?　　（原標(biāo)題：新行政訴訟法實(shí)施滿兩年,“民告官”案件增兩成）

　　

▲《大眾日?qǐng)?bào)》5月10日青島“時(shí)政”版

　　5月3日,新行政訴訟法實(shí)施滿兩周年之際,青島市中級(jí)人民法院通報(bào)了全市法院2016年行政案件相關(guān)情況。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉,2015年5月以來青島法院受理各類行政案件數(shù)量顯著增加,與此同時(shí)行政機(jī)關(guān)總體敗訴率也明顯上升,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況仍然參差不齊。

　　“民告官”案件數(shù)量去年增加20.2%

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年青島全市法院共受理各類行政案件5638件、結(jié)案5535件,同比分別增長(zhǎng)20.2%、20.5%。各區(qū)市法院案件數(shù)量均有不同程度增加,其中即墨、黃島、平度均突破600件。

　　對(duì)于行政案件數(shù)量增加的原因,青島中院副局級(jí)審判員張愛東分析認(rèn)為,這與行政訴訟法的修訂有關(guān)。2015年5月1日新修訂的行政訴訟法在擴(kuò)大受案范圍、實(shí)行登記立案制度等多方面完善了當(dāng)事人的訴權(quán)保護(hù),暢通了“民告官”渠道。凡是符合法定受理?xiàng)l件的行政爭(zhēng)議,法院全部納入受理范圍,有案必立、有訴必理,這一定程度上帶來了行政案件數(shù)量的增加。

　　值得注意的是,2016年青島全市法院受理一審行政案件2888件,同比下降9.2%。這表明立案登記制帶來的訴訟“井噴”狀況已經(jīng)開始趨于緩和,收案數(shù)量趨于平穩(wěn)。

　　據(jù)青島市中院統(tǒng)計(jì),去年青島一審“民告官”案件分布于40多個(gè)行政管理領(lǐng)域,雖然出現(xiàn)了救災(zāi)撫慰金發(fā)放、代履行決定等新領(lǐng)域新類型案件,但仍主要集中在土地資源、人力資源和社會(huì)保障、公安、計(jì)生、征收補(bǔ)償、房屋登記等傳統(tǒng)多發(fā)行政案件領(lǐng)域,占全年收案總數(shù)的68.4%。

　　行政機(jī)關(guān)敗訴率由8.6%上升到12%

　　記者注意到,在這些“民告官”案件中,行政機(jī)關(guān)敗訴率呈現(xiàn)出上升趨勢(shì):2016年青島全市法院審結(jié)的2850件一審行政案件中,行政機(jī)關(guān)敗訴342件,占全年結(jié)案總數(shù)的12%,總體敗訴率較2015年的8.6%明顯上升。

　　對(duì)此,青島中院行政庭副庭長(zhǎng)徐奎浩分析認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)敗訴率的上升,一方面說明了群眾對(duì)政府依法行政工作提出了更高的要求,另一方面也表明行政組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)依法行政觀念和程序的重視程度有待加強(qiáng)。

　　在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴方面,新行政訴訟法明文規(guī)定被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,不能出庭的應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員出庭。青島中院統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,2015年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭案件數(shù)272件,開庭案件數(shù)1106件,負(fù)責(zé)人出庭率為24.6%；2016年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭案件數(shù)1274件,開庭案件數(shù)2065件,負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)61.7%,較2015年上升了37.1%。

　　張愛東表示,盡管行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況總體趨好,但各級(jí)政府及部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況仍然參差不齊,有的行政機(jī)關(guān)從未有負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,有的行政機(jī)關(guān)僅委托律師出庭,有的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人雖然出庭但不“出聲”,負(fù)責(zé)人出庭的效果還有待提高。

　　法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為

　　兩年來,面對(duì)新行政訴訟法帶來的行政審判新形勢(shì)、新任務(wù),青島法院進(jìn)行了多項(xiàng)創(chuàng)新性探索。2016年4月,黃島法院成立全國(guó)首家綜合行政執(zhí)法巡回法庭,探索綜合執(zhí)法與司法銜接的工作新模式,目前已建立起訴調(diào)對(duì)接、審執(zhí)對(duì)接等各項(xiàng)制度。

　　針對(duì)“民高官”案件數(shù)量增加、“官”敗訴率上升的情況,青島市中院對(duì)政府行政執(zhí)法工作提出了多項(xiàng)建議:首先,提高行政機(jī)關(guān)尤其是基層政府運(yùn)用法治思維認(rèn)識(shí)和解決問題的能力,做到“法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為”；其次,通過庭審觀摩等方式加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴培訓(xùn),消除其出庭應(yīng)訴壓力,增強(qiáng)出庭應(yīng)訴能力,使其出庭又“出聲”；第三,對(duì)于土地資源、社會(huì)保障、征收補(bǔ)償?shù)汝P(guān)乎民生、案件多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域,行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)法,切實(shí)解決突出矛盾；第四,提高對(duì)政府信息公開工作重要性的認(rèn)識(shí),依法公開、依法答復(fù),暢通主動(dòng)公開渠道；第五,鑒于一些行政機(jī)關(guān)敗訴的案件雖然經(jīng)過了行政復(fù)議,但違法行政行為并未得到及時(shí)糾正,建議各級(jí)政府進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議程序,重視行政復(fù)議案件的處理情況,發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

　　轉(zhuǎn)自：大眾網(wǎng)

　　 [編輯: 劉曉明]