?　　半島記者 王洪智

　　由青島市城市管理局組織編制的《青島市“十三五”城市管理發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），日前經(jīng)青島市人民政府批準發(fā)布。1月24日上午，青島市城市管理局會同青島市政府新聞辦就此舉行發(fā)布會。據(jù)了解，該規(guī)劃全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在分析青島市城市管理發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢的基礎(chǔ)上，圍繞加快形成與青島發(fā)展相匹配的城市治理體系和為居民創(chuàng)造宜居宜業(yè)生活環(huán)境，提出了未來五年城市管理的發(fā)展思路、主要任務(wù)和實施路徑。

　　

　　一、總體思路和目標

　　《規(guī)劃》在全面貫徹國家、省、市“十三五”時期戰(zhàn)略部署和要求的基礎(chǔ)上，遵循改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、包容開放、共治共享的原則，著眼于解決“行業(yè)發(fā)展存在的短板、城市治理水平不高”的問題，切實保障城市管理安全運行，實現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　《規(guī)劃》明確了發(fā)展目標，到2020年，建立“權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序”的城市管理體制，“大城管”體系高效運轉(zhuǎn)；創(chuàng)新“管理精細化、服務(wù)人性化、執(zhí)法規(guī)范化、安全系統(tǒng)化”的城市管理模式，宜居宜業(yè)環(huán)境享譽國內(nèi)；打造“城市管家”品牌，使城市管理體系大完善、執(zhí)法大規(guī)范、供給大提升、服務(wù)大轉(zhuǎn)變、秩序大優(yōu)化、安全大放心，形成“青島治理模式”，實現(xiàn)城市管理工作走在全國前列，為我市率先全面建成較高水平小康社會提供堅實保障。

　　二、基本框架

　　《規(guī)劃》共8章20節(jié)。明確了“管理為民、服務(wù)惠民、執(zhí)法利民、安全護民”的“人本管理”理念，實施“深化城市管理改革、提升公共供給水平、創(chuàng)新城市治理模式”三大戰(zhàn)略任務(wù)，系統(tǒng)提出“十三五”時期城市管理17個方面36項主要城市管理指標，包括城市執(zhí)法、公共服務(wù)、安全應(yīng)急、供水節(jié)水、燃氣、供熱、道路橋梁、停車管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序、排水、城市照明、愛國衛(wèi)生、數(shù)字城管、網(wǎng)格管理、公眾參與等指標。每項指標均列出任務(wù)分解、實施路徑和完成時間，明確完善120余項城市管理措施，建設(shè)130余項重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。體現(xiàn)了城市管理標準的國際化、生態(tài)化、舒適性和可持續(xù)。

　　

　　三、主要任務(wù)

　　（一）《規(guī)劃》確定了深化城市管理改革的7項重點任務(wù)。

　　一是理順體制機制。二是加強法治建設(shè)。三是強化統(tǒng)籌管理，到2020年，全市基本實現(xiàn)“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”目標。四是深化執(zhí)法改革，到2017年底，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。五是強化隊伍建設(shè)。2017年底，統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標志標識，完成中層以上干部輪訓。到2020年底前，完成全部執(zhí)法人員輪訓，一線執(zhí)法骨干比例達到80%。六是提高執(zhí)法水平。七是推進服務(wù)升級。

　　（二）《規(guī)劃》確定了提升公共供給水平重點推進的12項工作任務(wù)。

　　1.強化供水保障體系。構(gòu)建和完善“三水濟膠澳、七水潤島城、五縱通南北、四橫聯(lián)西東、保障水安全”的水資源保障體系，到2020年全市城市水資源總量達到9.6億立方米，城市供水能力達到247萬立方米/日。推廣非常規(guī)水資源應(yīng)用，制定鼓勵政策和約束性措施，推進再生水和海水淡化的應(yīng)用。啟動事故應(yīng)急備用水庫建設(shè)，解決我市淡水資源短缺問題。在發(fā)電、石化、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)實施淡化海水替代淡水并逐步擴大使用范圍。海水淡化能力達到60萬立方米/日，建設(shè)國家海水綜合利用示范城市。全面推廣使用再生水，城市再生水利用率達到50%，新建居民小區(qū)再生水利用率達到20%，工業(yè)用水重復利用率達到90%，保持國家節(jié)水型城市稱號。

　　2.強化燃氣安全供應(yīng)。完善燃氣設(shè)施和管理體系。到2020年，實現(xiàn)全市天然氣年供應(yīng)能力77億立方米，建立應(yīng)急備用氣源保障體系，保障10天基本用氣需求，市區(qū)管道燃氣氣化率達到90%。

　　3.推動供熱發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。新建供熱管網(wǎng)1200公里，推行多種能源聯(lián)網(wǎng)運行模式，試點泛能網(wǎng)運行方式，實施燃煤鍋爐超潔凈排放改造，構(gòu)建以清潔能源為主的供熱體系，實現(xiàn)城市供熱向精細化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展；鼓勵各類投資主體參與清潔能源供熱，組建專業(yè)的清潔能源服務(wù)公司。到2020年，全市清潔能源供熱面積達到1.8億平方米(市區(qū)1.5億平方米)，占總供熱面積的57%(市區(qū)60%)。

　　4.全面提升路網(wǎng)效能。加強既有道路設(shè)施整治，明確市政工程設(shè)施移交管理辦法，市政工程設(shè)施增設(shè)二維碼“身份證”標識，建立完善市政設(shè)施管理大數(shù)據(jù)庫；嚴格落實掘路計劃，減少道路挖掘量，到2020年，年挖掘道路不超過道路總量的10%，反復開挖的“馬路拉鏈”問題明顯改善。

　　5.是打造最潔凈城市。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，到2020年，基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋，市區(qū)道路清掃保潔達標率達到100%，主次干道機械化清掃率達到98%，市區(qū)生活垃圾無害化處理率保持100%，生活垃圾資源化處理率95%，市區(qū)每平方公里公廁不少于4座。

　　6.打造最優(yōu)美生態(tài)城市。按照城市居民出行“300米見綠，500米見園”要求，推進公園建設(shè)，試點“口袋公園”，擴展城市綠色空間，到2020年，建成區(qū)綠地率達到40%，綠化覆蓋率45%，人均公園綠地面積保持15平方米以上，各項指標達到國家生態(tài)園林城市標準，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。

　　7.打造最有序市容秩序。加強市容環(huán)境維護和公共場所秩序管理，將火車站、公園、廣場和海水浴場等公共場所打造成為城市管理示范窗口；加強公共空間管理，2019年6月底全面完成我市既有違法建設(shè)治理任務(wù)，規(guī)范設(shè)置戶外廣告，規(guī)范“城市家具”設(shè)置；營造舒適安居環(huán)境，編制便民攤點群規(guī)劃，打造市場、攤點等10分鐘便民服務(wù)圈。規(guī)范停車場所管理，整合市區(qū)道路泊車資源，打造道路泊車青島模式，泊位數(shù)與機動車比例為1.2:1，達到國際公認的合理比例。

　　8.實現(xiàn)污水全收集處理。完善截污納管、雨污分流、廠網(wǎng)協(xié)調(diào)、排澇順暢的大排水體系，到2020年，污水處理廠集中處理率98%以上；污泥無害化處置率達到90%，資源化利用率達到50%。

　　9.實現(xiàn)城市照明“零盲區(qū)”。全面推進城市綠色照明工程，到2020年，新改擴建城市道路裝燈率達到100%，主干道亮燈率達到98%，次干道、支路亮燈率達到97%，道路照明設(shè)施完好率95%，道路照明亮燈率98%，景觀照明設(shè)施完好率93%，高效光源應(yīng)用率不低于90%，LED路燈應(yīng)用率達到30%。

　　10.全面提升飲用水水質(zhì)。推進水質(zhì)預警系統(tǒng)建設(shè)，實施水質(zhì)全過程監(jiān)控。采取隨機抽檢、第三方檢測等方式，強化水質(zhì)監(jiān)管，推進水質(zhì)安全和品質(zhì)“雙提升”。到2018年，現(xiàn)有城市供水水廠全部完成深度處理工藝改造，在中心水廠等新建擴建工程中增加膜深度處理工藝，出廠水質(zhì)達到直飲水標準。

　　11.加快推進垃圾分類。按照“大分流、小分類”的原則，以“源頭減量化、處理資源化”為目標，制定《青島市居民小區(qū)垃圾分類技術(shù)導則》，完善生活垃圾分類收集設(shè)施，垃圾分類收集覆蓋率達到90%，大中型餐飲單位集中收集處理率達到95%。促進再生資源與生活垃圾回收利用兩個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃廢舊物品回收體系，拓展廢舊衣物、塑料飲料瓶、包裝紙類等回收業(yè)務(wù)，垃圾回收利用率達到35%以上，市民對垃圾分類知曉率爭取達到95%以上。

　　12.開展愛國衛(wèi)生運動。貫徹落實新時期愛國衛(wèi)生工作意見 ，加強國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，“十三五”期間，新創(chuàng)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個。繼續(xù)推進“健康山東行動”，啟動“健康城市”建設(shè)。大力推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生改廁，到2018年，實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。加大病媒生物防治力度，扎實做好全市控煙工作，積極開展無煙單位、無煙企業(yè)創(chuàng)建活動。

　　（三）《規(guī)劃》確定了打造安全發(fā)展新環(huán)境3大重點任務(wù)。

　　1.加強行業(yè)安全監(jiān)管。建立“責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，落實安全生產(chǎn)主體責任，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。采取老舊管網(wǎng)改造、安全隱患整治等措施，保持水、氣、熱等城市生命線系統(tǒng)暢通。

　　2.全面構(gòu)建長效機制。到2020年，建立城市管理領(lǐng)域全覆蓋的應(yīng)急預案體系，加強專業(yè)、志愿應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，切實做好應(yīng)急保障，確保重要節(jié)慶和大型活動正常舉辦。加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大事故風險“一票否決”。

　　3.抓好城市防汛防雪。提高城市防汛排澇能力，實現(xiàn)超標準降雨不發(fā)生嚴重內(nèi)澇，統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，到2020年，25%以上的城市建成區(qū)面積達到海綿城市標準。

　　（四）《規(guī)劃》確定了創(chuàng)新城市治理模式4項重點任務(wù)。

　　1.推進智慧化管理。實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+公眾參與”三大行動，建設(shè)智慧化平臺和綜合性數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字城管覆蓋率100%，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督“五位一體”。到2020年，實現(xiàn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。

　　2.推進網(wǎng)格化管理。構(gòu)建以“一張網(wǎng)、三級平臺、九大領(lǐng)域”為支撐的綜合治理網(wǎng)格化管理體系，完善“區(qū)--街道（鎮(zhèn)）--網(wǎng)格（社區(qū)）”三級聯(lián)動的運行機制，做到“網(wǎng)中有格、格中有責、責任到人”，嚴格績效考評，強化社區(qū)治理。到2020年，網(wǎng)格化辦結(jié)率和滿意率均達到98%以上，全市社區(qū)“互聯(lián)社區(qū)”信息平臺運行率達100%。

　　3.深化多元參與。暢通參與渠道，擴大公眾參與城市管理的廣度和深度。調(diào)整城市管理委員會人員組成，增設(shè)公眾委員，參與城市管理決策、監(jiān)督和評價，形成多元共治、良性互動的城市管理模式。把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市管理主管部門在擬定城市管理決策草案中的必經(jīng)程序。完善城市管理社會綜合評價體系，到2020年，公眾滿意度在城市管理綜合考評中的比重不低于60%。

　　4.深化市場化改革。放寬市場準入，推進市政公用事業(yè)改革，完善市政公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制。改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，擴大政府購買公共服務(wù)的范圍，完善行業(yè)監(jiān)管體系。建立公廁、綠化等作業(yè)市場化機制，形成主體多元、競爭充分、結(jié)構(gòu)合理的作業(yè)市場。發(fā)揮市場作用，引導社會資本投資、建設(shè)、運營城市基礎(chǔ)設(shè)施，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。

　　 [編輯: 張珍珍]