?　　半島記者　付曉曉

　　12月28日,青島市正式發(fā)布《青島市人民政府關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《青島市交通運輸委員會關(guān)于查處非法營運時對私人小客車合乘認(rèn)定的意見》,將于明年1月1日起開始實施。

　　■網(wǎng)約車

　　車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)調(diào)整

　　今年10月16日,本市向社會公開發(fā)布了三個文件征求意見稿,通過網(wǎng)絡(luò)、郵箱、電話、傳真等多種渠道向社會公開征求意見。期間,共收到網(wǎng)絡(luò)投票44180票,郵件81封,傳真2份,電話反饋28次,其中對改革政策表示滿意和基本滿意率達到65.04%,不滿意率34.96%,收到反饋意見建議4807條。在面向社會公開征求意見的同時,市交通委舉辦了由交通、法學(xué)、經(jīng)濟、社會學(xué)等專家學(xué)者參加的改革政策論證會。還專門征求了市區(qū)24家出租汽車企業(yè)和5家網(wǎng)絡(luò)平臺公司意見。在對各方意見和建議進行匯總后,最終提取有效意見和建議4328條。

　　經(jīng)梳理分析,意見主要集中在五個方面:一是網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)管理問題；二是網(wǎng)約車駕駛員及資質(zhì)管理問題；三是運價管理問題；四是行業(yè)安全保障、服務(wù)質(zhì)量及市場環(huán)境問題；五是私人小客車合乘問題等。其中,主要的關(guān)注點是網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)和巡游車運價問題。

　　根據(jù)征集到的意見建議,市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對改革文件的相關(guān)內(nèi)容進行了修改完善。主要內(nèi)容包括:一是在保證車輛良好安全性能的基礎(chǔ)上,進一步鼓勵符合條件的車輛轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車服務(wù),對車輛行駛里程不作要求,刪除“行駛里程未滿5萬千米”；二是鑒于征求意見稿中車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜全面,就網(wǎng)約車車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出適當(dāng)調(diào)整,刪除軸距、扭矩、行李箱容積要求；三是充分考慮前期網(wǎng)約車在本市運行情況,為了滿足市民的出行需求,進一步明確了《管理暫行辦法》實施后,目前正在提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺、車輛辦理許可審批的相關(guān)要求。

　　納入管理后安全首當(dāng)其沖

　　記者了解到,保障乘客出行安全是此次《管理暫行辦法》制定過程中考慮的基本問題,主要從四個方面作出要求:

　　一是加強事前準(zhǔn)入把關(guān)。通過對企業(yè)、車輛、駕駛員的資質(zhì)認(rèn)定,對安全服務(wù)基本條件和能力進行事前把關(guān),把住入口,可以防止明顯不適宜從事客運服務(wù)的企業(yè)、車輛和人員進入行業(yè),守住安全底線。二是加強事中事后運營監(jiān)管。要求網(wǎng)約車平臺公司落實主體責(zé)任,發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢,通過信息化手段加強營運過程安全和服務(wù)管理；同時要建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺,實現(xiàn)與網(wǎng)約車服務(wù)平臺的信息共享,加強對企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運全過程的監(jiān)管。三是加強社會信用評價。通過建設(shè)經(jīng)營者及駕駛員信用體系并納入全國信用信息共享平臺、開展服務(wù)質(zhì)量測評并及時向社會公布等方式,保障乘客知情權(quán)及選擇權(quán),利用社會監(jiān)督手段提高網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量。四是明確網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運人責(zé)任,厘清運輸服務(wù)過程中各方權(quán)責(zé),發(fā)生事故時有明確的責(zé)任主體,保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益。

　　■擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛應(yīng)符合以下條件

　　(一)7座及以下乘用車；

　　(二)安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；

　　(三)車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛應(yīng)當(dāng)在青島市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記,車輛購置價格不低于巡游出租汽車禮賓型同期購置價格,車齡從初次注冊登記取得機動車行駛證之日至申請日未滿1年。

　　■擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條件

　　(一)轎車車型,車長不小于4800毫米,車寬不小于1800毫米,車高不小于1450毫米,發(fā)動機功率不小于100千瓦,綜合工況油耗不高于8升每百公里。插電式混合動力車型(含增程式),純電動續(xù)駛里程不低于50公里,發(fā)動機功率、油耗不作要求。

　　(二)多功能車及其他車型,車長不小于4500毫米,車寬不小于1800毫米,車高不小于1600毫米,發(fā)動機功率不小于100千瓦,綜合工況油耗不高于10.5升每百公里。插電式混合動力車型(含增程式),純電動續(xù)駛里程不低于50公里,發(fā)動機功率、油耗不作要求。鼓勵使用無障礙用車從事網(wǎng)約車經(jīng)營,具體標(biāo)準(zhǔn)由市交通運輸主管部門核定。

　　(三)純電動車型,車長不小于4550毫米,車寬不小于1700毫米,車高不小于1450毫米,電動機功率不小于90千瓦,續(xù)航里程不低于200公里。

　　■擬從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員應(yīng)符合以下條件

　　(一)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；

　　(二)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄,最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；

　　(三)無暴力犯罪記錄；

　　(四)未超過法定退休年齡；

　　(五)具有本市戶籍或者有效的居住證。

　　■巡游車　調(diào)整低速等候計費結(jié)構(gòu)

　　為配合本市出租汽車改革政策文件的出臺,日前,市物價局、交通運輸委聯(lián)合印發(fā)通知,經(jīng)市政府同意,決定在保持現(xiàn)行基本運價不變的情況下,對本市傳統(tǒng)的巡游出租汽車低速等候計費結(jié)構(gòu)作出調(diào)整,收費模式由現(xiàn)行的“低速等候累計滿5分鐘收取一車公里租價,以后每滿3分鐘收取一車公里租價”調(diào)整為“累計滿3分鐘收取一車公里租價,以后每滿2分鐘收取一車公里租價,不滿2分鐘不收費”。

　　本市自2010年傳統(tǒng)出租車運價調(diào)整以來,出租車的一些關(guān)鍵運營數(shù)據(jù)一直比較穩(wěn)定,比如2015年全市出租車月均行駛里程11068.21公里,日均載客次數(shù)44.95次。今年以來,由于受道路擁堵、替班司機減少等多重因素影響,前10個月出租車運營數(shù)據(jù)相比以往正常年份變化較大,月均行駛里程降到8146公里,日均載客次數(shù)降到28.33次,相比前兩年均下降三分之一左右。鑒于此,相關(guān)部門在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,考慮到暫時難以調(diào)整出租車運價的實際,作為一項臨時性政策,決定對低速等候收費結(jié)構(gòu)作出調(diào)整,目的就是為了鼓勵傳統(tǒng)巡游出租汽車駕駛員參與市內(nèi)擁堵地段、高峰時段的運營,同時彌補交通擁堵帶來的營收損失。

　　本次計價器調(diào)整本著“自愿”原則,凡不愿參與計價器調(diào)整的巡游出租汽車仍按原規(guī)定執(zhí)行。政策適用范圍為市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)及嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)內(nèi)運營的巡游出租汽車,膠州市、即墨市、平度市、萊西市根據(jù)本市實際情況,自行確定是否調(diào)整低速等候計費結(jié)構(gòu)。

　　該政策自2017年1月1日起執(zhí)行。通知明確,本次調(diào)整只是臨時性政策,待下一步調(diào)整巡游出租汽車基本運價時再統(tǒng)籌考慮。

　　釋疑

　　網(wǎng)約車車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定　會不會導(dǎo)致“打車難”?

　　記者了解到,國家改革政策明確,出租汽車是城市綜合交通運輸體系組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通,適度發(fā)展出租汽車,優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。本市網(wǎng)約車在發(fā)展定位上根據(jù)分類管理、錯位發(fā)展和高品質(zhì)、差異化經(jīng)營的原則,有序發(fā)展網(wǎng)約車。網(wǎng)約車的服務(wù)和定位都要高于傳統(tǒng)出租汽車。

　　本市在網(wǎng)約車出現(xiàn)之前,已經(jīng)開始探索發(fā)展禮賓出租汽車,滿足乘客高檔次和差異化的服務(wù)需求,并制定了青島市禮賓出租汽車專用車型基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)約車在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面參照了禮賓車的相關(guān)要求,同時,更多地考慮了車輛的安全性和環(huán)保問題以及乘客乘坐的舒適感。另外,出租汽車是市民可供選擇的出行方式之一,屬于非集約化運輸方式,在提供便捷、舒適個性化出行服務(wù)的同時,也帶來了過多占用道路資源、交通擁堵、環(huán)境污染等負(fù)外部性。

　　“打車難”是“出行難”的一種表現(xiàn),不應(yīng)孤立看待,也無法單獨解決,具體問題的解決和局部改革目標(biāo)的實現(xiàn),要服從和服務(wù)于總體目標(biāo)和最終目標(biāo),要把出租汽車放在城市交通和宜居幸福城市的大范疇來考慮,解決“出行難”問題,需要在總體規(guī)劃、功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、公交優(yōu)先等方面多措并舉,綜合施策,標(biāo)本兼治。要大力發(fā)展城市公共交通,滿足市民出行需求。本市是全國公交都市示范創(chuàng)建城市,常規(guī)公交發(fā)展總體處于全國領(lǐng)先水平,市民出行比較便利。地鐵3號線全線開通10天來,日均客流超過14萬人次,有效緩解了市區(qū)交通壓力。未來幾年中,隨著地鐵等軌道交通后續(xù)線路的陸續(xù)開通,覆蓋范圍越來越廣,廣大市民的出行需求將得到有效保障。　

　　網(wǎng)約車價格實行“市場調(diào)節(jié)價”、“必要　時實行政府指導(dǎo)價”的考慮是什么?

　　記者了解到,網(wǎng)約車作為一種新型業(yè)態(tài),國家《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》規(guī)定,實行市場調(diào)節(jié)價,城市人民政府認(rèn)為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外。本市在確定網(wǎng)約車價格管理方式的選擇上,前期進行了緊鑼密鼓的調(diào)研,同時本市密切關(guān)注北京、上海等各大城市的動態(tài),最終按照國家規(guī)定并參照國內(nèi)主要城市的做法,確定本市網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價。網(wǎng)約車實行市場價,可以更好地發(fā)揮運輸價格在調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系中的作用,也有利于激發(fā)市場活力,符合國家市場化改革的總體要求。考慮到網(wǎng)約車在國內(nèi)各城市的價格管理模式具有普遍性,下一步,將及時跟蹤本市出租汽車行業(yè)改革政策的執(zhí)行情況以及全國各地的政策落地情況,本市也會及時研究、跟進。

　　網(wǎng)約車車輛和從業(yè)人員手續(xù)　如何辦理?

　　記者了解到,《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》實施后,網(wǎng)約車的車輛要轉(zhuǎn)變使用性質(zhì)、取得道路運輸證,從業(yè)人員要通過考試,取得從業(yè)資格證,相關(guān)許可工作流程、辦事指南后續(xù)將在相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站公布,請大家予以關(guān)注。

　　制圖/張銘偉

　　（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 林永麗]