染,原則上是“誰許可、誰監督、誰管理”。

　　這名負責人還表示,就在前幾天高考期間,李滄區有居民投訴說一家商場的燈箱亮光嚴重影響即將高考的孩子休息,環保局接到這起投訴后又去了現場。

　　“到現場我們只能去協調這個商家,向商家講道理。”這名負責人說,“商家見我們到來后也表示會整改,但我們沒有處罰依據。”

　　

制圖/徐雪茹

　　■說法

　　業內人士呼吁立法

　　早在2004年9月,我國第一起光污染訴訟案在上海開庭。由于不堪忍受夜間射入居室的刺目燈光,飽受了兩年“光污染”的陸耀東一紙訴狀,將上海永達中寶汽車銷售服務有限公司告上了法庭。之后,上海浦東新區法院判決上海永達中寶汽車銷售服務有限公司,停止使用對原告陸耀東造成光污染侵害的三盞雙頭照明路燈。

　　據報道,濟南的李某也因光污染打起了官司。他指出來自22層高樓玻璃幕墻的反射光,使人無法休息,并使他及其老伴的高血壓等病情加重。這也是山東省首例因“光污染”引發的訴訟案。經歷下區法院審理后,認為華能大廈頂部的兩個金屬球確實存在“反光”現象。但是否達到“光污染”標準、應當承擔什么責任,于法無據。因此,該起案件以原告敗訴而終。

　　青島12345政務熱線工作人員表示,光污染投訴目前是一個法律“空白點”,環保等部門均沒有監督和執法依據,當市民受到光污染,可撥打12345,政務熱線將告知相關部門進行協調。

　　青島市人民政府法制辦公室法規二處一位蔡姓負責人指出,光污染主要涉及兩類:一類是建筑物外墻玻璃墻產生的污染；一類則是燈光產生的污染。“玻璃外墻產生的污染從外觀設計上來講,是有審批部門的。既然是獲得了審批,就是經過了合法的許可,人家是合法的,你如何處罰?這確實很矛盾,在罰與不罰的問題上存在分歧。”

　　這名蔡姓負責人同時表示,之前曾有青島政協委員針對光污染提出過建議,一部法規不是一個部門或者一個地方所能完成的。“當前確實需要一部法規來認定光污染的標準、規范和監管造成光污染的責任單位和人。”

　　島城律師表示,目前為止,我國還沒有涉及光污染的法律和規定。用以解決糾紛的法律法規也未涉及追究造成光污染者行政、民事等責任的規定。產生光污染后,具體由哪個部門進行處罰和監督,確實是空白。　

　　為此,青島市環保局和青島市法制辦的相關負責人呼吁,加強光污染調查和基礎研究,通過劃定光環境控制區域等方式加強源頭治理,同時從光輻射對身體健康、節能環保、交通安全等的綜合影響角度進行立法。

　　 [編輯: 張珍珍]