?　　半島網(wǎng)12月28日消息 12月28日，青島市正式發(fā)布《青島市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》《青島市交通運(yùn)輸委員會(huì)關(guān)于查處非法營(yíng)運(yùn)時(shí)對(duì)私人小客車合乘認(rèn)定的意見》，將于明年1月1日起開始實(shí)施。

　　出臺(tái)網(wǎng)約車管理暫行辦法

　　今年10月16日，青島向社會(huì)公開發(fā)布了三個(gè)文件征求意見稿，通過網(wǎng)絡(luò)、郵箱、電話、傳真等多種渠道向社會(huì)公開征求意見。期間，共收到網(wǎng)絡(luò)投票44180票，郵件81封，傳真2份，電話反饋28次，其中對(duì)改革政策表示滿意和基本滿意率達(dá)到65.04%，不滿意率34.96%，收到反饋意見建議4807條。

　　在面向社會(huì)公開征求意見的同時(shí)，舉辦了由交通、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)等專家學(xué)者參加的改革政策論證會(huì)。還專門征求了市區(qū)24家出租汽車企業(yè)和5家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司意見。在對(duì)各方意見和建議進(jìn)行匯總后，最終提取有效意見和建議4328條。

　　經(jīng)梳理分析，主要集中在五個(gè)方面：一是網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)管理問題；二是網(wǎng)約車駕駛員及資質(zhì)管理問題；三是運(yùn)價(jià)管理問題；四是行業(yè)安全保障、服務(wù)質(zhì)量及市場(chǎng)環(huán)境問題；五是私人小客車合乘問題等。其中，主要的關(guān)注點(diǎn)是網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)和巡游車運(yùn)價(jià)問題。

　　根據(jù)征集到的意見建議，市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)改革文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。主要內(nèi)容包括：一是在保證車輛良好安全性能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵(lì)符合條件的車輛轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車服務(wù)，對(duì)車輛行駛里程不作要求，刪除“行駛里程未滿5萬千米”；二是鑒于征求意見稿中車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜全面，就網(wǎng)約車車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出適當(dāng)調(diào)整，刪除軸距、扭矩、行李箱容積要求；三是充分考慮前期網(wǎng)約車在青島運(yùn)行情況，為了滿足市民的出行需求，進(jìn)一步明確了《管理暫行辦法》實(shí)施后，目前正在提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、車輛辦理許可審批的相關(guān)要求。

　　安全問題首當(dāng)其沖

　　記者了解到，保障乘客出行安全是此次《管理暫行辦法》制定過程中考慮的基本問題，主要從四個(gè)方面作出要求：一是加強(qiáng)事前準(zhǔn)入把關(guān)。通過對(duì)企業(yè)、車輛、駕駛員的資質(zhì)認(rèn)定，對(duì)安全服務(wù)基本條件和能力進(jìn)行事前把關(guān)，把住入口，可以防止明顯不適宜從事客運(yùn)服務(wù)的企業(yè)、車輛和人員進(jìn)入行業(yè)，守住安全底線。

　　二是加強(qiáng)事中事后運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過信息化手段加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)過程安全和服務(wù)管理；同時(shí)要建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)的信息共享，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和日常營(yíng)運(yùn)全過程的監(jiān)管。

　　三是加強(qiáng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)。通過建設(shè)經(jīng)營(yíng)者及駕駛員信用體系并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、開展服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并及時(shí)向社會(huì)公布等方式，保障乘客知情權(quán)及選擇權(quán)，利用社會(huì)監(jiān)督手段提高網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量。

　　四是明確網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，厘清運(yùn)輸服務(wù)過程中各方權(quán)責(zé)，發(fā)生事故時(shí)有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益。

　　不會(huì)導(dǎo)致“打車難”

　　記者了解到，國(guó)家改革政策明確，出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。青島市網(wǎng)約車在發(fā)展定位上根據(jù)分類管理、錯(cuò)位發(fā)展和高品質(zhì)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。網(wǎng)約車的服務(wù)和定位都要高于傳統(tǒng)出租汽車。

　　青島市在網(wǎng)約車出現(xiàn)之前，已經(jīng)開始探索發(fā)展禮賓出租汽車，滿足乘客高檔次和差異化的服務(wù)需求，并制定了青島市禮賓出租汽車專用車型基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)約車在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面參照了禮賓車的相關(guān)要求，同時(shí)，更多的考慮了車輛的安全性和環(huán)保問題以及乘客乘坐的舒適感。另外，出租汽車是市民可供選擇的出行方式之一，屬于非集約化運(yùn)輸方式，在提供便捷、舒適個(gè)性化出行服務(wù)的同時(shí)，也帶來了過多占用道路資源、交通擁堵、環(huán)境污染等負(fù)外部性。

　　“打車難”是“出行難”的一種表現(xiàn)，不應(yīng)孤立看待，也無法單獨(dú)解決，具體問題的解決和局部改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要服從和服務(wù)于總體目標(biāo)和最終目標(biāo)，要把出租汽車放在城市交通和宜居幸福城市的大范疇來考慮，解決“出行難”問題，需要在總體規(guī)劃、功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、公交優(yōu)先等方面多措并舉，綜合施策，標(biāo)本兼治。要大力發(fā)展城市公共交通，滿足市民出行需求。我市是全國(guó)公交都市示范創(chuàng)建城市，常規(guī)公交發(fā)展總體處于全國(guó)領(lǐng)先水平，市民出行比較便利。地鐵三號(hào)線全線開通10天來，日均客流超過14萬人次，有效緩解了市區(qū)交通壓力。未來幾年中，隨著地鐵等軌道交通后續(xù)線路的陸續(xù)開通，覆蓋范圍越來越廣，廣大市民的出行需求將得到有效保障。

　　實(shí)行“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”

　　記者了解到，網(wǎng)約車作為一種新型業(yè)態(tài)，國(guó)家《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》規(guī)定，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。青島在確定網(wǎng)約車價(jià)格管理方式的選擇上，前期進(jìn)行了緊鑼密鼓的調(diào)研，同時(shí)密切關(guān)注北京、上海等各大城市的動(dòng)態(tài)，最終按照國(guó)家規(guī)定并參照國(guó)內(nèi)主要城市的做法，確定青島市網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)價(jià)，可以更好地發(fā)揮運(yùn)輸價(jià)格在調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系中的作用，也有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，符合國(guó)家市場(chǎng)化改革的總體要求。考慮到網(wǎng)約車在國(guó)內(nèi)各城市的價(jià)格管理模式具有普遍性，下一步，將及時(shí)跟蹤我市出租汽車行業(yè)改革政策的執(zhí)行情況以及全國(guó)各地的政策落地情況，青島也會(huì)及時(shí)研究、跟進(jìn)。

　　辦理網(wǎng)約車車輛和從業(yè)人員手續(xù)

　　記者了解到，《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施后，網(wǎng)約車的車輛要轉(zhuǎn)變使用性質(zhì)、取得道路運(yùn)輸證，從業(yè)人員要通過考試，取得從業(yè)資格證，相關(guān)許可工作流程、辦事指南后續(xù)將在相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站公布，請(qǐng)大家予以關(guān)注。

　　調(diào)整巡游出租車低速等候計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu)

　　為配合青島市出租汽車改革政策文件的出臺(tái)，日前，市物價(jià)局、交通運(yùn)輸委聯(lián)合印發(fā)通知，經(jīng)市政府同意，決定在保持現(xiàn)行基本運(yùn)價(jià)不變的情況下，對(duì)傳統(tǒng)的巡游出租汽車低速等候計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，收費(fèi)模式由現(xiàn)行的“低速等候累計(jì)滿5分鐘收取一車公里租價(jià)，以后每滿3分鐘收取一車公里租價(jià)”調(diào)整為“累計(jì)滿3分鐘收取一車公里租價(jià)，以后每滿2分鐘收取一車公里租價(jià)，不滿2分鐘不收費(fèi)” 。

　　青島自2010年傳統(tǒng)出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整以來，出租車的一些關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)一直比較穩(wěn)定，比如2015年全市出租車月均行駛里程11068.21公里，日均載客次數(shù)44.95次。今年以來，由于受道路擁堵、替班司機(jī)減少等多重因素影響， 前10個(gè)月出租車運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)相比以往正常年份變化較大，月均行駛里程降到8146公里，日均載客次數(shù)降到28.33次，相比前兩年均下降三分之一左右。

　　鑒于此，相關(guān)部門在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮到暫時(shí)難以調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)的實(shí)際，作為一項(xiàng)臨時(shí)性政策，決定對(duì)低速等候收費(fèi)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，目的就是為了鼓勵(lì)傳統(tǒng)巡游出租汽車駕駛員參與市內(nèi)擁堵地段、高峰時(shí)段的運(yùn)營(yíng)，同時(shí)彌補(bǔ)交通擁堵帶來的營(yíng)收損失。

　　本次計(jì)價(jià)器調(diào)整本著“自愿”原則，凡不愿參與計(jì)價(jià)器調(diào)整的巡游出租汽車仍按原規(guī)定執(zhí)行。政策適用范圍為市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)及嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的巡游出租汽車，膠州市、即墨市、平度市、萊西市根據(jù)本市實(shí)際情況，自行確定是否調(diào)整低速等候計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　該政策自2017年1月1日起執(zhí)行。通知明確，本次調(diào)整只是臨時(shí)性政策，待下一步調(diào)整巡游出租汽車基本運(yùn)價(jià)時(shí)再統(tǒng)籌考慮。

　　通訊員 孫健  文 徐圓

　　 [編輯: 董芳]