?　　文/圖　半島全媒體記者　婁花　李曉哲　徐杰

　　傾聽(tīng)民生、獻(xiàn)良策,全國(guó)人大代表、山東琴島律師事務(wù)所主任楊偉程是一位議案建議的大戶,15年提了200多條議案建議,每年所提的議案和建議都涉及民生,關(guān)乎熱點(diǎn)。3月4日,記者專訪了這位連任三屆的代表。他表示,作為人大代表,一年的365天,每時(shí)每刻都要把代表身份記心頭,真正寫(xiě)出關(guān)乎民生利益的好議案好建議。

　　

全國(guó)人大代表、山東琴島律師事務(wù)所主任楊偉程。

　　15年提200多條議案建議

　　3月4日下午,記者見(jiàn)到楊偉程時(shí),他正在修改今年的議案建議,擺了滿滿一桌子,“今年是本屆人大代表的收官之年,不管下一屆能不能當(dāng)選,我都要善始善終,不能放松。”70歲的楊偉程思路清晰、嚴(yán)謹(jǐn),他今年提了9件議案、15條建議,是15年來(lái)最多的一次,截至目前共提交了200多條議案建議。

　　作為一名15年的老代表,他用“風(fēng)清氣正”來(lái)形容今年的會(huì)風(fēng),這樣可以讓代表們集中精力參加會(huì)議。15年來(lái),他感受到人大立法工作步伐加快,“最近幾年基本每年都會(huì)有一步重要的法律誕生。”楊偉程舉例,比如對(duì)《憲法》的修改、《物權(quán)法》、《慈善法》,還有《民法總則》今年要讓全體代表審議。在他看來(lái)人大的監(jiān)督功能也越來(lái)越有力度,“一方面體現(xiàn)在對(duì)每次工作報(bào)告的審議,另一方面人大的詢問(wèn)也成為了常態(tài)化,尤其對(duì)環(huán)境保護(hù)、舌尖上的安全等熱點(diǎn),進(jìn)行監(jiān)督。”

　　“山東團(tuán)目前是第二大代表團(tuán),而青島代表團(tuán)又是山東團(tuán)人數(shù)最多的。”楊偉程說(shuō)作為一名代表,他明顯感受到代表們的水平越來(lái)越高,監(jiān)督政府的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。

　　能否建立個(gè)人破產(chǎn)制度

　　今年楊偉程提的九件議案,件件是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題。隨著國(guó)家供給側(cè)改革的推行,很多僵尸企業(yè)需要處理,可是目前沒(méi)有個(gè)人自己去申請(qǐng)破產(chǎn)的,這就給供給側(cè)的改革帶來(lái)了困擾。“在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中,個(gè)人大量地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),產(chǎn)生大量需要依法保護(hù)的債。個(gè)人因投資、消費(fèi)而發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系成為常態(tài)。由于沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)制度,個(gè)人資不抵債后,往往出現(xiàn)債主苦心追債,甚至發(fā)生綁架人質(zhì)、打砸哄搶、傷害斗毆、侮辱迫害、恐嚇威脅等刑事犯罪行為。”楊偉程說(shuō)這些案例時(shí)常發(fā)生,建立個(gè)人破產(chǎn)制度,依法處理無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù),是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。這是他提的頭號(hào)議案。

　　在楊偉程看來(lái),建立個(gè)人破產(chǎn)制度,完善我國(guó)破產(chǎn)法律制度,已初步具備條件。我國(guó)金融體制正加速改革；個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制已經(jīng)實(shí)行；住房、汽車(chē)以及家庭消費(fèi)品信用貸款日益發(fā)展；個(gè)人信用記錄制度開(kāi)始建立、個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)；社會(huì)保障制度不斷健全完善；現(xiàn)行《破產(chǎn)法》及《民事訴訟法》中的企業(yè)破產(chǎn)程序已實(shí)施多年。這都為我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度,完善我國(guó)破產(chǎn)法律制度創(chuàng)造了有利條件。

　　建言保障廉價(jià)特效藥供應(yīng)

　　楊偉程今年所提的15條建議,件件關(guān)乎民生,比如吃藥問(wèn)題,“多年來(lái),很多被長(zhǎng)期臨床應(yīng)用證明能治病的廉價(jià)特效藥供應(yīng)不足甚至斷供的現(xiàn)象常有發(fā)生。因而導(dǎo)致不少患者手術(shù)延遲、治療中斷,錯(cuò)過(guò)了搶救、治療最佳機(jī)會(huì)。”楊偉程說(shuō),如何保證這類(lèi)藥物能夠滿足基本醫(yī)療衛(wèi)生需求成為一個(gè)突出的問(wèn)題。

　　在楊偉程看來(lái),藥是治病救命的東西,和普通商品有著很大區(qū)別。因此不能以對(duì)待普通商品的辦法來(lái)對(duì)待藥品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。就廉價(jià)特效藥品而言,相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品中的公共產(chǎn)品,當(dāng)供給不足時(shí)政府有責(zé)任保證其供給。也就是說(shuō),需要政府這只“有形的手”更好地發(fā)揮作用。

　　為此,他建議借鑒有些國(guó)家采用的強(qiáng)制性搭配辦法,即生產(chǎn)一個(gè)高利潤(rùn)的藥品要同時(shí)生產(chǎn)一定數(shù)量的廉價(jià)藥品,以保證基本需求。對(duì)廉價(jià)特效藥等需求不確定的藥品實(shí)行國(guó)家儲(chǔ)備制度,對(duì)于三級(jí)以上醫(yī)院實(shí)行廉價(jià)特效藥進(jìn)行配額供應(yīng),并規(guī)定其有一定量的儲(chǔ)備,完善有關(guān)法律法規(guī),將上述措施上升為法律規(guī)范。

　　建議擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)

　　房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的,在楊偉程看來(lái)開(kāi)征房產(chǎn)稅對(duì)抑制囤房炒房、調(diào)控房?jī)r(jià)和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義,應(yīng)當(dāng)作為完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的一項(xiàng)長(zhǎng)期的穩(wěn)定的政策。而目前國(guó)家采取的限購(gòu)政策只能作為調(diào)控房?jī)r(jià),抑制對(duì)房屋的過(guò)度投機(jī)的暫時(shí)性措施。長(zhǎng)時(shí)間采取限購(gòu)的行政手段存在諸多弊端。因此,應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)房產(chǎn)稅的實(shí)施,以替代類(lèi)似限購(gòu)的措施。

　　“目前國(guó)家只在重慶、上海進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)。”他說(shuō),考慮到重慶、上海都是特大城市,而將來(lái)實(shí)施房產(chǎn)稅,不會(huì)僅限于這個(gè)范圍,建議進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)的城市范圍。宜選取不同規(guī)模的城市,進(jìn)一步探索實(shí)施房產(chǎn)稅的方案。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況,抓緊總結(jié)房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),抓緊相關(guān)稅收政策的研究、論證與制定。

　　加快全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的、統(tǒng)一的城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè),完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為房產(chǎn)稅征管和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施提供有效的技術(shù)手段。“加快推行房產(chǎn)稅政策。”他建議運(yùn)用稅收、金融等多種方式遏制炒房投機(jī)行為。購(gòu)買(mǎi)房屋自住的,給予減免稅優(yōu)惠,但在規(guī)定期間將購(gòu)買(mǎi)房屋賣(mài)出必須依法納稅。打破壟斷企業(yè)和利益集團(tuán)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的操控,防止其從房地產(chǎn)市場(chǎng)中牟取暴利。對(duì)于以房地產(chǎn)牟取暴利的,實(shí)行高額稅率、甚至罰金和承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　■制度建設(shè)　制定行政程序法　讓權(quán)力進(jìn)制度之籠

　　“很多人可能找政府工作人員辦事的時(shí)候,會(huì)遇到四處求人的情況。”楊偉程調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的政府人員甚至脫離實(shí)際問(wèn)題,一拍腦袋決策,釀成投資的浪費(fèi)等,這就需要政府人員辦事應(yīng)該講程序,而不是為所欲為,應(yīng)該把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,盡快制定行政程序法。去年他提了此項(xiàng)建議,今年為了推動(dòng)加快實(shí)施,他將此形成了議案,行政程序法是規(guī)范行政行為過(guò)程、步驟、方式的法律,是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的規(guī)則。

　　“統(tǒng)一的行政程序法律制度,對(duì)于確保法治的統(tǒng)一,建立健全社會(huì)主義法律體系,是必不可少的。”楊偉程說(shuō),對(duì)于發(fā)展民主政治,建立和諧社會(huì),避免行政糾紛,保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；對(duì)于構(gòu)建公正、公開(kāi)、高效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,遏制腐敗現(xiàn)象,克服官僚主義,提高行政效率,建設(shè)法治政府都具有重要意義。

　　■空氣治理

　　構(gòu)建跨地區(qū)的

　　統(tǒng)一聯(lián)合治理體系

　　對(duì)于治理霧霾,楊偉程也提出了自己的建議,“對(duì)影響大氣的源頭進(jìn)行全面系統(tǒng)的治理。首先是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在供給側(cè)改革中必須減少傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,減少污染源。”他認(rèn)為應(yīng)該大力發(fā)展污染排放少的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分開(kāi)發(fā)利用清潔能源。制定相關(guān)政策,促進(jìn)高能耗產(chǎn)業(yè)向低能耗產(chǎn)業(yè)升級(jí)。運(yùn)用法律強(qiáng)制減少排放,減少燃煤電廠,加快生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代。打破地方利益藩籬,加大西電東送力度；加大執(zhí)法力度,對(duì)所有重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察。實(shí)施排污權(quán)交易政策,利用市場(chǎng)機(jī)制治理污染。

　　“設(shè)定所有機(jī)動(dòng)車(chē)排放上限和有關(guān)機(jī)械設(shè)備的排放標(biāo)準(zhǔn)。”他說(shuō)要禁止投入運(yùn)行排放超標(biāo)車(chē)輛、設(shè)備。大力治理汽車(chē)尾氣排放、燃煤鍋爐等的工業(yè)污染。淘汰耗油高、排放大的舊式汽車(chē)。鼓勵(lì)生產(chǎn)清潔能源汽車(chē)。大力發(fā)展軌道交通、城市公共交通,改善交通狀況。開(kāi)發(fā)空氣污染治理先進(jìn)技術(shù),包括給汽車(chē)配備催化轉(zhuǎn)換器、鼓勵(lì)使用甲醇和天然氣取代汽油、發(fā)展低排放或零排放技術(shù)、可用替代燃料的重型車(chē)輛和機(jī)車(chē)等。

　　采取有關(guān)政策、措施,引導(dǎo)全民參與霧霾治理,樹(shù)立減少排放人人有責(zé)的意識(shí),自覺(jué)采取環(huán)保行動(dòng),如居民不用散煤、農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),生產(chǎn)、生活廣泛使用可再生能源等。實(shí)行地方政府責(zé)任制,打破既有利益格局。構(gòu)建跨地區(qū)的統(tǒng)一聯(lián)合治理體系,開(kāi)展多地方、多部門(mén)聯(lián)合治理、聯(lián)合監(jiān)管,修改完善防治空氣污染的法律法規(guī)和強(qiáng)約束性標(biāo)準(zhǔn)。

　　 [編輯: 張珍珍]